企業黨務公開調研報告

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隨著“黨務公開”已經成為熱門話題，為什么要推行黨務公開及如何推行黨務公開就成為擺在我們面前的重要問題了。

一、為什么要推行黨務公開？

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：要“逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務”。

推行黨務公開，是加強黨的民主建設、提高黨的執政能力的重大舉措。黨務公開就是要增強黨的工作和黨內事務的開放度和透明度，擴大黨員和群眾了解黨內事務的范圍，拓寬黨和人民群眾溝通的渠道。它既是對加強和改進黨的領導的有益探索，也是大力發展黨內民主的積極實踐。黨內民主是黨的生命，扎實推進黨務公開，有利于發揚黨內民主，規范決策程序，使廣大黨員和群眾充分行使民主權利，使廣大干部特別是黨員領導干部正確運用手中的權力，從而促進黨的各項工作順民心、得民意，不斷鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力。

推行黨務公開，是落實科學發展觀、加快經濟社會發展的必然要求。發展，是我們一切工作的出發點和落腳點；推行黨務公開、完善黨的建設，是為了提高黨領導發展的能力。因推行黨務公開，必將形成以制度管權、以制度管人、以制度管事的良好機制，不斷增強黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力；必將擴大黨員和群眾在發展思路、發展目標、發展重點等重大問題上的知情權、參與權、監督權和選擇權，調動他們參與發展的積極性、主動性和創造性；必將進一步密切黨群干群關系，為發展營造良好的政治環境和社會環境，形成一心一意謀發展、聚精會神搞建設的強大合力，實現經濟社會又好又快地發展。

推行黨務公開，是促進廉政建設、構建懲治和預防腐敗體系的具體行動。開展反腐倡廉工作，不僅要堅決懲治腐敗，更要立足于源頭治理，有效預防腐敗現象的發生。從一些違法違紀案件可以看出，我們的有些干部之所以出現違法違紀問題，一個重要原因就是權力運行不透明，缺乏監督和制約，而公開是實施監督的前提。實行黨務公開，有利于增強黨的工作的透明度，把權力運行置于廣大黨員和人民群眾的監督之下，促進黨的各級領導干部為人民掌好權、用好權；有利于增強各級黨組織和廣大黨員的責任意識，調動他們參與監督的積極性；有利于促進監督關口前移，及時防止和糾正黨內出現的不良風氣，從源頭上遏制腐敗現象發生。

推行黨務公開，是檢驗干部素質、考驗為人民群眾服務本領的重要途徑。各級領導干部要突破傳統思維、積極轉變觀念，勇于將一些比較尖銳的和群眾十分關注的問題公開出來，主動接受社會的監督。特別是將一些敏感的內容盡量公開“亮相”，接受監督。這對各級領導干部來說，既是對自身工作和作風的檢驗，也是對個人品質的嚴峻考驗。這就要看我們各級領導干部的“正人先正己”的政治品格和坦蕩磊落的革命胸懷了。經常不斷檢查自己、剖析自己，時刻做到自重、自省、自警、自勵，只有這樣，才能密切黨同人民群眾的血肉聯系，才能永葆共產黨人的崇高品質，黨員干部隊伍才能充滿生機與活力，各項事業才能夠興旺發達。

二、如何在企業推行黨務公開，推進黨內民主呢？

推行黨務公開如此有必要而迫切，那如何在企業推行黨務公開，推進黨內民主呢？

一要規范制度，確保公開及時到位。制度是保證工作落實的根本舉措。我們要在企業相關制度中明確要求黨內規章制度及辦事程序長期公開，如黨員發展程序、黨費收繳標準等；常規性工作定期公開，根據實際情況每季度公開一次，如黨員、支部目標管理情況等；階段性工作逐段公開，如為員工辦實事的進展情況、黨建主題活動開展情況、領導班子民主生活會情況等；臨時性工作隨時公開；重要事項做到事前、事中、事后全過程公開；必要時根據黨員群眾反饋的意見，補充完善后再次公開，確保黨務公開的經常性、動態性和及時性。各企業黨組織高度重視，將黨務公開工作納入黨建目標責任制，嚴格按照要求，結合實際，認真抓落實，對不按規定進行黨務公開或搞假公開的基層黨組織和責任人，給予通報批評。

二要突出重點，確保公開全面具體。我們認為黨務公開不是“公開什么，群眾就看什么”，應該是“群眾關注什么，就公開什么”。凡屬《中國共產黨黨內監督條例（試行）》要求公開的內容，凡是群眾關心的黨內熱點問題，容易出現以權謀私、引發不公的事項，只要不涉及黨和國家秘密，企業都要最大限度地進行公開。各基層黨組織要在抓好全面公開的基礎上突出公開重點，以便于黨務公開工作一開始就贏得黨員群眾的支持。一是在全局和中心工作方面，公開黨組織的重大決策、決定、決議，黨組織任期目標和階段工作重點以及為民辦實事等與群眾密切相關的事項。二是在思想建設方面，公開黨委中心組學習計劃及落實情況，年度黨建工作主題活動安排等。三是在組織建設方面，公開領導班子成員分工、工作職責，干部推薦、選拔、任用情況，黨員發展、教育管理情況，黨費收繳、管理、使用情況等。四是在作風建設方面，公開黨員干部執行廉潔自律規定和重大事項報告情況，黨紀政紀案件查處結果情況，維護群眾利益情況等。五是在制度建設方面，公開黨內制度規定的各項辦事程序和工作要求，改革和完善黨內民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理制度等情況。此外，對年初制定的一些尚未實現的目標、沒有辦成的實事，要及時向群眾做出必要的解釋和說明，并設置黨務公開意見箱，接受群眾監督反饋。

三要創新形式，確保公開務實有效。根據公開內容、公開對象的不同，堅持及時直接、方便有效和群眾信服的公開原則。一是專欄公開。對相對固定的事項，如黨組織設置、領導分工、黨務工作人員職責、年度黨建工作計劃和總結等內容，采取固定的黨務公開欄的形式公開。二是會議公開。對一些需要全體黨員和群眾盡快了解的方針政策、重大事項等，通過召開黨員大會、群眾代表大會等動態形式公開。三是專項公開。對群眾敏感的熱點、難點問題，采取讓黨務公開監督小組和黨代表參與的辦法，將結果通過代表們間接向全體黨員和群眾公開。四是網絡公開。充分發揮互聯網信息量大、覆蓋面廣、視聽方便、形象直觀的優勢，完善網站建設，開設局域網絡黨務公開專欄。通過信息化的平臺對黨務工作進行全方位公開與黨員群眾進行交流互動。

四要健全機制，確保公開健康發展。黨務公開是推進民主、強化監督的一項基本制度，必須有與之配套的具體制度來保證其順利推進。一是要健全領導工作機制。著力解決“誰來做”和“怎樣做”的問題，按照“黨委統一領導、黨的部門各負其責、黨員群眾廣泛參與”的要求，建立健全黨務公開的領導工作機制。二是要健全責任機制。各級黨組織分別制定推進黨務公開工作的具體方案，對有關任務進行科學、合理的分工，把任務分解到各級黨組織及其工作部門，落實到具體的工作崗位和人員身上。明確各單位黨組織主要負責人是黨務公開的主要責任人，確定支部書記為第一責任人，具體負責落實黨務公開的各項工作。三是要健全監督機制。首先是建立預先通報制度。各級黨組織在決定或辦理與群眾利益密切相關的重要事項前，通過黨員大會、民主生活會等形式公開初步方案，在充分聽取黨員群眾意見后，進行必要的調整再公開。其次是建立意見收集處理反饋制度。對黨員群眾圍繞黨務公開提出的意見和建議，派專人搜集整理，認真研究，將處理結果告知建議人。再次是建立黨務公開評議制度。組織黨務公開監督小組成員、部分黨員代表、職工代表以及有一定議事能力的群眾代表對黨務公開情況進行定期、不定期評議，并將評議結果及時反饋給相關責任單位和責任人，督促其對存在的問題進行整改提高和完善。

三、在企業推行黨務公開工作時的要求

一是要緊緊圍繞科學發展、加快發展這一主題來推進黨務公開。黨務公開本身就是落實科學發展觀的一個具體實踐，是創新黨的建設和工作機制的有效載體。因此，無論從形式上，還是從內涵上，黨務公開工作都要緊扣科學發展、加快發展這一時代主題。脫離了發展這一主題，也就背離了實行黨務公開的本質和目的。

二是要緊緊圍繞積極穩妥、講求實效這一原則來推進黨務公開。任何一項新的工作，既要體現創新性，也要體現務實性。黨務公開作為黨建領域的創新，更要堅持既積極又穩妥、既奮進又務實的原則，防止形式主義，力求取得實效。積極，關鍵是態度要積極。各級領導干部從思想上要高度重視、從行動上要積極推進，切實把黨務公開工作的各項措施落到實處；要勇于創新、善于創新，在實踐中深入研究新情況、新問題，探索新辦法、新途徑，推動這項工作不斷拓展深入、不斷完善提高。穩妥，關鍵是方法要穩妥。要始終把群眾滿意不滿意作為衡量的標準，注意研究黨務公開的特點和規律，做到科學安排、規范操作,廣泛聽取各方面的意見、反映和要求，及時研究總結好的經驗和做法，做到有序推進。在積極穩妥推進的過程中，一定要把務求實效的工作方針貫穿始終，堅持面向基層、面向群眾，不回避矛盾、不避重就輕、不流于形式，真正做到全面公開、真實公開。

三是要緊緊圍繞反腐倡廉、轉變作風這一重點來推進黨務公開。黨風廉政建設是人民群眾廣泛關注的熱點問題，特別是在干部選拔任用以及黨員干部廉潔自律等問題上，群眾尤為關注。黨務公開工作既不能無原則地擴大公開范圍和內容，泄露黨內秘密；也不能隨意縮小，甚至拒不公開，影響整體效果。這方面的內容，包括容易出現以權謀私、滋生腐敗、引發不公現象的事項，只要不涉及黨內秘密的，都要作為黨務公開的重點，以公開透明來約束領導干部，防止權力異化，積極預防腐敗現象的發生。同時，要把黨務公開作為促進各級黨組織和黨員領導干部轉變作風的有效措施來抓，在公開過程中充分體現求實、務實的思想，扎扎實實地推進黨務公開，以黨務公開促進黨風、行風和各級干部作風的進一步好轉。

四是要緊緊圍繞廣泛參與、互動并進這一要求來推進黨務公開。黨務公開是一項系統工程，需要各方面的廣泛參與、積極配合和大力支持。企業各級黨組織必須高度重視，積極推進，切實把這項工作擺上重要位置，作為一項重要任務抓緊抓好。企業紀檢、組織、監察等部門要充分發揮職能作用，各司其職，密切配合，合力推進。要充分調動廣大黨員和員工參與的積極性，形成上下互動、整體聯動的工作格局。在公開的形式、內容和程序上，要做得靈活一些、實際一些、規范一些。企業各級各部門要加強黨務公開工作硬件建設，以黨務公開良好的載體，確保員工對黨組織在處理和解決問題上的知情權、參與權和監督權，從而贏得員工的廣泛支持。

四、在企業推行黨務公開工作必須牢牢把握好幾個關鍵問題

一是實施目標上，既要堅持擴大發展黨內民主，又要吸收黨員群眾的智慧。在黨員的民主權利中，知情權是行使其他各項民主權利的基礎和前提，黨員的知情權如果得不到保障，那么黨員的選舉權、表決權、建議權、批評權、揭發檢舉權和要求罷免權等權利都將無法正常行使。而執行黨員的知情權，使黨務公開這個有效載體成為拓寬反映企情民意的渠道，能讓黨員群眾對黨組織的工作有了一個全方位的了解，使黨組織的各項決議得到有效貫徹和落實，進一步提高黨組織的工作在群眾中的影響力和滲透力。落實黨員的知情權，執行黨務公開，發展黨內民主，使黨員群眾廣泛參與黨內事務，能集中黨員智慧，整合多元利益需求，進而帶動整個企業更具有包容性，更加理性、文明，使公平與正義得到切實維護和實現，進一步鞏固黨的組織基礎；能調動黨員的積極性，群策群力，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，使黨的政治核心得到有效提升。從某種意義上說，能不能實行黨務公開，敢不敢向群眾“敞開大門”，也是我們能否堅持科學發展觀，永葆黨的先進性的重要標志。

二是實施方法上，既要吸收民主建設的成果，又要推動基層民主政治建設。以往，普通黨員對黨內事務缺乏必要的了解，其知情權的行使受到一定的限制，而推行黨務公開恰恰做到了重大事項黨內先知曉、重要文件黨內先傳達、重大問題黨內先討論、重大決策黨內先發動，逐步擴大了黨員知情權的行使范圍，有效保證了黨員行使各項民主權利，充分調動了黨員參與黨的工作的主動性、積極性和創造性，提高了黨內事務的透明度，擴大了黨內事務的參與面，黨員的民主意識和民主要求普遍增強。在此基礎上要鞏固民主建設的成果，使現有黨內民主渠道進一步得到拓寬和補充。要特別重視并處理好黨務公開與企務公開的關系，既注意區分它們的差別，又堅持有機結合，相互促進。要善于吸收企務公開的有益經驗，借助有效渠道，在不斷深化企務公開的同時，進一步推進黨務公開工作，加強基層民主政治建設。

三是實施步驟上，既要堅持積極探索、大膽創新，又要注重制度規范、穩步實施。黨務公開能不能長期有效地堅持下去，關鍵要看是否有一套科學的制度。目前黨務公開方面的制度還不夠完善，如黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度等；黨務公開工作能夠借鑒的經驗也不多。因此在推進黨務公開過程中，既要積極探索、大膽實踐，又要從實際出發，科學安排。要先從基層黨組織做起。對條件比較成熟的黨組織，鼓勵進行先期探索，或先從一些單項工作做起，注重規范化和穩步實施，并充分發揮監督和促進作用，要把加強組織領導和依靠黨員、群眾結合起來，不斷提高黨務公開工作水平。