農村青年勞動力轉移查報告

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農村人口非農化，是“三農”裂變的核心。我省作為農村人口比重較大的省份，農村青年勞動力向城市轉移的情況如何，直接關系到全省經濟的發展。為全面了解和掌握我省農村青年勞動力向城市轉移情況，我們利用3個多月的時間，重點調查了長春、吉林、白城、延邊、白山、四平6個地區,通過座談、談話、暗訪、問卷等多種形式，先后實地考察了8個縣（市）、8個鄉鎮、10個村、10戶建筑、餐飲、裝卸等私營企業，并隨機下發調查問卷1000份，收回828份，現將有關情況報告如下：

一、我省農村青年勞動力向城市轉移的基本情況

近年來，我省農村青年勞動力向城市轉移呈逐年上升趨勢，且發展速度迅猛，許多地區已由自發的松散型發展到有組織和規?；?。廣大青年農民進城務工、經商的越來越多，有的已經舉家遷到小城鎮或大、中城市居住。根據有關部門提供的資料和我們調查推算，目前，我省進城就業或定居的農民約有160萬人，占全省農村勞動力總數的25%，40歲以下的青年達136萬人，占進城務工人員總數的85%；進城務工青年總收入年均134.3億元，人均年收入8884.6元；進城的農村男青年為65.4%，女青年為34.6%。各地青年農民進城的情況是：

1、年齡結構。進城務工青年的年齡大多處于16－28歲之間，這部分人約占55%，而16歲以下的只占3%，28－40歲約占27%，41歲以上的僅占15%，表明進城務工人員中青年占絕大多數。

2、文化結構。大部分進城務工青年的文化程度都是初中畢業，約占53%，具有高中（含技校、中專）學歷的約占21%，大專以上文化程度的只占4%，而小學畢業的約占17%，還有5%是文盲、半文盲。調查表明，文化程度較高的勞動力進城的比例較高，文化程度較低的勞動力進城比例較低。

3、就業情況。從事建筑、餐飲、環保、搬運、保安、家政服務等普通工種的進城務工青年約占67%，技術工人約占10%，專業人員約占9%，管理人員約占8%，表明大部分進城務工青年所從事的都是城市居民很少有人做的最基礎的工作，而且是臨時打工或到企業應聘的較多，自己從事生產經營活動的較少。

4、收入情況。進城務工青年的收入是社會關注的重點。通過調查我們發現，進城務工青年與原來在農村相比，收入還是很可觀的。每月收入在300－500元的約占36%，500－800元的約占37%，800－1000元的約占9%，1000－1500元的約占5%，1500元以上的還有1%。

5、進城地域。我省農村青年勞動力進城的地域比較廣泛。在省內務工的青年約113萬人，占進城務工青年總數的83%，其余的都到省外務工。有到北京、沈陽等中心城市打工的，有到深圳、寧波等沿海開放地區“闖市場”的，也有到西安、蘭州等西部大開發地區“淘金”的，另有少部分青年農民出國到韓國、日本、俄羅斯等國家，占進城勞動力總數的7.3%，延邊州則是最大的輸出地。

二、我省農村青年勞動力向城市轉移帶來的變化

省委書記王云坤同志多次強調：只有減少農民，才能富裕農民。實踐證明，農村青年勞動力向城市轉移，切實增強了農村經濟活力。從調查結果和統計分析看,我省各地農村青年勞動力向城市轉移的時間雖然不長，但已對農村和城市經濟的發展起到了積極的推動作用。

1、增加了青年農民的收入，提高了他們的生活水平和自我發展能力。白城市自1998年遭受特大洪災之后，又連續3年遭到嚴重旱災。為解決農民生產生活中的實際困難，該市把發展勞務輸出作為一項重要工作。他們按照“跳出農村發展農村，跳出農業發展農業，跳出農民致富農民”的工作思路，采取深入思想發動、政府組織牽動、樹立典型帶動、開發關系引動、經紀能人拉動、優惠政策促動等措施，取得了明顯成效。截止去年末，全市已有28.7萬人外出打工，占農村總人口的24%；創收5億元，僅此一項人均增收416元。榆樹市光明鄉，屬淺丘陵半山區，交通閉塞，土地貧瘠,經濟基礎薄弱，1999年人均純收入只有1778元。為了帶領農民真正走上富裕之路，該鄉探索出一條“勞務群體化輸出，土地集約化經營，經濟合作化發展，社會整體化進步”的新路子。2001年全鄉外出打工人員達12068人，占全鄉人口總數的55%，人均純收入達到3000元，勞務輸出一項增加收入占全鄉農村經濟總收入的17.3%。一些進城務工青年在城里完成資本原始積累后，回鄉投資創業，帶動了周圍青年致富。鎮賚縣某鄉青年農民王秀印，1989年外出打工，共賺錢50多萬元。*年，她回鄉投資創辦了華興特種養殖總場，飼養新西蘭、伊普呂等特種種兔，年創利潤10萬多元。她還采取公司加農戶形式，發展養兔戶30戶，養蝎戶50戶，戶均年收入都在5000元以上。

2、提高了青年農民素質，促進了他們思維方式和生存方式的轉變。各地農業、勞動及共青團等部門，依托技工、農民中專等學校，建立培訓基地，對進城務工青年進行輸出前培訓。一些城市用工單位對招聘的進城務工青年實行崗前和上崗后培訓，大大提高了農村進城務工青年的勞動和技能素質。從調查看，青年農民走出土地到大城市務工經商，不僅獲得了可觀的經濟收入，而且經受了現代化市場經濟和工業生產方式的洗禮，潛移默化地接受了都市的思想觀念和生活方式，從而開擴了視野，增長了見識，鍛煉了才干，掌握了專業技能，提高了經營水平，從昔日的打工仔，成為今日城市企業的技術骨干、高層管理人員和民營企業家，徹底改變了“面朝黃土背朝天”的命運，成為一名真正的城里人。長春市川王府酒店除了3名經理外，其余1190名員工，全部都是進城務工青年農民。5個連鎖店都實行了軍事化管理和進行免費培訓，特別是通過開展“先立業、后成家”、“家庭不能選擇、命運可以改變”等活動，使青年受到了潛移默化的教育。

3、加速了土地有序流轉，促進了農業規?；a和產業化經營。應對入世挑戰，用工業化思維謀劃農業發展，發揮農業的比較優勢，推動傳統農業向現代農業轉變，關鍵在于農業產業化的進展程度如何，而發展農業產業化的前提是實行土地的規模經營。一些鄉鎮在加速土地有序流轉工作中作了大膽探索，制定了勞務輸出土地流轉有關政策。有的鄉鎮明確提出了土地使用權有償轉讓，最長可一次性買斷26年的使用權，欠款戶可用土地流轉金償還集體陳欠;外出打工回來后，可用現金贖回轉包的土地。以榆樹市某鄉為例，2001年，全鄉土地流轉戶達1120戶，流轉土地面積1320公頃，分別占總戶數和土地總面積的20%。土地流轉后，規模種植名、優、新、特品種的大戶達500戶，增加收入400多萬元。

4、加快了城市化進程，促進了城市經濟的繁榮。一是為城市各產業的發展提供了充足的勞動力資源。農村青年大多能吃苦耐勞，安分守己，他們十分珍惜在城里找到的合適工作，而他們所從事的崗位又大部分是城里人不愿意干的臟活、苦活、累活，如建筑、家政服務、餐飲、清潔、搬運等等，促進了城市的分工分業。二是自主經營了一些與城市居民生活密切相關的服務業。全省大中城市的理發店、食雜店、小吃部和蔬菜、百貨、食品攤床等，有相當一部分是由進城青年農民開辦的。長春市綠園區景陽農貿市場，賣水果、蔬菜的業主有62.8%是進城青年農民。三是為小城鎮建設做出了突出貢獻。我省多數地方小城鎮建設的主體是青年農民，一些青年農民通過進城完成原始積累后，開始回到小城鎮投資辦廠，有的還參與基礎設施建設和房地產開發。以公主嶺市為例，98年以來，全市青年農民帶資進城搞建設和開發總投資達3.1億元，占小城鎮建設開發資金總額的36.3%。四是進城青年農民成為大中城市和建制鎮消費群體的重要組成部分。全省城市、城鎮的流動人口有50%以上是進城青年農民，增加了城市人口數量，擴大了城市規模，有效地拉動了大中城市和小城鎮的消費需求，對發展第三產業和民營經濟，縮小工農差別、城鄉差別，起到了積極的促進作用。

農村青年勞動力向城市轉移，促進了城鄉經濟的發展，但同時，也帶來了一定的問題。一是個別進城務工青年一時找不到合適工作，賺不到錢，感覺無顏回去見家鄉父老，于是就選擇偷盜、搶劫、制假販假、傳播淫穢制品等違法手斷謀生，導致城市犯罪率有所增加，在某種程度上影響了社會穩定。在我們下發的調查問卷中，當問到“您在城里找不到工作怎么辦”時,有7.1%的人選擇了挺而走險。二是由于大量農村青年勞動力進城務工，增大了解決城市下崗職工再就業工作的難度，使從事體力勞動的城市下崗職工在某些行業和某些領域，更難找到合適的工作。目前我省城市化水平不高，城市基礎設施建設還不夠完善，難以容納大量的農村青年勞動力，城市住房、交通等方面都面臨很大壓力。三是由于農村青年勞動力的轉移，部分村莊出現“空殼”現象,不少土地被廢棄。

三、我省農村青年勞動力向城市轉移的制約因素

農村青年勞動力向城市轉移受主客觀各方面因素的制約，主要表現在以下幾個方面。

1、受農村青年自身素質制約。一是文化素質偏低。進城務工青年大多是初中以下學歷，文化程度較低，即使是同等學歷，由于受師資力量、教學設備及環境等方面影響，他們的實際知識水平比城市青年勞動力要差。二是專業技術技能較差。目前我省農村受過正規職業技能教育的青年農民很少，據我們下省的統計問卷推算，目前全省農村青年勞動力受過中專以上教育的約占農村青年勞動力總數的25%，多數人沒有一技之長，在城市勞動力市場競爭中處于劣勢，只能從事苦、臟、累、險等普通工種，很難被專業技術崗位聘用。調查中約83%的人認為找不到合適工作或擔心失業（下崗）的主要原因是缺少文化和技術。他們認為目前最需要學習和掌握的知識是科技知識（22%)、法律知識（28%）和與工作相關的業務知識（33%）。三是誠信度低。我省進城青年農民誠信度不如南方青年農民，很多人認為他們不能吃苦，責任心不強，在同等條件下城市居民和企業用工愿意找南方青年民工。

2、受農村傳統思想觀念制約。長期形成的老守田園的封閉保守觀念和小農意識，嚴重束縛了進城務工青年的手腳，“在家千事好，出門萬事難”的思想，使他們缺乏走出去闖市場的信心和勇氣。突出表現為“六怕”，即怕無門路、怕上當受騙、怕吃苦受累、怕學壞變壞、怕有傷體面、怕“后院”添亂。一些青年存在小富即安、稍富即滿思想。我省土地資源豐富，勞均耕地高出全國平均水平，而且土質肥沃，絕大多數農民都可以靠耕種土地解決溫飽問題，特別是前幾年糧食價格看好時，多數青年農民都在土地上獲得了較豐厚的收入，沒有外出謀生的緊迫感和危機感。在我們這次問卷調查中，尚有21.2%的青年農民認為生活過得去，用不著外出打工。受上述思想和觀念的影響，我省進城務工青年與四川、湖南、安徽、貴州等省相比，無論在人數還是在規模上，都相差很多。許多進城務工青年還沒有徹底擺脫對土地的依賴，有的將土地交給父母或親屬耕種，有的只是當年或近幾年發包，總想給自己留條后路。

3、受城市用工能力的制約。目前我省處于工業化發展中期階段，與沿海發達地區相比，工業化、城市化水平還不高，第三產業和民營經濟發展的速度還不夠快，鄉鎮企業萎縮，小城鎮建設缺少產業支撐，限制了城市尤其是中小城市和小城鎮吸納農村青年勞動力進城務工的能力。而城市下崗職工的逐年增加，外省市青年農民擠入我省搶占就業崗位，再加上每年新增加的城市勞動力，使勞動力市場競爭更加激烈。一些自發進城的務工青年，很難馬上找到合適工作。調查結果表明，約39%的人沒有固定職業。一些用工單位趁機自行提高用工標準，抬高了農村青年進城務工的門坎。

4、受現行政策法規制約。本次調查我們發現，目前我國城鄉二元管理體制和相關政策，在一定程度上限制了青年農民進城務工經商。一是用工政策限制。有些地方采取地方保護主義，制定了“先市內后市外，先省內后省外，先城鎮后農村”的歧視性就業規定。在調查中，約29%的人認為城市有排外思想，不能完全接受外來工，在企業中有43%的人感到有歧視現象。二是戶籍制度限制。進城青年農民工作生活的很多困難都是因沒有戶口派生出來的，如子女上學問題等等，在調查中，青年農民強烈要求修改現行戶籍制度，降低他們到城市安家落戶的門坎。三是城市管理限制。雖然國家計委和財政部聯合下發了《關于全面清理整頓外出或外來務工人員收費的通知》，但受部門利益驅使和政府監督執行的不利，一些地方亂收費、多收費、搭車收費的現象仍比較嚴重。在調查中，約46%的人認為務工城市收取了國家規定的免收7項費用中的全部或部分。

5、受業余文化生活制約。進城務工青年遠離家鄉和親人，上班工作繁重，生活圈子極窄，容易產生孤獨感和失落感。調查數據顯示，約57%的人認為業余文化生活枯躁無味，發出“苦悶”、“無聊”的呼聲。一方面上班時間多，精神十分疲乏;另一方面，工廠采用封閉管理，限制外出活動時間，工廠文化娛樂設施極少，甚至沒有。調查結果表明，我省非公有制企業建團遇到的困難較大，只有約35%的非公有制企業建立了團組織，僅有約37%的進城務工青年參加過團的活動。盡管幾年來我們加大了非公有制企業建團工作的力度，但受多方面因素制約，非公有制企業建團工作仍然任重道遠。

6、受缺乏權益保障措施制約。在進城務工青年中，只有約30%的人與用工單位簽訂了勞動合同，約19%的人參與了社會保險，約23%的人基本了解《勞動法》。在私營企業尤其是建筑施工企業中，拖欠工資、借故克扣或拒發工資的現象相當嚴重，約65%的企業有上述情況。約27%的企業老板對員工有打罵或侮辱現象，嚴重侵犯員工的人身權利。進城務工青年的勞動保護和工作條件較差，超時疲勞工作現象十分嚴重。他們經常加班加點，約72%的人每天工作10－14小時，47%的人幾乎沒有休息日，大部分用工單位不給加班工資，大多數傷殘民工得不到及時治療和經濟賠償。約33%和53%的人認為勞動就業權和人身安全最需要得到法律保護。某些企業主法制觀念淡薄，一些部門為了本地經濟發展對進城務工青年受侵犯案件監督不力，進城務工青年缺乏必要的自我保護意識和能力，是其權益屢受侵害的癥結。

四、共青團組織加速我省農村青年勞動力向城市轉移的主要對策

《全省農民增收行動計劃若干問題的意見》提出，到“十五”末期，力爭農村勞動力轉移達到50%以上。搞好農村青年勞動力向城市轉移，是實現上述目標的重要途徑。

1、建立組織體系，加強農村青年勞動力向城市轉移工作的指導。進城務工人員絕大部分是青年，在某種程度上可以說，農村青年勞動力向城市轉移，就是農村勞動力向城市轉移。各級團組織應該把農村青年勞動力向城市轉移工作，作為落實十六大會議精神，實施農民增收行動計劃，推進我省經濟跨越式發展的一項重要工作，切實落到實處。要根據實際制定進城務工青年發展計劃，把其作為圍繞中心、服務大局的重要工作抓實、抓好。要充分發揮各種合作社、經濟協會、用工代辦處、勞務輸出市場及勞務輸出經紀人等各類中介組織的作用，讓他們牽線搭橋，使勞動力轉移由無序流動變為有序活動。

2、大力宣傳引導，形成有利于青年農民向城市轉移的良好輿論氛圍。在這項工作中，各級團組織應充分發揮自己的組織、宣傳優勢，利用新聞媒體，大力宣傳進城務工青年的先進典型，引導農村青年樹立“開放、自強、創業、求富”意識，增強走出去闖世界的信心和勇氣。各級團組織要聯合相關部門建立激勵機制，定期開展杰出（優秀）進城務工青年評選活動，樹立先進典型，推廣先進經驗，并給予晉升、提資、入戶等獎勵，激勵廣大進城務工青年樹立榮譽感和使命感。要聯系有關新聞媒體，充分發揮監督作用，大膽揭露侵害進城務工青年合法權益的企業和行為。要組織動員青年文藝工作者以進城務工青年生活為素材，創作出好的文藝作品，反映弱勢群體的喜怒哀樂，苦辣酸甜，引導城市居民正確認識和客觀評價進城務工青年對社會的積極貢獻。

3、加強教育培訓，提高進城務工青年在城市就業中的競爭力。要突出抓好進城務工青年進城前和進城后兩方面培訓。農村要結合百萬農村勞動力轉移培訓工程，由農業部門牽頭，團組織等部門配合，依托農廣校、農業大中專學校和相關行業技術推廣與培訓部門組織好農村青年勞動力進城前非農職業的培訓，讓他們掌握一技之長，和城市用工需求接軌。城市除對具有一定規模的企業實行“誰用人、誰培訓”原則外，對進入小型分散用工單位的進城務工青年，應由勞動部門聯同共青團等社會力量，對其進行分層次、多渠道的系統培訓。建立學習、考核、發證、上崗等四位一體管理機制，將培訓與就業掛鉤，確保培訓工作的權威性和有效性。要著眼于進城務工青年的不同需求，依托職業技術學校、企業職工夜校、青少年宮等陣地，動員行業和社區力量，重點進行實用技能培訓。同時要聯合中等、高等教育院校開展教育、培訓，幫助進城務工青年參加自學考試、成人高考、網絡教育等，為他們獲得學歷證書和職業證書創造條件。

4、構建服務體系，幫助進城務工青年解決工作生活中的實際困難。一是要建立進城務工青年維權網絡。各級團組織要充分發揮“青少年維權中心”的作用，聘請青年職業律師志愿者，依托青少年維權崗，青少年維權熱線，青少年維權網站等載體，受理各類有關進城務工青年維權事務的咨詢和投訴，并加強進城務工青年的法制教育，讓他們知法、懂法、守法，學會運用法律維護自身的合法權益。二是提供勞務信息服務。各級團組織要爭取勞動等相關部門的支持，建立勞務輸出中介組織，潛心研究市場經濟規律，為農民進城務工經商提供服務，有條件的地方可以直接出面組織勞務輸出。

5、加強團建工作，擴大團組織在進城務工青年中的覆蓋面。一是要繼續抓好社區建團、非公有制企業建團、產業建團、行業建團、協會建團等，解決團員找不到組織，組織找不到團員問題。二是要建立進城務工青年文化活動陣地。各級團組織要結合本地實際，建立青年文化廣場、打工之家等文化宣傳陣地，扶持創辦文學社、書畫協會，讀書俱樂部、棋牌協會等社團組織，組織有文學、藝術、體育等專長的進城務工青年定期開展健康有益的文體活動，活躍進城務工青年的業余文化生活，增強團組織的凝聚力、創造力和戰斗力，使團組織真正成為團員之家、青年之家、打工者之家。