民防志愿者隊伍調研報告

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隨著當今社會的發展，人類抗擊風險的能力大大加強，但人類知識的增長、科學技術的進步與管理水平的提高并未從根本上避免風險，反而因工業化的來臨及市場經濟的確立，許多風險在范圍程度和發生的頻率上不是在縮小而是被放大，且一些風險還以不同于以往的面目呈現出來。面對這些普遍化的風險與許多復雜化的社會問題，僅僅依靠政府的主導力量是不夠的。在社會結構已經發生重大變化的今天，調動各種資源，讓多種力量發生聚合作用是一種必然的選擇。而在公民個人層面上，建立的一支在職業之外的志愿者隊伍，因志愿精神的感召下而聚合在一起，他們不受法律強制、為改進社會、提供福利而付出了自身的力量和智慧。他們的行動表明，各種民間資源，無論是對長期弱勢群體（貧困群體）還是對暫時弱勢群體（地震、雪災、臺風等自然或社會突發事件中的災民等），以及對其他需要支援的群體所提供的幫助，都具有獨特價值，在促進社會公平、平衡貧富差距、緩解社會沖突、營造安全和諧的社會氛圍，提高互助互愛的良好環境，推動社會主義精神文明建設都具有重要意義。

目前民防作為為社會提供民生安全服務的重要部門，在自身逐步發展壯大的同時，也應發動社會力量，組建民防志愿者（所謂民防志愿者：不以物質報酬為目的，利用自己的時間、技能等資源，自愿為民防公益事業提供服務和幫助的人）隊伍，這是社會關注、百姓受益的一項公益事業，是用社會志愿者無私永恒的力量，來充實保障民生安全服務的偉大事業。也是當前和今后幾年各級人防部門要認真思考，并下大力氣破解的重大理論和實踐課題。立足于當前我省民防發展的實際及本人有限的認識，我以為我們應著重在如下五個方面下功夫：

一、進一步在全社會倡導民防志愿服務理念，提高群眾對民防志愿服務事業的認知和參與度

志愿者組織被稱為在政府（第一部門）、經濟與財政組織（第二部門）以外的第三部門，志愿者組織的發展在某種意義上已經成為一個社會成熟程度的標志。

近年來我省發展民防志愿服務的實踐啟示我們，只有民眾對民防志愿服務有了正確而深刻的理解，對志愿服務的價值有了廣泛的認同，才能有效地激勵更多的社會成員源源不斷地加入到民防志愿服務的行列中來，民眾參與民防志愿服務的愿望和行動也才能持久。

這幾年我省社會經濟的快速發展，人民生活的較大改善，人們的文化素養的迅速提升，以及國家賦予人防部門“兩防”一體化的職能，為開展民防志愿者工作奠定了良好的基礎。大力開展民防志愿者隊伍建設是民防建設工作的重要組成部分，也是民防事業發展的必然趨勢，同時也是與國際民防接軌的正確選擇。我省各地各級人防部門先后開展了豐富多彩的民防志愿活動，使得志愿精神和志愿服務理念一定程度上在個別地區扎了根，為推動民防志愿服務事業的發展營造了聲勢和良好氛圍。在此基礎上，更好地組織民眾為民眾服務，推動志愿服務事業的發展，將是人防部門一項緊迫的工作。為此，我們應制定民防志愿者宣傳總體規劃，通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體和講座、墻報、文藝匯演、宣傳隊等方式方法，分階段、有重點地向公眾介紹民防志愿者工作的重要意義、相關知識等，提高公眾知曉率，宣傳民防志愿精神，傳播民防志愿服務理念，提升民眾對民防志愿服務的科學認知水平，凝聚社會力量，增強社會動員能力，從而影響更多的人關注和參與民防志愿服務，力求使參與民防志愿服務真正成為人們的日常行為和自覺行動。

二、建立健全民防志愿者管理機構并明確相應職責，為民防志愿服務事業的發展提供必要的體制保證

目前我省各級人防部門還沒有建立規范的志愿者逐級管理體制，我們應在《中國注冊志愿者管理辦法》框架的基礎上，充分發揮民防各級部門的主體作用，并依托當地的志愿者協會和有關部門，積極發展培育民防志愿者隊伍，形成完備的管理體制，規范各級民防志愿者管理職能，使志愿者隊伍得到有效支持、管理和發展，為民防志愿服務事業的發展提供有力的支撐，為志愿服務事業的健康發展提供積極的引導。從而發揮組織體制上的優勢，并轉化為對民防志愿服務事業的直接貢獻。

首先，省、市、縣（區、市）要建立“志愿者管理機構”，可以設在指揮系統或民防協會，配備必要的管理者，有專門的辦公場所，有專門的日常經費，以進行日常的業務運轉。街道、社區要建立志愿者服務隊，分隊由相關人員兼任負責人。在建立健全機構的基礎上，要賦予各級“志愿者管理機構”相應的職責。省一級要建立和完善民防志愿服務法律體系、加速制定民防志愿服務的有關政策，使志愿者工作有章可循。尤其要注意研究如何通過制定政策、出臺法規，切實保護志愿者的合法權益，鼓勵更多的個人和機構參與和支持志愿服務事業。市一級主要提出制定完善志愿者管理具體辦法及其他相關政策，組織志愿管理者的培訓，開展跨區的民防救災活動和民防志愿者學術交流，并加強對他們的指導、督促、檢查?？h（區、市）一級應立足于基層，服務社區，為完成民防救災任務提出具體建議；進行防災的宣傳教育和對志愿者的培訓；組織志愿者參加民防的救災活動；開展適合區域民防特點的公益活動；維護民防志愿者的合法權益；組織志愿者參加必要的民防學術交流活動，探索新時期民防志愿者工作的新途徑。街道（鄉鎮）民防志愿者服務隊應開展日常工作，制定并實施工作計劃；組織志愿者參加社區的救援活動；為開展民防志愿活動提供場所、實施和其他必要條件；完成上級布置的其他任務。各社區（村）民防志愿服務小分隊應詳實掌握本社區的地理、人員、交通等實際情況；弄清災害事故隱患和重點目標的分布情況，并做好預防和緊急救援工作。

三、采用分層次、跨建制多種組建辦法，不斷壯大民防志愿服務事業的隊伍

要在廣泛發動的基礎上，把那些真正熱心公益事業和志愿服務的人士吸納到民防志愿者隊伍中來。組建民防志愿者隊伍要充分考慮其在推動民防志愿服務事業發展、推動志愿者素質提高、推動和諧社會建設等方面的綜合社會功能，通過吸納社會公眾廣泛的支持和參與，弘揚志愿服務精神、擴大志愿服務領域、提升志愿者素質，使社會公眾普遍受益。目前我省各地組建的人防志愿者隊伍，分布在社區及一些企事業單位，屬于民防志愿者隊伍發展的起步階段，要想讓民防志愿者隊伍確實發揮更廣泛的作用，創造出更多的社會效應，應進行普遍性的、跨行業的、分層次的、跨建制的隊伍組建。普遍性的民防志愿者隊伍。在社區、鄉村、企事業單位或某一領域、行業，集中組織動員所屬人員自愿成為民防志愿者人員，針對不同的工作、工種性質編成相應的民防志愿者隊伍，在緊急情況下，及時快速地發動和調動他們參加民防行動，開展自救互救，挽救更多的生命財產。特定時期發揮特定作用的民防志愿者隊伍。在有關專業領域、行業和企、事業單位，有選擇地重點動員相關人員進行跨建制組建隊伍，并由省、市、縣（區、市）各級民防部門統一集中使用，主要用于解決民防建設中遇到的重點難點問題，擔負一般人不能擔負的民防活動，遂行普通民眾不能完成的民防任務。社會人員加入的志愿者隊伍。廣開門路，通過廣泛性的社會宣傳動員，積極吸收更多的城市和農村人員加入民防志愿者隊伍。善于資源共享。在原有社會志愿者組織的基礎上，經協商并得到志愿者同意后，賦予相應的民防志愿服務內容，民防志愿管理組織提供必要的訓練和保障條件，平時備用，戰時拉出，達到“借雞生蛋”的目的。

四、加強民防志愿者的業務培訓，為民防志愿服務事業的發展奠定人才基礎

要把服務意識、服務精神、服務能力作為志愿者培訓的重要內容，把服務效果作為檢驗志愿者工作的重要標準。民防志愿者隊伍要想成為一支素質高、行動快、能遂行民防各種搶險救災和應急救援的隊伍，必需進行相關業務知識培訓，加深對志愿服務相關知識、崗位情況的了解，以更好地完成任務。在培訓工作中注意三個方面：一是加強培訓需求調研。應科學地分析志愿者的培訓需求，建立志愿者培訓檔案，注重志愿者素質、志愿者工作變動情況和培訓歷史等內容的記載，了解志愿者的工作方向，了解受訓志愿者的現狀，分析個人優缺點；同時要從服務對象著手分析不同對象的需求和現狀；要從組織的角度著眼于組織發展的長期需要。二是設計好培訓計劃。在制定計劃前，要對志愿者培訓有個整體思考。制定一份規范、詳細且實用的培訓計劃，確保培訓工作的順利開展和培訓質量的提高。三是培訓要有針對性。根據訓練的基本目標與性質，因地、因人、因機構展開培訓。可采用講課、小組討論、技巧示范、實地參觀、個案研究等訓練方法。

五、不斷完善民防志愿者的激勵機制，促進民防志愿服務事業的可持續發展

通過探索和建立有效的激勵模式，讓志愿者得到激勵，并表彰他們的優秀者。既可以弘揚志愿服務事業，又能讓志愿者在服務過程中受到尊重、得到理解，堅定長期奉獻社會的意愿。只有這樣，志愿服務事業才能持續不斷地發展。

我們可以借鑒國外好的做法，在志愿者組織中推行服務標準制度、制定民防志愿者服務標準手冊，以服務標準為準繩，建立完善的激勵機制。譬如按《中國注冊志愿者管理辦法》中規定的累計時間，達到規定就給予“一至五星志愿者”的認定或授予獎章、志愿者榮譽稱號；開展評選“十佳民防志愿者”、“優秀民防志愿者”、“愛心市民”等活動，為志愿者頒發榮譽證書、紀念章，在志愿者生日或加入志愿者周年紀念日發慰問信、慰問短信等來關心、鼓勵志愿者。可從六個方面給予激勵：一是榮譽型激勵。大到上級頒發“杰出民防志愿者”、“民防志愿者金獎”，小到基層頒發“優秀民防志愿者獎勵”等。二是回饋型激勵。讓志愿者的服務可以獲得社會回報。如“服務轉換”的激勵方式，通過各種服務活動發掘志愿者的潛能，一旦單位或者企業有相應的職位、崗位、工作機會，優先考慮志愿者，充分發揮他們的才能。三是自我價值型激勵。志愿者在參與志愿服務過程中可以重新發現自身的價值、自身的作用，從而影響自我評價的改變。四是自我成就性激勵。志愿者的熱情、真誠付出在得到他人肯定后，易產生成功感。志愿組織應重視志愿服務的自我成就激勵，對于志愿者提供服務的效果，采取各種方式承認和肯定。五是自我發展性激勵。志愿者在參與志愿組織后，通過參與服務，提高交際能力、應對矛盾和解決問題的能力、非正式團體的領袖能力等，并將這些能力應用到職業生涯中，獲得職業生涯的成功。六是自我愉悅型激勵。志愿者在志愿服務中獲得愉悅的體驗，又進一步產生長期堅持進行志愿服務的熱情。所以，推動志愿者開展志愿服務的是奉獻精神，但是維系志愿者長期堅持志愿服務的則是快樂激勵。隨著我省民防事業的發展，民防志愿服務必然會越來越興旺發達，探索更加富有活力的外向激勵機制和自我激勵機制，吸引廣大志愿者參與民防志愿服務，搞好民防志愿服務，顯得尤其重要。