淺談審計監督經濟的發展

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一、圍繞政府工作中心目標，創造性開展審計監督工作

一是要解放思想，要認真學習、領會、掌握鄧小平同

志提出的“三個有利于”標準，并把它作為我們審計工作的指南。我們審計機關干部只有深刻領會掌握鄧小平同志提出的這三個標準，才能真正地把思想統一到政府中心工作上來，并圍繞一個時期政府工作目標，有效組織和開展審計監督工作，當好經濟衛士，把好監督關。二是要克服以往就審計論審計，只注重收繳的思維方式。對于審計查出的問題，要做深層次思索和分析，不僅要看到問題，還要分析問題為什么會產生以及性質、情節、手段、后果等，然后客觀、公正、實事求是做出處理處罰結論。三是要圍繞地方政府中心工作，創造性地開展審計監督，充分發揮審計職能作用。當前，促進地方經濟跨越式發展就是各級黨委、政府最大的中心工作。因此，審計工作的出發點和落腳點都應放在促進經濟發展上，并為實現這一目標而有效地開展審計監督工作，把審計監督作為手段，通過監督來達到促進地方經濟跨越式發展目的。

二、提升審計工作水平，促進審計成果轉化

一是提升審計成果的質量，帶動整個審計工作上層

次、上水平。要深刻領會朱總理提出的“抓住典型，解剖麻雀”的新思想，提高審計成果的質量和水平。在審計項目查深查透的基礎上，要針對審計建議質量不高、針對性不強等問題，從提高審計干部政策法規理解能力和宏觀經濟把握能力入手，努力解決審計反應“慢半拍”的問題。做到提出審計建議要有針對性、指導性、可行性，要結合地方經濟實際情況，深入地分析問題成因，提出解決問題的中肯建議和可操作辦法，以此爭得當地黨委和政府的支持，促進問題的解決和審計成果轉化。

二是努力提升審計監督層次。審計的職責是監督，不能直接參與被審計單位的經營和管理，但審計監督要為政府加強宏觀經濟管理服務，在更高層次上發揮審計監督的作用，審計監督是通過完成個案的審計過程來實現的，這種方式是必要的，但我們不能僅僅停留在這個層面上，要通過對諸多個案的審計分析，抽象出具有共性和規律性的東西，并積極向政府提出規范性的意見和建議，使審計建議進入政府“立法”層次，使審計意見上升為政府政策。

三是加強法制建設，提高依法行政水平。在審計執法過程中，經常會遇到一些難題：如有些違法違紀問題在定性、處理處罰時找不到恰當的依據，體現出法律滯后性；在對稅收征管、金融違紀問題處罰時，法律沒有明確審計機關具有執法主體等資格，特別是加入世貿組織后，我國立法工作還需進一步完善，對法律上的漏洞和缺陷應認真加以修訂、完善，并明確審計綜合經濟監督執法主體資格。從法律上為加大審計監督力度提供有力保障。

三、突出審計監督重點，促進地方經濟健康持續發展

一是深化預算執行審計。審計機關要以規范預算管理，提高財政資金使用效益為目標，加強對預算執行情況的經常性監督，對財政部門的審計，要重點檢查和揭露預算執行中存在的不真實、不合規、不規范等問題，促進細化預算和規范管理。對各部門的預算執行審計，要在摸清家底的前提下，重點揭露和糾正截留、挪用、滯留、坐支財政資金以及私設“小金庫”等違法違規問題，促進合理、有效地使用財政資金。

二是強化金融審計。當前金融機構監督薄弱、金融秩序混亂、風險隱患大，犯罪相當猖獗，嚴重地妨礙了政府宏觀調控政策的實施。這就要求審計機關加大審計力度，嚴格查處其存在的問題，使其走向規范化，為地方經濟發展創造一個良好的金融秩序。

三是抓好專項資金的審計工作。財政專項資金是國家實施積極的財政政策、加強宏觀調控的一項長期而重要的措施。但專項資金不專、效益低下是老大難問題。截留、虛列、擠占、挪用的現象十分普遍，為此，我們要嚴把審計關，確保專款專用，使其發揮其應有的效益，促進各項事業的發展，維護社會穩定，推動地方經濟發展。

四是加大對行政部門財政、財務收支的查處力度，推進依法行政。重點檢查行政性收費、罰沒收入的收繳、管理和落實“收支兩條線”規定的情況，揭露和查處截留、隱瞞和坐支應繳財政資金和亂收費、亂罰款等違法違紀問題，規范行政執法部門行為，促進行政執法部門嚴格執行國家的政策和法律法規，為地主經濟健康持續發展創造一個良好市場經濟秩序。

五是加強對企業的審計。對企業審計只能加強不能放棄。使政府通過審計這一途徑將調控信號傳輸給企業，使企業根據政府的調控信號，調整自己的經營行為，使企業真正符合市場經濟要求。