市招商引資情況的調研報告

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圍繞全市重點工作，結合本局實際，對全市招商引資情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下。

一、全市招商引資的基本情況

招商引資是擴大對外開放的引擎，是推動區域經濟發展的動力，是實現經濟總量擴張的必由之路。改革開放二十幾年來，我市在謀求經濟發展的過程中，堅持以資源優勢、區位優勢為依托，充分挖掘自身潛力，千方百計借助外力，不斷加大招商引資力度，采取各種措施，積極開展招商引資活動，培育了一批項目投資熱點、區域投資熱點和產業投資熱點，新上了一批外商投資項目和域外投資項目,外向型經濟有了長足的發展。截至目前，我市已批準設立外商投資企業188戶，經過歷年聯合年檢，撤銷“三無”企業119戶，現存69戶，共有來自美國、日本、新加坡、香港、臺灣等15個國家和地區的客商來*投資興業，總投資23385萬美元，合同外資11489萬美元，累計實際利用外資11974萬美元。國內的經濟技術合作也取得了可喜的成績，改革開放以來，全市利用域外資金59億元。外來投資企業從無到有、從少到多、從小到大、從粗到細，經歷了一個漸進發展逐步提高的過程，已成為我市經濟大家庭中不可或缺的主要一員。我市外來投資企業隨著規模的不斷擴大，投資領域的進一步拓寬，生產經營水平的日益提高，對促進我市經濟發展、社會進步和改革開放發揮了舉足輕重的作用。

20*年以來，市委、市政府更是把招商引資作為我市參與國際經濟交流與合作的重要手段，擺上了經濟工作的突出位置。一年多來，全市上下齊心協力，共謀發展，招商引資取得了前所未有的好成績：20*年，我市就批準設立外商投資企業6戶，總投資2890萬美元，同比增長28.4%。合同外資1450萬美元，實際利用外資1235萬美元，完成年計劃的137％，比上年同期增長51％。全口徑引進域外資金26億元。

國內外項目和資金的引進，不僅彌補了基本建設和技術改造資金的不足，同時也擴大了地方稅收，增加了財政收入，提高了就業機會，尤為重要的是在更深層次上推動了*經濟的快速發展和企業整體素質的提高。主要表現為：

一是加速了經濟結構的調整和優化。外來投資促進了混合型所有制經濟的發展，成為我市經濟建設新的生力軍，同時，也推動了我市產業結構的優化升級，提高了資源的開發層次和水平。臨江、長白的硅藻土助濾劑項目就是吸引美國投資開發建設的；靖宇的礦泉水項目，也是通過招商引資，引進了國內知名的“農夫山泉”、“娃哈哈”的資金和品牌而得以大規模開發的；我們的木制品、服裝、人參等產品通過引進資金、技術、設備，提高了產品的檔次，在國際市場上享有一定聲譽，有力地推動了全市外向型經濟的發展。

二是推進了經濟增長方式的轉變。外來資本的投入，帶來了先進的科學技術和管理經驗，為我市經濟增長方式由粗放經營型向集約經營型轉變提供了樣板。目前，我市通過招商引資引進的復合地板生產線、生產線及礦泉水生產線均居國際先進水平。

三是投資主體的多元化，形成了新的經濟運行機制，為經濟發展注入了新的活力。通過招商引資，美國賽力特公司、澳大利亞澳華公司等國際跨國公司及中信國安和農夫山泉等國內知名企業先后在我市安家落戶。外來資金的引入，不僅加速了我市經濟與國際、國內市場的融合，加快了經濟的市場化進程，引入了競爭機制，而且極大地促進了人們經營觀念和思維方式的轉變，加快了思想的解放和觀念的更新。

四是提高了我市經濟的外向度。目前，我市外商投資企業出口創匯已占我市全口徑外貿出口的半壁江山，成為我市外向型經濟發展的主力軍。20*年全市外商投資企業完成出口6039.9萬美元，占全市出口總額的63%，比重高于全國平均水平。經過多年的發展壯大，*東方制衣有限公司、吉林金林木業有限公司、撫松金隆木業有限公司已成為行業龍頭企業，先后被省政府評為出口創匯“十佳”外商投資企業。以金隆木業為龍頭的實木復合地板出口加工基地已見雛形，為我市塑造了外向型經濟發展的新形象。

五是靈活多樣的招商引資活動提高了我市的知名度。二十幾年來，我市多次組團赴外省和國外開展招商引資活動，先后到香港、韓國、日本、美國、澳大利亞、歐洲及國內發達地區參加各種經貿展洽會，在與外商洽談項目的同時，不失時機地宣傳推介*，大大提高了*的知名度和影響力。

20*年是市委、市政府確定的“項目促進年”，全市上下以招商引資為突破口，推動各項工作的開展。為確保全年招商引資活動取得實效，市委、市政府印發了《20*年全市招商引資工作安排意見》。各縣市區及有關部門精心組織，積極參與，發展勁頭很足，相互競爭也非常激烈，招商氛圍極為濃厚。今年以來，我市先后組團參加了國家及省里組織的“西洽會”、赴日本、韓國經貿活動、赴“江浙滬”經貿合作交流活動、赴香港、新加坡等地招商引資活動、首屆中國·吉林東北亞投資貿易博覽會以及吉林省國企產權招商大會、吉林省網上招商會等一系列招商引資活動。5月份單獨組織了80人黨政經貿代表團赴沈陽、大連開展了招商引資活動。9月份，市委、市政府搭借東北亞博覽會的平臺，成功地舉辦了第二屆中國·*國際礦泉節，向世界集中展示了*市質優量豐、類型齊全、生態環境優越的天然礦泉水資源優勢，同時也展示了*市作為“立體資源寶庫”的潛在發展前景，構筑起了招商引資的國際性平臺，真正做到了“礦泉節”搭臺，經貿唱戲。

二、目前存在的問題

改革開放以來，雖然我市招商引資工作取得了很大成績，但也顯露出一定的問題。

（一）企業主體地位不突出，市場運作程度不夠。在招商引資工作中，政府作為企業的宏觀指導和服務機構，是招商引資的主導者，發揮著導向、支持、推進、協調和服務的作用。企業作為招商項目的承建者、決策者和管理者，是招商引資的主體。在以往的招商引資工作中，我市采取了很多行政措施，如層層定任務，人人分指標，以及目標責任考核等，全力推進招商引資工作。而企業由于發展意識不強、研發能力不足以及部分企業廠長（經理）怕招商引資觸及個人利益等諸多客觀上和主觀上的因素，參與熱情不高，有的企業態度消極，更有甚者采取抵制行為，結果造成招商引資企業的主體地位不突出，政府與企業的職能錯位，出現了“越俎代庖”的現象。這種一頭冷一頭熱的做法，對招商引資工作產生了一定的負面影響。另外，我市基礎較為薄弱，金融、咨詢、會計及法律等中介服務機構發展還不健全，缺乏招商引資的市場運作能力。

（二）組織的招商項目質量不高。一是招商項目規范性差。有的項目沒有立項；有的項目雖有可研，但項目的分析和論證馬虎草率，流于形式；有的項目雖經專業部門分析論證，但多年招商未果，隨著市場的變化，已失去了可操作性；有的項目甚至是拍腦袋的“一紙項目”。由于招商項目從內容到形式均不符合投資商的需求，致使項目對接很難取得成效。二是在招商項目的組織過程中，側重新項目的開發，忽視了老企業的技術改造，結果喪失了許多招商引資的極好機遇，同時，也導致了資源不能合理地優化配置。三是忽視了對招商項目的調研。多年來，我市招商項目工作，下達的任務多，實際指導少，沒有進行深入的調研和監查，對基層羅列上報的招商項目，究竟是否可行，有多大的招商可能性，心中無數。有時還存在短期行為，一般是需要參加或舉辦某一招商活動時，臨時抱佛腳，倉促組織招商項目，這樣的項目很難經得起推敲。四是項目整合差。由于缺乏統一規劃和協調，各項目單位各自為政，不能按產業包裝項目，招商項目規模小、雷同多，難以吸引國內外大的戰略投資者。

（三）招商引資方式陳舊，缺乏創新。我市在多年的招商引資工作中積累了一些成功的經驗，而隨著社會的發展，面對招商引資的新形勢，我們在工作方法上仍然自覺或不自覺地搬用那些老“套路”，而忽視了工作的創新，不能與時俱進，遠不適應現代招商引資的需要。

（四）招商引資專業人才匱乏的問題比較突出。招商引資工作在項目策劃與包裝、宣傳與推介、談判與簽約、管理與服務的運作過程中，具有很強的專業性，需要方方面面的人才。目前，我市懂項目、懂招商的人才極端匱乏，運籌和組織招商引資的經驗不足。對項目的認識只是浮在表面，遇到深層次的問題，談不清、說不透，影響了項目洽談的進度。

（五）重引資，輕引智。我們在以往的招商引資過程中，由于受項目資金的困擾，對引“資”表現出極大的熱情，而對引“智”缺乏充分的認識，陷入了一種狹隘的招商思維中，致使以往招商引資所引進的項目投資多數是二流、三流技術，科技含量少，附加值不高，缺乏市場競爭力。

（六）開發區作用沒有充分發揮。我市已先后設立了五個省級開發區，但由于規劃滯后，機構設置不合理，職能不明確，財政不獨立，體制不靈活等諸多問題，致使開發區起步緩慢，沒有開創超常規發展的工作局面，尚未形成區域投資的“熱點”和招商引資的“亮點”。

（七）投資環境也存在問題。我市地處邊遠山區，在地理位置上與其他發達地區相比處于劣勢，這是不爭的事實，雖然，這些年我市不斷加大基礎設施投入力度，條件也明顯改善，但仍有一定差距。軟環境也不盡如人意，域外投資的內資企業在稅收和土地方面優惠政策落實不到位的情況比較突出，對招商引資工作及政府的信譽度造成一定的負面影響。個別部門和執法人員違法行政、粗暴行政以及以權謀私、吃拿卡要等現象還時有發生。

三、幾點建議

招商引資既是市場行為，也是政府行為，但它與一般的政府行為、企業管理、項目管理等相比，又具有全員性、長期性、復雜性、突破性、系統性和不確定性等獨特的特點，這就需要我們在實際工作中，不斷地總結經驗教訓，深入研究，使招商引資工作在思路上、方法上取得更大的突破。

（一）進一步解放思想，統一認識，加快全民創業步伐。我市作為后發展地區，經濟基礎薄弱，原始積累不足，資金、技術和人才相對缺乏。要解決資金投入不足的瓶頸問題，實現跨越式發展，招商引資是首選之策，是必由之路。對此，全市上下都應該有一個清醒的認識。目前，面對國家實施東北等老工業基地振興戰略及沿海發達地區產業向內地轉移的歷史機遇，我們應當清醒地認識到，這是一個實現后來居上的發展機遇，是一個機不可失、失不在來的歷史機遇。全市廣大干部群眾都應當積極行動起來，著眼于經濟的快速發展，全市物質和文化生活水平的整體提高，順勢而行，主動迎上去，請進來，作好招商引資工作。爭取更多的資金、更好的項目、更大的市場、更新的優勢，發揮后發優勢，加快工業化、城市化和農業產業化進程，縮小與發達地區的距離，實現跨越式發展。

（二）加快建立政府推動、企業主導、全民參與的招商引資運作機制。不可否認，現階段政府出面招商具有特殊作用，既能體現求賢若渴的誠信，也方便投資者的咨詢決策，增強投資者的信心。但說到底，招商引資是一種市場行為，經濟行為。政府應當立足當前，放眼長遠。一方面采取強有力的措施推動這項工作，把工作重點放在整頓市場秩序，優化投資環境，樹立良好的地方形象，增強環境的競爭力和吸引力上。另一方面要轉變職能，注重培育中介機構，盡快建立商業化運作的專業招商運作機制，逐步讓位于專業的中介機構招商，讓位于企業自身招商，讓位于以商招商，發揮招商引資“裁判員”的作用。

企業應當用戰略的眼光，牢牢把握市場規律，深入挖掘自身潛力，積極開展市場調研和項目研發工作，以優勢的項目吸引投資者，發揮招商引資“運動員”的作用。

同時，政府要制定切實可行的激勵措施，強化輿論宣傳，營造全民創業的氛圍，動員全市人民在招商引資的主站場上，各盡所能，充分發揮其在招商引資工作之中的“拉拉隊”、“候補隊員”的作用。

（三）適應新形勢，開拓新思路，多渠道開展招商引資。一是招商的內容和形式要突出特色。在各地投資大環境和優惠政策相差無幾的情況下，我們必須根據自身的區位特點、特色資源、人文環境，實施“人無我有、人有我優、人優我特”的個性戰略，理清思路，找準定位，凸現特色來招商，才能增強招商的比較優勢，提升招商的吸引力，實現后來居上。通過特色招商，有效地聚合優勢產業鏈，把上下游產業的企業聚合在一起，以特色產業的聚集效應帶來產業鏈條效應，帶動本地產業結構的重新調整，推動整個經濟的發展。二是勇于嘗試和探索新的招商引資方式方法。在以后的工作中，我們要結合招商項目的特點和企業的自身條件，有針對性地采取派員掛職招商、小分隊招商、駐員招商、組團招商、叩門招商、文化招商、親情招商、以商招商、招商及網上招商等多種招商方式；三是謀求項目融資新渠道。為適應資本市場的需求變化，我們應當從單一的合資、合作、獨資的融資方式中解脫出來，積極運用BOT融資、產權交易融資、外資并購和證券融資等多樣化方式，多渠道開展項目融資。

（四）以資源優勢轉化為經濟優勢為目標，高標準組織招商引資項目。我們看招商項目質量的高低，一是看能否滿足投資商的投資需求；二是看是否有利于當地調優產業結構、優化產業布局、提高產品科技含量和檔次、增加就業崗位。我們一再強調我市具有得天獨厚的資源優勢，但資源優勢不等于綜合競爭優勢，如果不對資源進行合理的整合，資源優勢就難以轉化為經濟優勢。我們在組織項目時，要對本地的自然資源、特色資源、閑置資源和無形資源進行盤點，研究整合資源的思路與對策，合理配置資源，謀劃包裝大項目，進而進行產業包裝，實現從項目招商到產業招商的飛躍。通過招商引資，實現資源與資本、產業、市場的整合，使資源優勢成為招商引資的競爭優勢。另外，我們還應該經常性地作好項目儲備工作，建設項目庫，促進精品項目、優質項目的開發，并根據市場變化及時調整更新。

（五）堅持引“資”與引“智”并重的原則。經濟的發展需要多種經濟要素的優化配置。當今世界，經濟競爭更加突出地表現為信息、技術、人才的競爭，所以，我們在招商引資過程中，不僅要大力引“資”，也要重視引“智”。要注重與一些“小而?！?、“小而特”和“小而精”的國內外先進企業開展合資、合作，通過資金、人才、技術的聚集，可以使引資開發項目在高標準上穩健起步，在高效益中持續運作。同時，還應當借助外力培養本地技術骨干和管理人才，真正做到“引一個項目、出一批人才，興一方產業、強一地經濟”。

（六）加快開發區建設，打造招商引資平臺。我市五個省級開發區的設立，為我市立足資源優勢，大力實施可持續發展戰略，擴充經濟總量，著力構筑區域經濟快速發展亮點，實現區域經濟突破創造了良好的發展空間。開發區的建設和發展，蘊藏著極大的經濟發展潛力，必將成為推動全市經濟發展、促進對外開放的強大動力。我市應當以建設現代化新城區為標準，圍繞各開發區的功能定位，高起點、高水平地搞好規劃，堅持產業興區的原則，科學選擇開發區產業，打造一個特色明顯的產業平臺，實現“產業招商”。各開發區要按照“三統一”的原則，盡快理順職能，完善機構，同時，加大基礎設施投入，積極發展信息咨詢、律師、公證、會計、金融保險等中介機構，從整體上增強開發區的服務功能，使之真正成為企業的孵化器和區域經濟增長的推進器。

(七)營造良好的投資環境，打造“洼地”效應。對引資者而言，招商工作能否取得預期的效果，環境因素已成為越來越重要的因素。好的投資環境本身就是商機，對投資商的投資具有顯著的吸引力。我市要在花大力氣加強硬環境建設的同時，加快完善軟環境建設。一是要建章立制，保持規章制度的可操作性、一貫性和連續性，創造良好的政策環境；二是要依法行政，針對熱點、難點問題，開展專項治理工作，創新法制環境；三是要以培育市場為目標，整頓和規范市場經濟秩序，樹立良好的信用道德觀念，營造良好的市場環境；四是要樹立“客本位”思想，轉變政府職能，簡化辦事程序，創造服務環境；五是要轉變觀念，破除封閉守舊的思想，營造良好的人文社會環境；六是要樹典型，廣宣傳，營造“人人都是投資環境、個個都是投資形象”的氛圍。

招商引資是我市實現經濟跨越式發展的首選之策、必由之路，面臨國內外復雜多變的經濟形勢，今后我市招商引資工作任務仍然十分艱巨，我市應該做好打持久戰的思想準備，堅持超前運作，精心籌劃，科學組織，在不久的將來，招商引資帶來的經濟和社會效益將日臻明顯。