國土局反腐倡廉建設治理工作的思考

導語：國土局反腐倡廉建設治理工作的思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國土資源部門的反腐倡廉工作如何，不僅關系著國土資源管理事業自身的健康發展，而且關系著國家重大決策部署的落實，進而關系著經濟社會發展的大局。以科學發展觀為統領，深入探討從制度上加強反腐倡廉建設，做好源頭治理工作非常重要。從最近調研的情況看，我認為解決好這一問題必須把握好以下幾點：

一、要注重整體性。在預防腐敗體系中，教育是基礎，監督是關鍵，制度是保證，只有把三者并重，將其貫穿于反腐倡廉工作的各個環節，才能產生良好的效果。近幾年，我市國土資源系統從制度入手，建立了重大事項集體會審、審批事項內部制約、國有建設用地使用權、探礦權、采礦權招拍掛出讓、行政執法責任制、行政過錯追究以及加強基層黨風廉政建設等制度。這些制度，對預防腐敗起到了重要作用。20*年全系統無違紀違法問題發生，市局被市委市政府授予政風行風建設優秀單位，并在全省國土資源系統黨風廉政建設工作電視電話會上作了典型發言。但有的單位把握教育、制度、監督之間的內在聯系不夠，沒有很好的把制度與教育、監督緊密聯系起來，把制定規章制度與制定學習、監督等方面的制度結合起來，注重單一，忽視了整體，影響了效果。今年應突出整體性、系統性，把三者放到懲治和預防腐敗的體系中來把握，堅持多管齊下，整體推進，協調發展，優勢互補，在發揮體系的整體功能方面下功夫。

二、要突出長遠性。從調研的情況看，全系統雖然制定了一些近期規劃和制度，但缺乏長遠制度；雖然有近期目標和任務，但無長遠目標和任務。實踐證明，要落實好中央紀委提出的推進體系建設，必須著眼長遠、立足當前，整體規劃、分步實施的要求，就要有戰略眼光和超前意識，既要制定長遠目標，又要明確階段性任務，不能就事論事，就問題解決問題。要著眼于體系的長遠建設，發揮體系的治本功能，精心謀劃和設計。今年，國土資源部門要圍繞大局、圍繞宏觀調控、圍繞保護耕地、圍繞國有建設用地使用權、探礦權、采礦權出讓，制定預防腐敗的長遠性、前瞻性制度。尤其是要落實好中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系20*—2012年工作規劃》、《山東省建立健全懲治和預防腐敗體系20*—2012年實施辦法》、市委《落實中央<建立健全懲治和預防腐敗體系20*—2012工作規劃>實施細則》，制定好《規范土地征收和使用權出讓制度，完善自然資源資產監管制度實施規劃》，使之與黨的*屆三中全會精神相一致，與經濟社會發展同步，與健全社會主義市場經濟體系相適應，與預防體系相協調，真正起到預防腐敗的作用。

三、要具有操作性。從全系統制定的制度情況看，大多是實事性、應急性、階段性的措施，是對“行為”提出的規范要求，缺乏具有可操作性的實施細則。不少制度都是“禁止”、“嚴禁”、“不準”等原則性語言，缺乏對落實制度的程序性規定。由于原則性的要求多，保證制度落實的程序性規定少，因而在實際操作中有較大的難度和隨意性。實踐證明，制定的制度既要有宏觀架構，又要有微觀措施，必須結合實際，立足于解決問題。就國土資源部門來講，今后要在制定具體的流程性程序和細則上下功夫。如在國有建設用地使用權、探礦權、采礦權招拍掛出讓、底價確定、黨內監督、土地開發整理資金管理、國土資源執法檢查等方面，要制定規范的運行程序和配套細則，使之行得通，用得上，避免理論與實際相脫節。同時要將制定的制度向社會公開，自覺接受社會監督。

四、要富于開拓性。近幾年，各市、區局國土資源部門在“管好權”、“管好人”、“管好錢”等方面進行了制度改革，但改革的力度還不大，范圍還不夠廣。今后要大力弘揚改革創新精神，著力解決與新形勢新任務的要求不適應不符合的問題；堅持與完善社會主義市場經濟體制的進程相適應，著力解決思想觀念和思想方法、工作思路、人員素質等方面存在的問題；堅持與落實科學發展觀的要求相適應，用符合科學發展觀的思想方法、工作方法，推進反腐倡廉建設。要緊緊抓住規范行政權力，保證權力正確運行這個核心，著力解決導致腐敗滋生的深層次矛盾和問題，堅持用制度管人、管權、管事，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，切實把防止腐敗的要求落實到權力結構和運行機制的各個環節，最大限度地避免自由裁量權過于集中而造成一定的權力尋租空間，帶來廉政建設方面的問題。要繼續推進土地和礦業權市場建設，深化土地使用制度改革，推進資源補償制度改革，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，有效防止和減少問題的發生。

五、要強化職能性。加強制度建設，一是要領導到位。從全系統情況看，各局領導特別是主要領導高度重視，親自抓制度建設，帶頭執行各項制度，取得了明顯成效。今后要繼續堅持，始終把制度建設作為一項重要工作來抓。二是要責任到位。要緊緊圍繞責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，制定實施細則和配套規定，切實抓好黨風廉政建設責任制落實。黨政主要領導作為黨風廉政建設的第一責任人，要對本部門、本系統黨風廉政建設和反腐敗工作負總責，管好班子、帶好隊伍，重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重點案件親自督辦。領導班子其他成員要實行“一崗雙責”，按照“誰主管、誰負責”的原則，抓好自己職責范圍的反腐倡廉工作，做到工作職責和掌握的權力管到哪里，黨風廉政建設的職責就延伸到哪里，確保自己分管的范圍內不出問題。三是要宣傳到位。對制定的制度，紀檢等部門要組織好學習和宣傳，使每個人都了解制度的內容，都知道怎樣做。四是要落實到位。應經常對制度落實情況進行檢查，發現問題，及時糾正。