國土局執法監察的調研報告

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執法監察是國土資源管理工作的重要環節，在維護國土資源管理秩序、實現國土資源管理法制化中起著不可替代的作用。近年來，經過幾次較大規模的土地執法整治行動，土地市場秩序有所好轉，土地違法違規問題在一定范圍、一定程度上得到遏制，但過后都有反彈，土地執法難的問題仍沒從根本上得到改觀，違法案件仍屢禁不止。同時，隨著保護耕地紅線任務的加重、土地供應計劃指標的趨緊及擴大內需的需要，土地供需矛盾將更加突出，違法用地可能反彈，遏制違法用地的壓力將更大。這種形勢下，在采取加大宣傳、巡查和案件查處等力度的同時，實行全區域執法監察工作量化考核，考核結果與土地指標和年終考核等掛鉤，可充分調動各級政府及基層國土資源部門嚴格執法的主動性和積極性，實現國土資源執法監察關口前移，更有效地遏制土地違法行為，更好地提高執法監察效果。

一、我市土地執法監察現狀分析

（一）土地執法力度不斷加大，違法行為仍有禁不止，需進一步加強各級政府主動執法的積極性。近年來，各級政府越來越重視土地執法監察工作，土地執法力度不斷加大。國土資源部門進一步加強巡查和監管，由部門行為上升為政府行為組織開展了一系列土地違法違規問題專項整治行動，有效制止和查處了很多違法行為，有力維護了土地市場秩序。但有的基層單位對違法案件的查處和整改不積極，聯合執法和共同監管的機制、措施等大都停留在會議上、文件上、口頭上，特別是違法案件拆除到位率低，對人的責任追究力度不夠大，追究刑事責任的大多未落實，導致對違法者的懲戒和震懾效果不明顯，每次專項整治行動后違法行為都有反彈，執法監察面臨的形勢仍很嚴峻。如20*年全國“專項行動”我市查處新開工項目違法用地27宗，20*年全國“百日行動”查處違法案件68宗，20*年全省“專項行動”及衛片檢查查處20*年違法案件1*宗，但經第九次（20*年度）衛片檢查初步核實，又發現四區20*年度違法用地44宗。20*年全省“專項行動”查處的1－9月發生的違法案件，提出處分建議23人，其中19人為農村支部書記或企業負責人；移送公安機關案件11起，只追究了刑事責任2人；需由當地政府組織拆除的違法用地53宗，只拆除了13宗。

產生這種現象，除土地指標的供需矛盾、違法單位的利益沖動等原因外，因違法占地依法立案查處后沒有用地指標及時妥善解決，以及執法監察工作與土地指標沒有關聯，影響了各級政府（管委會）組織查處土地違法行為的主動性和能動性也是一個主要方面。需要采取措施，促進各級政府（管委會）積極組織國土、公檢法、紀檢監察以及城市執法等部門聯合執法，落實威政辦發〔20*〕75號文件規定的國土、發改、建設、電力、水務等部門的共同監管機制，及時立案查處違法行為并整改到位，徹底改變“一家管，大家用”的局面，以進一步加大對違法行為的打擊力度，取得事半功倍的執法監察效果。

（二）農村違法用地形勢總體好轉，民房違法建設量多面廣，急需疏堵結合解決農村亂建民房問題。通過近幾年的集中整治和宣傳，村干部和農民法制觀念進一步加強，農村集體和個人違法建設的沖動有所收斂，但個別村干部仍把建設廠房出租或轉讓土地搞建設作為創收的主要手段，尤其是開發民房出售成為農村非法建設的主要部分，再加上部分農民私自建設，使違法建設民房呈量多面廣、愈演愈烈的趨勢。如20*年的違法用地案件中，農村集體違法建廠房及宅基地等案件數量和面積分別占全年的44%和29.8％，并且出現環翠區雨夼村違法建設別墅36棟、北上夼村違法建設聯體民房160棟，被省廳重點掛牌督辦的重大土地違法行為的發生。

產生這種現象，除宣傳和打擊力度需進一步加強外，農村宅基地用地指標不足，使農村大齡青年家庭鋌而走險，部分村干部更以此為借口而大搞民房建設是主要原因，需要疏堵結合，重點是多渠道解決宅基地供應指標。

（三）各局執法監察工作不斷加強，水平參差不齊，需進一步調動執法監察工作積極性和能動性。近年來，隨著土地執法形勢的需要，各局不斷加強執法監察工作。機構方面：威海市局及各市局都設立監察科和專業執法隊伍，其中副科級以上機構和隊伍5個，各分局也都有專職科室負責執法監察工作；執法裝備方面：20*年全市包括鄉鎮所專門或可用于執法監察的車輛52部，配有計算機1*臺，攝像機20臺，照相機47臺；人員方面：縣級以上專業執法人員51人，其中大專以上文化程度46人；規章制度方面：市局及各局都建立和完善了土地巡查等工作制度。力度方面：在自身做好巡查、查處工作的同時，加強協調，聯合執法力度不斷加大，通過協調和努力爭取，榮成市和文登市還在國土資源局設立了國土資源公安派出所。但目前各局的執法力度、依法查處違法案件情況、工作質量、執行上級政策和部署等也參差不齊，有的局經常出現上報材料不及時，錯報或者漏報統計數據的現象，執法監察人員的工作積極性也不高漲。

產生這種現象，除存在執法難，土地違法案件查處后對人對事落實不到位等因素影響了執法的積極性外，土地執法監察工作成績突出的得不到體現，沒有得到有效的表彰或獎勵，沒有全面激發工作積極性也是重要原因，需要采取針對措施，進一步加強考核力度，充分調動各局、各具體部門及執法監察工作人員的積極性，徹底改變各單位及執法監察人員對土地執法監察工作沒有動力、被動應付的局面。

二、實現土地執法監察關口前移，工作局面進一步好轉的建議

針對上述問題，建議實行以下量化考核、獎懲與考核掛鉤等措施，以進一步調動各級政府、各級國土資源部門及土地執法監察人員的積極性和能動性，實現土地執法監察關口前移和工作局面的進一步好轉。

（一）土地供應指標與土地執法監察工作掛鉤，增強市區政府（管委會）嚴格土地執法的主動性和積極性。市局每年將全市土地供應指標拿出10－20％作為機動，獎勵上一年度土地執法監察工作成效突出的市區（開發區）。對不發生違法用地或對違法用地及時有效查處并整改到位的市區（開發區）每年獎勵一定的用地指標，專門用于違法補辦手續及宅基地用地。對違法用地多或查處不到位的市區（開發區）按違法占地面積核減相應的用地指標，并取消其“國土資源執法模范縣”等評先選優的資格。采取這種措施后，違法占地行為依法立案查處后能及時妥善解決，宅基地指標供需矛盾引發的違法建設問題和社會不穩定因素能夠得到有效控制，可以充分調動各級政府（管委會）嚴格土地執法、支持土地執法的主動性和積極性。

（二）執法監察考核指標與各局年終考核掛鉤，調動各局主動做好土地執法監察的積極性。按市局年終考核打分評定名次的要求，將執法監察工作所占20分進行量化考核，制定出比較全面的具體考核細則，對各區域內土地違法行為發現和制止率、土地違法行為立案率和查處到位率、違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例、土地違法行為的舉報信訪量和按期處理情況、案件辦理質量、按時準確上報材料和數據等全部進行量化，年終按績計分，作為市局對各局年終考核中執法監察部分的依據，直接影響各局名次。這樣，可充分調動各局做好執法監察工作的積極性，主動加強土地執法力量，積極組織依法查處土地違法案件，按時保質保量地完成上級交辦的各項工作。

（三）工作績效與具體部門和個人的獎懲掛鉤，充分調動基層的執法積極性。市局、各市局和各分局及各國土資源所要進一步建立和完善執法監察的各項規章制度，進一步明確職責分工，將每項工作細化，量化到市區（開發區）執法監察部門及鄉鎮國土資源所，量化到具體人員，特別要注重加強國土資源所的職能和考核。實行用制度管事、用制度管人，獎懲分明，把對每一個部門、每一個人的考核結果作為獎懲、評先選優及干部提拔任用的重要依據。對工作出現過錯和失誤的要嚴格按照《山東省市以下國土資源管理部門執法監察責任追究暫行辦法》及《威海市國土資源局行政執法錯案責任追究辦法》等規定嚴肅追究有關人員的責任。這樣可充分調動每一個執法部門、每一名具體執法人員的積極性，實現重心下移，關口前移。

綜上所述，實行量化考核，土地指標與各地執法監察工作掛鉤，土地執法監察工作與各局年終考核掛鉤，工作績效與每個土地執法監察部門和個人的獎懲掛鉤可充分調動各級政府、各級國土資源部門及每一個執法監察人員的積極性，形成上下聯動、全力以赴、齊抓共管的工作局面，實現土地執法監察工作的進一步好轉。