民政局組織建設試點調研報告

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最近，威海市按照“加強民主、擴大自治”的原則，在環菊花頂、西南村、金線頂三個居民委員會，開展了社區居民自治組織建設試點，并進行了民主直選決策層的嘗試。通過試點及兩個月的運行，我們對在社區組織建設方面長期困擾人們的一些問題，有了更加清晰的認識。

當前直接選舉社區居民自治組織是否可行？試點證明，只要政府動真的，來實的，社區居民自治組織完全可以由居民直接選舉產生。

很多人認為，由于缺乏利益紐帶，社區居民與自治組織的聯系不像村民與村委會那樣緊密，對社區居委會不是太關心，甚至有些冷漠，不可能積極參與到直選活動中來，在社區搞直接選舉是一廂情愿，是“一種政治浪漫主義”。但我們認為，造成居民對自治不關心，甚至冷漠的最主要原因，是長期以來憲法和法律規定的民主自治權力沒有得到真正落實，所謂的民主選舉大都是在走過場，不能真實反映居民意愿，居民參與與否意義不大。因此，能否下定決心搞真正的民主自治，就成為直接選舉是否可行的一個重要前提。在這方面，威海市委、市政府毫不含糊，把社區居民自治作為社區建設的突破口，放到了首要位置，真正做到了還權于民。選舉前，我們充分利用村民委員會成功選舉的疚，進行了廣泛深入的宣傳發動，十分突出地表明了政府的決心和態度，就是要把選擇自己的社區領導人的權力完完全全地交給社區居民，要搞真民主，而不是走過常從而贏得了社區居民的信任，打消了他們的疑慮，使民主參與意識空前高漲。以召開居民大會直接選舉社區居民會議時，三個居委會的居民參選率都在85%以上，最高的達到了92.4%。就連老年人也頂著炎炎烈日參加了選舉大會，投上了神圣的一票。在選舉過程中，我們更是嚴格按照法律規定和居民自治的要求，做到了當場投票、當場計票、當場公布選舉結果，同時請新聞媒體進行輿論監督，確保直接選舉的公開，公正與公平，既有效地保證了選舉的成功，也未失信于民，為今后試點經驗的推廣打下了堅實基矗由此可見，在廣大城市居民當中也同樣蘊藏著參與社區自治的熱情，只要政府動真的，來實的，真正把民主自治的權力交給社區居民，這種熱情就能表現出來，完全可以用直接選舉的方式來產生社區居民自治組織。

社區工作的職業化與直接選舉之間的矛盾如何解決？試點中我們找到了一條新路，這就是“議行分離”。

市場經濟體制的建立和完善，對社區工作和社區工作者提出了更高要求，使社區工作職業化成為必然趨勢。但是這一趨勢與直接選舉是有一定矛盾的：一方面，職業化要求任職者必須具備一定的資格，這必然在年齡、文化程序、工作經驗甚至性別等方面所有限定，而依法進行的直接選舉，則不允許在上述方面進行限定，否則就侵犯了選民的選舉權和被選舉權；另一方面，社區工作的職業化，要求打破地域、身份限制，廣開渠道吸納高素質人才，而直接選舉更強調在本社區居民之間進行，這又是一對矛盾。解決上述矛盾的唯一選擇就是對現行的居委會體制進行改革。在試點中我們按照“議行分離”的原則，設立了決策層（社區居民代表會議及其常務議事會）和執行層（社區居民委員會）。社區居民代表會議由社區居民大會從本社區居民中直接選舉產生，是本社區居民最高權力機構，對社區居民自治事務行使決策權。由于每位選民都有選舉權和被選舉權，所以在社區居民代表會議具有廣泛的，能最大限度地保證居民的落實。社區居民委員會成員由社區居民代表會議選聘，對社區居民代表會議負責，受其監督、評議、聘任和解聘，具體執行社區居民代表會議的決定。由于在招聘中充分考慮了執行層的職業化特點，因而選出了一批高素質、懂業務的社區工作者，保證了社區工作的高水平、高質量。從選舉結果看，新當選的社區居民代表51%以上是中共黨員，40%以上在原單位擔任過領導職務，決策能力非常強。從招聘情況看，社區居民委員會成員的平均年齡為41歲，文化程度都在高中以上，有的還是大專學歷，整體素質高，辦事能力強。為提高社區執行層的整體素質，推動社區工作的職業化，目前我們正在加緊籌備成立社區工作者協會，以對社區工作者實行行業管理。

是“政府的腿”還是“社區居民的頭”？在試點的推動下，社區居民自治組織的職能正在逐步發生著深刻的變化。

計劃經濟體制下，居民委員會在很大程度上是“政府的腿”，其工作人員實質上是政府委派的，其工作任務主要是由政府下達的，法律上規定的民主自治很難落實到實處。這在客觀上造成了居民對居委會組織不認同，對社區少參與的局面。而我們正在大力推行的社區建設，則要求社區居民的高度認同和廣泛參與，要求社區居民自治組織作為“居民的頭”，正直成為“自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”，更多地向居民負責，其工作任務應主要從居民中來。這是一個根本性的轉變。實踐證明，我們的試十正推動社區居民自治組織朝著這一方向邁出堅實的第一步。首先，直接選舉使社區居民自治組織成員明確了自己的權力來源于社區居民，在工作中應當首先向社區居民負責。西南村社區居委會主任鄧炳華對此深有體會，一被聘任她就明確表示，今后一定要多征求居民的意見，多了解居民的需求，力急為居民服好務，盡快為居民辦成幾件看得見，摸得著的實事。可見直接選舉能夠有效地改變過去那種居委會只向政府負責，較少向居民負責的局面。其次，通過直接選舉社區領導人，也增強了居民的民主意識，激發了他們參與社區建設與管理的熱情。家住菊花頂社區已退休的原市政協副主席楊遠志，在被選為社區居民代表后說：“既然我當了代表，還當了代表中的議事負責人，那么我就不能辜負黨對一名老黨員干部的厚望，我必須努力學習，以做‘三個代表’的中誠實踐者來嚴格要求自己，最大限度地發揮余熱，為加強社區各項建設竭誠盡智出力1