審計農業轉型調研報告

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農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。黨中央歷來十分重視“三農”問題，先后發出10個“一號文件”，出臺了一系列重要政策。黨的**以來，以同志為總書記的黨中央，著眼全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的戰略全局，密集出臺一系列強農惠農政策。**屆五中全會作出了建設社會主義新農村這一戰略部署，**報告把解決好農業、農村、農民問題，作為全黨工作的重中之重。在全國掀起了建設社會主義新農村的高潮。

審計部門作為政府的重要經濟監督部門，必須服從和服務于黨的中心工作，在社會主義新農村建設中要有所作為，確保社會主義新農村建設資金的安全有效、促進新農村建設各項政策的落實。近年來，各級審計機關牢固樹立民本審計理念，加大了對“三農”資金的審計監督力度，在促進“三農”工作的扎實開展方面發揮了積極作用。但是隨著社會主義新農村建設的步伐不斷加快，公共財政覆蓋農村的范圍不斷擴大，農業審計工作的內部環境和外部環境發生了深刻的變化，傳統的農業審計思維方式、管理模式、審計目標和審計手段及審計方法等，已難以適應當前建設社會主義新農村工作的要求，農業審計轉型已勢在必行。因此，在新形勢下對如何開展農業審計轉型進行理論和實踐的探索，充分發揮農業審計在推進社會主義新農村建設中的監督和服務作用，顯得尤為重要。

一、新形勢下加快農業審計轉型的必然性

農業審計伴隨著審計機關的建立而產生發展。審計機關開展的傳統農業審計，實際上是農業資金的審計，是對各級財政支持農業和農村經濟發展的資金真實、合法和效益進行監督的行為。主要側重于二方面內容，一是農業事業費的審計，對財政預算安排給農口主管行政機關包括農業、水利、氣象等部門及其下屬的企事業單位組織農業生產、經營和服務活動所需要的事業費支出審計；二是支農專項資金的審計，對各級財政預算安排使用，用于扶持改善現有農業基礎生產條件、加速農業生產集約化經營、增強農業發展后勁的專項資金審計。

隨著黨的**將解決好農業、農村、農民問題，定位為全黨工作的重中之重，各地的社會主義新農村建設得到了快速推進，審計工作如何圍繞黨的中心工作，更好地適應農村經濟社會發展的需要，最大限度地滿足各級黨委、政府以及社會各界在新時期對審計工作提出的更新更高要求，農業審計工作轉型已顯得十分必要。同時，農業審計作為審計工作的重要內容，在**審計創新創業、加快審計轉型的大環境下，必須同步跟進，在審計的理念上、在審計的方式方法上、在審計的技術手段上等各個方面，必須與審計轉型保持一致的節拍；**審計創新創業、加快審計轉型又為農業審計轉型提供了理論支撐和實務支持，使得農業審計工作加快轉型變得十分可能。必要性和可能性的結合，使農業審計在新形勢下加快轉型成為必然。

（一）圍繞中心、服務大局是加快農業審計轉型的根本要求

黨的**報告提出，統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設；解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局。從中央到地方，各級黨委、政府始終將解決好“三農”問題作為工作的重中之重，高度重視“三農”問題。各級政府及財政部門按照公共財政建設的要求，對財政支農工作的指導思想作了重大轉變，一是從由農村支持城市、農業支持工業的思路調整為城市反哺農村、工業反哺農業的思路；二是提出了實現基本公共服務均等化的目標，調整了進一步擴大公共財政覆蓋農村范圍的思路。在公共資金投向方面，要確保達到“三個高于、三個主要”的要求；在農村社會事業發展方面，把農村義務教育、衛生、文化等納入公共財政支出范圍等等。據有關資料顯示，20**年，中央財政用于“三農”的投入首次超過**億元，達到**億元。20**年達到**億元，比20**年增加了**億元，增長了*%。從我市的情況看，對“三農”的投入也進一步加大，20**年全市財政預算內資金用于“三農”的安排為33.72億元，比上年增長13.6%，農村信用社支農貸款新增額達25.9億元，僅20**年上半年工商企業社會各界資助新農村建設資金5200萬元，幫扶結對村數1496個。這些資金重點用于支持農業生產、農村基礎設施建設、農村社會事業發展等。財政工作思路的轉變，使財政資金對“三農”的投入總量、投入方向、投入方式等發生了重大變化，也使審計機關農業審計的外部環境發生了重大變化。

農業審計已不是傳統意義上的農業資金審計，涉及財政、金融、經濟責任、基本建設、社會保障、資源環境以及農業生產專項資金等多種類型的審計，審計對象、審計內容更加寬泛、更加豐富，為農業審計提供了廣闊天地。審計作為國家經濟社會運行的“免疫系統”，必須堅持“圍繞中心”、“服務大局”的審計工作重要戰略，這既是黨和國家對審計工作的必然要求，也是審計事業發展的必然選擇。25年的審計實踐證明，審計機關只要圍繞黨委政府的中心工作、服務黨委政府的發展大局，為黨委政府揭示風險、堵塞漏洞、提供建議，審計工作就能受到重視、得到肯定，審計的影響力就能提高。因此，加快農業審計轉型，使農業審計工作更好地“圍繞中心”、“服務大局”，才能使農業審計工作大有作為。

（二）破解農村經濟社會發展中的矛盾是加快農業審計轉型的客觀要求

我國正處在經濟轉軌、社會轉型的特殊時期，農村經濟社會發展中還存在諸多突出問題，體制、機制、制度還不健全、不完善、不合理，國家強農惠農政策在一些地方還未得到有效落實，侵害農民利益時有發生，財政支農資金“小而散”、損失浪費、跑冒滴漏現象還較普遍，在一定程度上阻礙了農村經濟社會的發展，影響了“三農”問題的解決。

建設性是審計最基本的特征之一，建設性決定著審計的生命力，決定著審計能夠在多大程度上維護國家安全、保障國家利益，決定著審計能夠在多大范圍內促進經濟社會全面協調可持續發展。傳統的農業資金審計，更多地關注揭示問題、查處問題，這僅僅是履行了法定職責的一部分，也始終走不出“屢審屢犯”的怪圈。發揮審計建設性作用，就是要在揭示問題、查處問題的基礎上，更好、更多地提出解決問題的辦法和措施。因此，加快農業審計轉型，要求農業審計主動適應農村經濟社會發展需要，更加注重從體制、機制和管理層面上發現和分析發展中存在的問題，提出改進的意見和建議，最大限度地促進體制、機制和制度的完善，促進國家強農惠農政策的落實，切實維護農民的根本利益，全面提高財政支農資金的使用績效，破除“屢審屢犯”怪圈。

（三）審計工作自身發展需要是加快農業審計轉型的內在要求

任何事物都有其自身的發展規律，并隨著環境和條件的變化，不斷自我完善、自我發展。審計工作也不例外。審計本質上是基于受托經濟責任關系而產生和發展起來的，隨著生產力的發展和生產關系的變革，受托經濟責任關系也會隨之發生深刻的變化，審計工作的思路、審計監督的內容和方式也要根據這種變化進行調整和變革，以適應經濟社會發展的階段性需求，這是審計發展的一種必然。25年的審計歷程，本身就是一個不斷完善、不斷發展的過程。國家審計署制定的《20**至20**年審計工作發展規劃》提出：農業資金審計，在總體把握財政支農資金投入情況的基礎上，重點審計新農村建設重點資金、重點項目，檢查支農政策措施的落實情況，揭露和查處重大違法違規問題，依法維護農民利益，促進加強資金和項目管理，發展農村經濟，增加農民收入，促進社會主義新農村建設。新的審計工作發展規劃對農業審計提出了更高的要求。

省審計廳向全省審計機關提出了創新創業，以“全部政府性資金審計、績效審計、計算機審計”為突破口的加快審計轉型的要求。**審計提出的加快審計轉型，其根本要求就是要使審計工作更好地適應外部環境和條件變化，更好地順應審計工作的發展規律。農業審計作為一個具體類型的審計，也必然要不斷探索、創新、完善和發展。加快農業審計轉型，就是要認識和把握當前農業審計工作面臨的新形勢，認識和把握黨委政府的新要求，認識和把握廣大農民的新期望，在總結農業審計實踐經驗的基礎上，不斷調整、變革工作思路、工作方式和手段，更好地適應農村經濟社會發展需求，更好地履行好自己的法定職責。這是審計工作自身發展的內在要求，也是向現代農業審計發展的必然。

（四）審計工作創新創業是加快農業審計轉型的巨大推動力

20**年，是全省審計機關以加快和深化審計轉型為核心內容的“審計創新創業年”。省審計廳提出審計機關在創新創業中擔負著雙重任務：一是服務于全省“創業富民、創新強省”的總戰略，為建設惠及全省人民的小康社會提供審計支持；二是通過審計機關自身持續不斷的創新，形成符合**實際的審計創新體系，提升審計的執行力和公信力，創造新的業績。

在省審計廳的統一部署下，我市審計機關牢固樹立創新創業意識，構建學習型機關、建設創新型組織，搭建鼓勵創新、合力創業平臺，倡導審計干部在創新創業的實踐中實現自我價值，形成了寬松和諧、人人參與創新創業的良好氛圍；廣大審計人員積極投身于“審計創新創業年”活動，以改革創新的精神應對審計轉型過程中出現的新情況新問題，以改革創新的成果豐富和完善符合我市實際的審計創新體系，對審計事業的認同感和歸屬感大大提高，創新創業的熱情高漲。通過創新創業活動，我市的審計理論研究有了起色，審計實務創新有了發展；審計機關貫徹落實科學發展觀有了深化，科學審計理念進一步樹立；審計人員的宏觀服務意識得到了提高，依法審計的能力進一步增強。通過加快審計轉型，創新意識的增強，知識儲備的增加，為農業審計轉型打下了堅實的基礎，也提供了巨大的推動力。

二、農業審計轉型目標的基本定位

近年來，我市審計機關和審計人員根據內外部環境變化的實際情況，積極創新、大膽實踐，努力探索農業審計的轉型，取得了一定的成效。但是，由于長期以來受傳統審計局限性的影響，我市的農業審計大多仍停留在以財務收支真實合法為目標的審計模式上，局限于面向被審計單位而不是審計任務的委托者，局限于“就農業審農業”的狹義農業審計對象和范圍上，局限于“就問題查問題”而不是以解決體制、機制和管理方面問題為主要目標的審計上。主要表現在：

一是審計工作的理念，還不適應當前以社會主義新農村建設為載體的解決農業、農村、農民問題的戰略部署。

二是農業審計工作發展目標，還沒有真正與服務和監督社會主義新農村建設的中心工作相融合。

三是農業審計的模式，仍停留在財務收支真實性合法性的傳統審計模式，更多地發揮了“查錯糾弊”的防護性作用，而忽視了從根本上解決體制、機制和管理等相對宏觀層面突出問題的建設性作用。

四是農業審計的對象和內容，更多地從傳統意義上的農業資金審計角度來考慮和安排，還缺乏從全部政府性資金這個“面”來統籌農口單位的“點”和農業資金的“線”的審計，還缺乏從公共財政覆蓋農村范圍要求來統籌財政支農資金的安排分配審計，還缺乏從社會主義新農村建設的要求來統籌財政支農資金的使用管理審計。

五是農業審計的技術與方法，還更多地運用財務收支真實、合法審計方法和手工查賬審計技術，績效審計方法使用還不普遍、計算機審計技術運用還不熟練，致使審計深度不足、審計層次不高。

六是農業審計隊伍和審計人員素質，還不適應涉及農村經濟社會方方面面的社會主義新農村建設的要求。

加快農業審計轉型，是審計工作創新創業的重要內容之一，是加快審計轉型的重要組成部分。要加快農業審計轉型，必須明確農業審計轉型目標的基本定位。我們認為農業審計轉型目標的基本定位是：牢固樹立科學的審計理念，將社會主義新農村建設作為農業審計的出發點和落腳點，以全部政府性資金為視野，以財政支農資金和項目為主線，探索創新財務收支真實、合法審計與績效審計相結合、農業資金審計與財政、金融、經濟責任、基本建設、社會保障、資源環境等審計相結合、審計與專項審計調查相結合的新型農業審計方式和信息化環境下的計算機審計技術，構建與服務、監督社會主義新農村建設相適應的審計工作機制和審計管理辦法，充分發揮農業審計在建設社會主義新農村中的作用。

上述基本定位，我們基于以下考慮：一是農業審計轉型是審計轉型的重要組成部分，必須與審計轉型的方向、思路、突破點以及與之相適應的審計工作機制和管理模式相一致；二是農業審計作為專業審計類別又具有其自身的特點，必須緊緊圍繞國家的“三農”政策，探索與財政支農資金和項目管理相適應的審計方式、審計技術以及工作機制和管理模式；三是社會主義新農村建設是解決好“三農”問題的載體，農業審計工作的發展目標必須與社會主義新農村建設緊密結合。

三、農業審計轉型的基本要求

加快農業審計轉型，必須以科學發展觀為指導，認識和把握審計的本質，認識和把握黨的“三農”工作的總要求，認識和把握農業審計工作規律，總結經驗、尋找差距，不斷調整、變革農業審計工作思路、工作方式和手段，更好地適應農村經濟社會發展需求。因此，我們認為必須要牢固樹立“五個理念”，這是加快農業審計轉型的基本要求。

一是要牢固樹立科學的審計理念?？茖W的審計理念，要求審計工作必須以推進法治、維護民生、推動改革、促進發展為出發點和落腳點，提高主動性，發揮建設性，注重預防性，堅持開放性。審計作為國家經濟社會運行的“免疫系統”，必須要充分發揮“內生性力量”的預防性、整體性、建設性作用，去主動、及時感受發現和防范化解經濟社會運行中的風險。當前國家經濟社會運行中還存在諸多風險，如糧食風險、環境風險、民生風險等。這些風險大多與是否解決好“三農”問題相聯系。因此，農業審計必須要牢固樹立科學的審計理念，主動地、創造性地開展工作，揭示農村經濟社會運行中的各種問題，查處各種弊端，提出建設性意見，使其運行健康，更具“免疫力”。

二是要牢固樹立民本審計理念。審計監督權是人民賦予的，審計監督的根本目的就是維護人民群眾的根本利益。農民問題是“三農”問題的關鍵。在我國各階層中農民是弱勢群體，能否解決好農民問題，關乎社會的穩定、和諧社會的建設。農業審計必須要牢固樹立民本審計理念，突出對農村義務教育、農村公共衛生、農村社會保障、土地資源等與農民利益息息相關的事項審計，確保各項惠農政策的落實，切實維護廣大農民最關心、最直接、最現實的根本利益。

三是要牢固樹立全部政府性資金審計理念。全部政府性資金審計既是審計視野的拓寬，更是審計工作方法的升華。使零碎、片斷的審計事項得到了有效整合，從“面”上解決了各個“點”、各條“線”的融合，更好地發揮了審計整體性作用。隨著公共財政擴大覆蓋農村范圍，以社會主義新農村建設為載體解決“三農”問題，農業審計必須以全部政府性資金審計為理念、以全部政府性資金審計為方法，涵蓋農村經濟社會發展的方方面面，發揮農業審計的整體性作用，使公共財政的陽光照耀農村大地。

四是要牢固樹立宏觀服務的績效審計理念。宏觀服務的績效審計是我省審計轉型的核心，是與經濟加速轉軌、社會加速轉型時期行政管理體制、財政管理體制等方面改革進程相適應的審計模式，代表了我省審計發展的方向。農業審計必須牢固樹立宏觀服務的績效審計理念，更加注重阻礙農村經濟社會發展過程中的體制、機制、制度問題，更加注重從體制、機制和管理層面上分析問題產生的原因，更加注重從體制、機制和管理層面提出改進的意見和建議，更加注重促進體制、機制和制度的完善，有效地服務社會主義新農村的建設。

五是要牢固樹立注重運用計算機審計技術的理念。計算機審計技術是審計轉型的關鍵，是現代審計的技術手段和提高工作效率的有效途徑，也是在信息化條件下履行審計職責的基本要求。隨著科學技術的迅猛發展和農村經濟的快速增長，信息技術正日益滲透到農業經濟社會的各個領域。信息化推動了農村經濟的發展，農村經濟發展又促進信息化的進一步普及。農業審計具有“點多、面廣、量少、分散”的特點，更需要加強計算機審計技術的運用，提高審計效率，降低審計成本，尤其是基層審計機關能更好地解決“人手少、任務重”的突出矛盾。

四、農業審計轉型的主要思路

農業審計轉型作為審計轉型的一個重要組成部分，必須以審計轉型的總思路為指導，并結合當前農村經濟社會發展的實際和農業審計的特點，確定農業審計轉型的主要思路。經過研究，我們提出如下主要思路：

一是農業審計工作的發展目標，必須與社會主義新農村建設緊密結合。建設社會主義新農村，是黨中央從構建社會主義和諧社會的高度做出的重大決策，是切實解決“三農”問題關鍵。農業審計必須服從和服務于黨的中心工作，始終堅持把社會主義新農村建設作為農業審計工作的出發點和落腳點。這是農業審計工作的題中之義，也是農業審計監督的職責所在。

二是要從偏重于微觀層面的審計監督，向更加關注宏觀層面的審計監督轉變。這既是解決農村經濟社會運行中存在的體制不健全、機制不完善、制度不合理的迫切需要，也是充分發揮審計建設性作用的必然。

三是要從傳統的農業資金審計，向關注全部政府性資金轉變。農業審計工作的重點，要隨著黨和政府農村工作重心的轉移、財政支農思路的調整，不斷修正和校正。推進社會主義新農村建設，進一步擴大公共財政覆蓋農村范圍，實現基本公共服務均等化，離不開政府財力的保障。必然要求以全部政府性資金審計理念審視農業審計的對象和范圍、以全部政府性資金審計方法審視農業審計的方式方法。因此，審計機關要將財政、金融、經濟責任、基本建設、社會保障、資源環境等各專業審計有效整合，實現對公共財政投入農村各領域的全覆蓋。促進公共財政投入社會主義新農村建設保障機制的建立和完善，促進農村義務教育、農村基本醫療和公共衛生、農村社會保障等亟需解決的社會事業發展。

四是要從真實性、合法性審計為主的審計監督，向關注政府責任、關注資金使用績效轉變。黨和國家的強農惠農政策的落實，關鍵在于各級黨委、政府的執行力。鄉鎮黨委、政府是最基層的執行者和落實者，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長則是最直接的責任人?；鶎訉徲嫏C關必須加大對鄉鎮黨政領導干部經濟責任的審計力度，促進鄉鎮黨政領導干部行政問責制的建立和完善，提高鄉鎮主要領導建設社會主義新農村的執行力。公共財政增加投入只是解決問題的開始，關鍵還在于管好用好資金，發揮資金的最大效益。農業審計要進一步加大績效審計的力度，促進財政支農資金績效考評體制的建立和完善，不斷提高財政支農資金的使用效益。

五是從以手工賬冊審計為主要審計手段，向以計算機審計為主要審計手段轉變。這是省審計廳加快審計轉型的主要思路之一，農業審計轉型也不例外。由于農業審計對象的特殊性，計算機審計應用程度還不高，特別是與財政、金融等審計應用程度相比已滯后，但這決不能放松計算機審計的推進工作。農業審計，一方面要積極創造條件，盡可能地強化計算機審計技術的運用；另一方面要促進審計對象加強信息化建設，營造一個良好的信息化審計環境。

六是從查出問題、揭露問題，向查出問題、揭露問題、促進整改轉變?！安槌鰡栴}、揭露問題、促進整改”，是審計工作不可缺少的三個步驟?！按龠M整改”既是審計服務黨委、政府決策的內在要求、推進政府依法行政的重要方式，也是全面履行審計監督職能、提高審計公信力的重要保證。農業審計必須督促查出問題的糾正和整改，必須督促建章立制、堵塞漏洞、加強管理，必須督促各項強農惠農政策的落實。

五、加快農業審計轉型的對策建議

創新創業、加快審計轉型，已在全省審計機關全面展開。農業審計轉型已迫在眉睫，必須緊緊跟上審計轉型的步伐。明確了農業審計轉型目標的基本定位、農業審計轉型的基本要求、農業審計轉型的主要思路，關鍵還要有針對性、可操作性的對策來推動農業審計轉型。

（一）進一步加大農業審計轉型的推進力度

新形勢下的農業審計已不是傳統意義上的農業資金審計，無論在理論上還是在實踐中都有許多問題需要研究和探索，需要各級審計機關和廣大審計人員共同關心和參與。建設社會主義新農村的事權大多在縣鄉政府，農業審計工作是否有效直接關乎基層審計機關執行力、公信力?；鶎訉徲嫏C關必須高度重視農業審計工作，加快農業審計轉型。

一要認真總結經驗，增強責任感和緊迫感。要對近年來農業審計的開展情況進行認真梳理和總結，既要看到成績、肯定成績，把好的經驗、好的做法，發揚光大；又要查找不足、分析原因，否定過時的、不符合發展要求的做法，大膽探索和創新。

二要理清工作思路，強化組織領導。服務社會主義新農村建設已是基層審計機關的工作重心，構建與農村經濟社會發展相適應的農業審計模式是審計機關和廣大審計人員的共同任務?；鶎訉徲嫏C關領導一定要勤于思考、理清思路，堅持把農業審計發展目標與社會主義新農村建設緊密結合；一定要強化領導、組織保障，堅持把服務社會主義新農村建設作為審計工作的出發點和落腳點，做到精力到位、人員到位、工作到位，實現農業審計的順利轉型。

三是加強理論研究，服務轉型實踐。理論研究的成果，促進審計實踐的創新和發展；審計實踐的創新和轉型，又為理論的創新和研究提供了實證。構建新形勢下農業審計模式是一項全新的工作，需要理論研究成果的支撐。審計機關和審計人員都要關心和重視農業審計理論的研究，以理論研究的成果來指導農業審計轉型的實踐。

（二）進一步加大農業審計實務創新的力度

謝力群廳長指出，審計實務的創新是審計創新的基礎，沒有審計實務創新的支撐，審計創新體系只能是一個基本框架，是不完整的。加快農業審計轉型，構建與農村經濟社會發展相適應的農業審計模式，必須要大力推進農業審計實務創新?；鶎訉徲嫏C關和審計人員處于審計實務的第一線，加大農業審計實務創新的力度，更具有現實意義。

1、堅持五項原則，創新農業審計項目計劃管理方式。

科學的農業審計項目計劃管理方式，是農業審計工作有效開展的基礎，是保證農業審計工作高效、科學、有序運行的關鍵。我們認為，農業審計項目計劃管理方式創新，必須堅持五項原則：一是堅持“面向審計任務委托者”的原則，充分滿足黨委、政府和農民對審計的需求，切實為農村經濟社會的科學發展提供有效服務。二是堅持服務社會主義新農村建設的原則，緊緊圍繞當地黨委、政府新農村建設的工作目標和重點工作，為社會主義新農村建設提供審計保證。三是堅持開放性原則，既要在審計機關內部集思廣益，充分吸收廣大審計人員的意見和建議；又要廣開門路，廣泛聽取黨委、人大、政府、政協及社會各界特別是廣大農民的要求和意見，提高農業審計項目選項的社會參與度。四是堅持專家論證與領導集體決策相結合的原則，充分體現決策的科學性和民主化。五是堅持立項程序規范化的原則，建立完善農業審計項目立項征集、申報、論證、修改完善、執行等環節的控制程序，強化農業審計項目立項的規范化。

2、實行分類管理，發揮各專業審計優勢。

社會主義新農村建設是一項系統工程，涉及農村經濟社會的方方面面。審計服務社會主義新農村建設，是審計機關的全局性工作，涵蓋了各專業審計。審計機關要結合當前財政支農資金和項目管理的實際情況，綜合考慮各專業審計優勢，更好地發揮主動性和預防性作用。我們的思路是“實行分類管理、發揮專業優勢”：一是根據目前財政支農資金和項目的管理現狀，進行合理的分類；二是根據各專業審計的職責和專業優勢，進行合理的分工；三是明確各專業審計的主要任務和目標。

按照上述思路，將財政支農資金和項目，按其來源和用途（作用）劃分為四類：一是農村財政類，主要是各級財政安排分配財政支農資金；二是農村社會事業類，主要是財政用于農村教育、衛生、文化、環境、社保等社會事業發展的資金；三是農村基本建設類，主要是財政資金用于農村路、水、電等基礎設施和教育、衛生、文化等設施建設的項目；四是農業生產、服務類，主要是財政、金融等扶持發展農業生產、提高生產能力、推進產業化經營等專項資金、補貼和政策性貸款及項目，農口部門組織和服務農業生產、經營的事業費等。當然，上述的劃分不是絕對的，還要根據當地的實際情況靈活把握。

在分類的基礎上，根據各專業審計的職責和優勢，進行分工，并明確各專業審計的主要任務和目標。一是農村財政類審計，由財政專業審計承擔。主要任務和目標：通過對財政預算執行、財政決算、全部政府性資金等審計或審計調查，重點關注《農業法》、《預算法》等法律法規以及公共財政投入確?！叭齻€高于、三個主要”、土地出讓金、水利建設基金、造地改田資金和農業土地開發資金等政府性基金用于“三農”的政策是否得到落實和執行，各級政府和財政部門在統籌城鄉發展、服務“三農”中的事權與財權劃分是否合理、有無各負其責、各司其職，財政支農資金是否得到有效整合和使用，財政支農資金是否向支持農村經濟社會發展的重點領域傾斜等問題；促進財政支農支出整合和優化、促進建立完善財政支農保障機制。二是農村社會事業類審計，由教育、衛生、環境、社會保障等相關專業審計承擔。主要任務和目標：通過對教育、衛生、環境、社會保障的相關項目的審計或審計調查，重點關注農村民生政策的執行落實、民生制度運行的公平性、合理性以及民生資金的有效性、安全性等問題；推進農村各項社會事業的發展，切實維護廣大農民的根本利益，促進城鄉統籌協調發展。三是農村基本建設類審計，由固定資產投資審計承擔。主要任務和目標：通過對農村路、水、電等基礎設施和教育、衛生、文化等設施建設項目的審計，揭露和查處擠占挪用項目資金、虛報工程造價以及損失浪費等，確保國家和各地配套投入的資金真正用于農村基礎設施建設，有無存在增加農民和村集體負擔問題，同時還要注重項目工程質量等；農村基本建設審計要使有限的資金發揮應有的效益。四是農業生產、服務類審計，由農業專業審計承擔。主要任務和目標：通過對財政、金融用于農業生產、政策性專項貸款等農業生產專項資金支出及實施的項目，農口部門的事業費支出等審計，促進國家強農政策執行和落實，防止截留、侵占資金，提高資金的使用效益和項目管理水平，促進糧食生產穩定發展、提高農業綜合生產能力、推進農業產業化經營。

3、有效整合資源，發揮審計整體性作用。

在對財政支農資金和項目審計實行分類管理的基礎上，還要有效地整合審計資源，以更好地發揮審計整體性作用。一是編制農業審計發展規劃和年度項目計劃。農業審計發展規劃必須以當地社會主義新農村建設發展規劃為指導，明確一個時期的審計總體目標、總體要求以及分步實施的工作安排；年度項目計劃必須結合當地新農村建設的重點工作，并結合審計機關的可能性確定。二是編制年度財政支農資金和項目的審計工作方案，明確各專業審計的目標、重點內容、工作分工、審計成果整合要求等，協調各專項審計工作。三是強化各專業審計的協作配合，特別是在財政預算執行審計、全部政府性資金審計調查中，各專業審計要按照當年度的工作安排，統一摸清財政支農資金投入的總體規模和投向以及各塊的安排分配情況。四是整合審計成果，各專業審計要按照年度財政支農資金和項目的審計工作方案要求，及時提供審計成果，農業審計部門要進行統一匯總綜合、分析提煉，撰寫新農村建設的審計綜合報告。使各專業審計在服務社會主義新農村建設中有機結合、有效融合，更好地發揮審計的整體性作用。

整合農業審計資源，除了要進一步發揮審計機關內部力量外，還要重視利用社會中介機構和內部審計的力量，要積極創造條件、營造環境，使社會中介機構和內部審計力量更好地參與到社會主義新農村建設上來，特別是要加強對農經總站內部審計工作的指導，發揮他們“工作在一線，熟悉三農問題”的優勢。

（三）進一步加強審計隊伍建設

加強農業審計隊伍建設，是加快農業審計轉型的基礎和保障。一支綜合素質較高、知識結構完整、熟悉“三農”政策、工作作風過硬、以復合創新型人才為主體的農業審計隊伍，是服務社會主義新農村建設、實現農業審計轉型的關鍵。一是審計機關領導干部要堅持科學的審計理念，找準審計工作與“三農”工作的結合點，不斷研究農村經濟社會發展中的新情況和新問題，搭建鼓勵創新、合力創業平臺，營造寬松和諧的創新環境、務實高效的創業氛圍。二是要強化業務培訓，建立一套完備的、切實可行的培訓制度，有計劃、有重點、有針對性、分層次開展培訓，提高農業審計人員的宏觀意識，更新知識，拓展知識面，提高農業審計人員的業務素質和“三農”政策水平，掌握現代審計先進方法和手段。三是整合審計人才資源，通過對涉農審計各崗位職能的科學的定位，選擇行之有效的方式，合理配置人才資源，實現審計力量與審計對象的最佳組合。四是建立健全審計機關人才管理考核制度，形成有利于人才脫穎而出和充分發揮作用的有效工作機制，通過競爭、激勵、獎懲等機制和措施，創造有利于優秀審計人才成長的環境，努力造就一支資源豐富、結構合理、素質較高的農業審計隊伍。

當前農業審計工作的外部環境和內部環境發生了深刻的變化，傳統意義的農業審計已不能滿足發展的要求，在新形勢下加快農業審計轉型勢在必行。農業審計轉型是審計轉型的重要組成部分，必須與審計轉型的方向、思路、突破點以及與之相適應的審計工作機制和管理模式相一致。加快農業審計轉型，審計有效服務社會主義新農村建設，是一項復雜的系統工程，是審計機關全局性的工作，需要審計機關和廣大審計人員共同關心、共同參與。本文提出的有些觀點可能不正確，對策建議原則而又膚淺，許多問題還需要在實踐中不斷探索和完善。