民政信訪工作難點與對策

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近幾年，*市民政局始終把做好民政信訪工作，作為穩定社會，促進經濟發展的大事來抓，受理各種來信來訪案件基本做到處結不留積案，處結率達到了*.8%，對確保我市的改革開放的深入發展和社會的安全穩定起到了應有作用。但是，在當前利益主體日益呈現多樣化的趨勢下，民政信訪工作中也出現了不少與民政業務相關的新問題、新情況，亟待研究解決。

一、當前民政信訪工作中的難點問題

以我市民政局20*年*-*月為例，共受理來信來訪172件次，比上年同期增加73件次，增長率為73.7%。其中，涉及民政信訪業務中與優撫工作相關的占84%，問題比較突出的有兩個方面：

一是要求提高生活待遇問題。目前在鄉復員軍人、傷殘軍人在享受國家定補、撫恤待遇后，各市區基本上都給予了一定的群眾優待金，但與當地群眾的平均生活水平相比還偏低。另外，實行兵役制初期的老退伍軍人、帶病回鄉的軍人因年事已高，要求政府照顧、要待遇的增多。老傷殘軍人和老復員軍人去世后其遺屬生活困難問題，有可能成為今后優撫對象上訪的主要對象。

二是要求解決治病難問題。目前，我市按照國家優撫政策規定“領取傷殘撫恤金的二等乙級以上革命傷殘軍人，享受衛生部門的公費醫療待遇”。這一規定落實的很好，優撫對象很滿意。現在，主要是“三屬”、三等革命傷殘軍人、老復員軍人、帶病回鄉的退伍軍人，其中，患精神疾病的人員、因治病造成生活困難的來訪有進一步增多跡象。在職傷殘軍人企業不景氣下崗，要求保健金改領在鄉撫恤金，按上級新精神要求已基本妥善解決，但治病還有困難。三等革命傷殘軍人，因戰爭年代的傷處，隨著年齡增長，或多或少對疾病有些影響，傷殘軍人要求調整傷殘等級較多，優撫對象治病困難的問題依然潛留在基層。

二、民政信訪量持續上升的原因透視

其主要原因有以下幾個方面：

一是社會體制轉軌，利益格局重新調整中不可避免的現象。改革的不斷深入，新的利益格局正在形成之中，民政優撫對象多數為社會弱勢群體，應變能力較弱，受社會轉型的沖擊比較明顯，因而對體制轉軌也最易產生不適感，出現這樣那樣的疑惑，甚至對現狀不滿都是在所難免。

二是部分民政業務涉及的政策法規較為滯后，亟待修訂完善。民政工作作為政府的一項經常性工作，其政策法規具有相對的穩定性，但如果政策法規的修訂，不能及時適應形勢任務的發展要求，就可能造成工作的被動性。如我國現行的優撫法規《軍人撫恤優待條例》19*年頒布實施以來，20多年來都沒有相應的充實和修改，已經無法覆蓋整個龐大的優撫保障體系，有些條文已明顯不適應當前形勢。如條例中關于優撫對象生活水平應略高于或不低于當地人民群眾生活水平，優待金籌集有局限性，各地的經濟發展不平衡，不能足額兌現，也沒有制定具有一定權威性的優撫政策法規做保證，基層民政部門工作難度很大，群眾不滿意而上訪。

三是民政信訪工作面臨的形勢和承擔的任務與信訪機構的設置和人員配備不相適應。隨著地方縣市機構的改革，許多信訪部門或撤或并，信訪干部隊伍不夠穩定，民政工作中的信訪是經常性業務，沒有專門的信訪聯系機構，群眾有問題在當地找不到解答或者得不到滿意解答，就會越級上訪，甚至產生抵觸情緒。

四是民政信訪工作中信訪網絡、信訪制度建設和信訪隊伍建設還需要進一步加強和完善。民政信訪工作的核心是為群眾解決實際問題，基層是民政信訪的關鍵，尤其是縣、鎮兩級，只要人員到位，政策宣傳到位，大量一般性尤其是咨詢的上訪就可在基礎得到處理，但目前，基層民政信訪網絡和信訪制度建設方面還有欠缺，像榮成市民政局那樣建立村、片、鎮、市四級信訪網絡并真正發揮作用的地方不多，需要進一步建立健全和發揮基層民政信訪組織網絡的作用，進而避免越級上訪。

三、解決民政信訪難點問題幾個對策

1、以抓源頭為主，認真解決難點、熱點問題。難點、熱點問題往往是群眾信訪的誘發點和爆發點，這些問題解決好了，就可以從根本上減少乃至消除信訪隱患。民政局信訪工作，主要反映在優撫政策落實上。我們首先要集中力量加大優撫政策落實，為提高優撫對象的生活水平和解決因病返貧為切入點，加大監督檢查工作力度。要結合*的實際情況，在國家、省級為優撫對象提高撫恤補助標準的基礎上，增加經費投入。今年費稅改革是農村聯產承包責任制度以來的又一次變革，是一項復雜的社會系統工程，由原來的鄉鎮統籌方式籌集優待款改由鄉鎮財政預算。要借稅費改革之機，解決優撫工作中遺留問題，完善優撫工作中的政策法規，確保優待款及時足額兌現，維護優撫對象切身利益。我們各級一定要從講政治的高度，從實踐江總書記“三個代表”的高度來認識和做好這項工作。優撫對象是為建立和保衛共和國作出特殊貢獻的有功之臣，特別是老烈屬、老傷殘軍人、老復員軍人，平均年齡在75～76歲，已基本喪失勞動能力，主要依靠國家的撫恤、定補和群眾優待金生活，離開政府他們將無法生存。上級明確規定對優待金所需經費要“優先安排，切實予以保障”，我們一定要堅決不折不扣地執行，我們各級民政部門一定要履行好自己的職責，擔當起重任，才是認真貫徹“三個代表”重要思想的具體體現。要不斷探索解決優撫對象的醫療難的新路子，建立優撫醫療社會保障體系，定期檢查醫療專項經費實用情況。前段時間市民政、財政部門聯合對各市、區和部分鎮優撫對象治病經費的使用情況進行了檢查，結果發現經費到位情況很不理想，從1*9年—20*年市級共下撥治病專項經費503。4萬元，個別市區、鎮擠占截留、挪用優撫對象治病款的現象十分嚴重，大量資金沉淀在市區、鎮兩級財政部門，真正發到優撫對象手里還不到一半。針對部分市（區）、鎮應該下撥的優撫對象治病專項經費至今不能撥付到位的問題，各市、區都要引起高度重視，一定要專款專用，及早下撥，并監督和指導鎮級一定要用到優撫對象身上，堅決不允許截留和挪用。要根據省廳關于加快建立優撫對象醫療保障制度的通知要求，結合本地實際，盡快摸索一條解決優撫對象治病難問題的有效途徑，把黨和政府的溫暖真正送到優撫對象心上。

2、以強化基層基礎工作為主，全方位控制信訪量。基層基礎工作的好與壞，直接影響著信訪量的多少。要始終把做好基層信訪工作放在首位，把維護社會穩定的重點定位在強化基層基礎工作上，以強有力的基層基礎工作筑起維護社會穩定的堅固防線。首先從抓管理入手。要抓好民政信訪工作各項具體措施的落實，提高民政信訪工作案件的辦案效率和服務質量，各市、區要建立和制定相應的組織和制度，做到信訪工作有布置、有考核、責任到人。通過加強信訪工作規范化管理，使各級民政部門能夠嚴格按程序辦案，按政策辦事，增強受理部門的責任感，加強維護社會穩定的基礎功能。二要抓教育。不斷加大宣傳力度，采取多種形式開展廣泛深入的宣傳教育活動。把信訪工作納入法制軌道，是社會主義民主與法制建設的客觀要求，也是信訪工作發展的必然趨勢，嚴格要求實行群眾逐級上訪制度，是落實《信訪條例》，促進信訪法制化的一項重要內容。要和宣傳國家法律、法規緊密聯系，以案釋法，使優撫對象明確信訪人的權利和應承擔的法律責任，明確依法信訪的程序，提高依法辦事的自覺性。三要抓好信訪隊伍建設。針對近幾年來基層民政干部調整較大的實際，為適應當前信訪工作形勢和任務的需要，要通過舉辦培訓班使基層民政干部對新形勢下的民政工作有更全面的了解和認識，對民政業務和政策法規有更準確的理解和把握，增強做好民政信訪工作的緊迫感和責任感。

3、以齊抓共管為主，凝聚信訪工作合力。一要建立上下貫通、配套聯動的運行機制。充分調動基層民政部門的力量，凡出現重大棘手的信訪案件，做到統一研究，統一協調，統一落實，并定期召集信訪領導小組成員學習和研究信訪工作，建立信訪政務公開和領導公開掛牌接訪制度，增強各級“一把手”抓信訪工作的責任感，切實加強信訪工作的領導力度，形成齊抓共管的大好局面。二要配套協作。要建立縱橫交錯、上下貫通、高效靈敏的三級信訪信息網絡。在縱的方面，上至省廳信訪辦，下至基層片長、優撫對象骨干，建立信息網絡報送制度，運用微機、傳真、電話等現代化手段，及時、快速傳遞信訪信息；在橫的方面，與政府有關部門經常溝通，交流情況。建立轉辦、催辦制度，使基層信訪工作處處有人抓，事事有人管，小事不出村、大事不出鎮，重要信息傳遞在當天。

4、以快速反應為主，及時處置信訪隱患。要把工作的重點放在對社情動態的把握和信訪干部、優撫對象骨干的作風培養上。培養信訪干部以快速準確的信息，快速出擊的作風，消除社會隱患，化解社會矛盾，平息一些突發性事件。要做到超前介于。經常排查不安定因素，超前工作的措施要到位。通過排查摸底，排查出信訪重點鎮、村和熱點難點問題，做為“三防”整治工作的切入點，采取走訪群眾、發征求意見書、開座談會等形式，摸清存在的問題及癥結，對排查出的信訪案件逐案逐人進行登記造冊，為及時有效地解決問題，加快查案結案進度，使信訪案件化解在當地，化解在基層，化解在萌芽狀態。要轉變工作作風，變群眾上訪為我們下訪，深入實際，貼近群眾，積極主動化解矛盾，為群眾排憂解難?？傊?，我們面臨的信訪工作任務仍很繁重，壓力還很大，要更加扎實地做好信訪工作，鞏固全市的安定團結。