干部政績觀狀況的調查與思考

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正確的政績觀與科學的發展觀，是我們黨在新的歷史條件下正確認識和把握執政規律和發展規律的最新理論成果。同志在黨的十六屆三中全會上明確要求：各級干部必須樹立正確的政績觀，正確看待政績，科學衡量政績。地方領導干部的政績觀正確與否，不僅會影響到一個單位、一項事業的順利發展，也會影響到一個干部、一屆班子、一支隊伍的健康成長，甚至會影響黨的事業的興旺發達。牢固樹立和認真落實正確政績觀，已經成為我們面臨的一項重要課題和任務。

一、地方領導干部正確政績觀的內涵

地方領導干部要樹立正確的政績觀，就要全面準確地理解和把握正確政績觀的科學內涵。

“三個代表”重要思想是正確政績觀的靈魂。新世紀新階段，我們要在改革開放和社會主義現代化建設的偉大實踐中創造政績，就是要用“三個代表”重要思想武裝頭腦和指導實踐。只有以“三個代表”重要思想為指導，才能把創造政績與先進生產力的發展要求、先進文化的前進方向、廣大人民的根本利益聯系在一起，才能樹立正確的政績觀，才能創造出讓黨放心、人民滿意的政績。

求真務實是正確政績觀的核心。正確的政績觀，就是運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學態度看待政績，用解放思想、與時俱進的思想路線指導政績，用兢兢業業、真抓實干的良好作風創造政績。求真務實，就是正確認識和把握基本國情、省情、縣情和鄉情，按照實際情況制定方針政策和開展工作，防止脫離實際，脫離群眾；正確的政績觀，就是要察實情、講實話，堅持一切從實際出發，因地制宜，急群眾所急，解群眾所難。求真務實，就是堅持實事求是，按客觀規律辦事；正確的政績觀，就是要在創造政績的過程中把握規律性，提高科學性，減少盲目性，克服片面性。求真務實，就是要把工作的立足點放在真抓實干上，付諸實踐，見諸行動，狠抓落實；正確的政績觀，就是要扎扎實實地推進發展，創造實實在在的政績。

全心全意為人民服務是正確政績觀的根本目的。共產黨人的政績，是實現最廣大人民的根本利益的政績。追求什么樣的政績，是為群眾謀利益，還是為個人謀利益，是衡量領導干部政績觀正確與否的分水嶺。我們黨所奮斗所爭取的一切，都是為了實現人民的根本利益，促進人的全面發展。為人民謀福祉，為群眾創政績，應該是每個領導干部的終身追求。違背人民的意愿，不能滿足人民日益增長的物質文化需要，就不是政績，而是敗績。領導干部在創造政績的實踐中，必須把為最廣大人民群眾謀利益作為一切工作的出發點和歸宿點，堅持為崇高理想和為最廣大人民謀利益的一致性，堅持尊重社會發展規律和尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持干好每一項工作和為人民辦實事的一致性。

科學發展觀是正確政績觀的重要前提和基礎。要樹立正確的政績觀，就必須樹立科學的發展觀，不堅持科學的發展觀，就不可能樹立正確的政績觀。在發展觀上有盲區，往往會在政績觀上陷于誤區。缺乏正確的政績觀，往往會在實踐中偏離科學的發展觀。因此發展觀是否科學是政績觀正確與否的重要前提和基礎。新形勢下，科學發展觀所需要的政績，是堅持以人為本，全面、協調、可持續發展所需要的政績。我們要堅持以科學發展觀為指導，樹立起符合科學發展觀要求的正確的政績觀，這樣創造的政績，才是黨和人民所需要的政績，才是全面建設小康社會需要的政績。

實踐、群眾和歷史是正確政績觀的衡量標準。怎樣衡量政績，如何判斷政績觀正確與否，這是樹立正確政績觀的關鍵問題。同志指出：“一切工作都要經得起實踐、群眾和歷史的檢驗，衡量政績的最終標準是人民擁護不擁護，贊成不贊成，高興不高興”。這段論述，鮮明地提出了用實踐、群眾和歷史來衡量政績，是馬克思主義的群眾觀和歷史觀的生動運用，是黨的政治路線、思想路線和工作思路的具體體現。堅持以實踐、群眾和歷史衡量政績，我們就能避免創造政績上的主觀性、片面性，就能端正黨風、改進作風，克服官僚主義、形式主義，就能團結帶領群眾積極進取、勇于實踐，就能處理好當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益的關系，創造出人民群眾滿意的政績。

二、我市領導干部政績觀的基本狀況

近年來，市委堅持把落實以人為本，全面、協調、可持續的發展觀和實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益做為出發點和落腳點，通過加強思想教育、構建創業平臺、創新管理機制，教育引導干部牢固樹立講科學、辦實事、重實效、求實績的政績觀，更好地為推進全市經濟社會跨越發展、建設和諧渭南服務，使得全市領導干部的政績觀出現了一些可喜的變化，但也存在一些問題。

首先，在引導領導干部樹立正確的政績觀方面，市委做了大量的工作。

1、倡導“六種新風正氣”，筑牢干部樹立正確政績觀的思想基礎。一是扎實開展“三個代表”重要思想學習教育、保持共產黨員先進性教育等活動。通過認真組織完成“規定動作”，精心開展黨員承諾制等“自選動作”，使全市黨員干部普遍接受了一次深刻的思想洗禮，提高了干部素質，解決了突出問題，推動了具體工作。二是大規模培訓干部。堅持分級分層培訓和“內容菜單化”的培訓方式，開辟了上海浦東、山東濟南、江蘇蘇州等省外培訓基地，對各級領導干部分層次、有針對性地進行培訓。同時，蒲城、大荔縣創造了“干部流動培訓學?！?，合陽實行了“干部培訓日”制度，提高了培訓工作的質量和效果。三是積極探索干部思想作風建設的長效機制。采取黨委中心組學習、辦班集中培訓、邀請中省專家教授舉辦講座等方式，組織干部學習領會科學發展觀、構建社會主義和諧社會等新理論、新政策，切實掌握其精神內涵。提出開展“工作落實年”等活動及要求，要求全市干部牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，努力形成顧全大局、團結共事的和諧之風；解放思想、與時俱進的創新之風；不甘落后、奮力追趕的進取之風；真抓實干、謀事創業的務實之風；心系群眾、服務人民的親民之風；勤勉從政、嚴于律己的廉潔之風。

2、確立“四項工作格局”，構建干部實踐正確政績觀的廣闊平臺。近年來，市委堅持以人為本、求真務實的科學態度，站在時代新起點，確定了“以解放思想為先導，以項目建設為為重點，以環境建設為關鍵，以提高執政能力為保證”的四項工作格局。尤其是去年的市三次黨代會上，新一屆市委通過深入調查研究、廣泛征求意見，提出要“堅持以經濟建設為中心，堅持以項目建設為重點的工作格局，堅持在抓好制度建設和機制創新的基礎上，狠抓“三件大事”、“五本賬”工作，加速新型工業化進程，加大新農村建設力度，加快社會事業發展，加強黨的建設，團結和帶領全市人民，實現科學發展、和諧發展、跨越發展，為建設新型工業大市、現代農業強市、特色旅游名市、文明綠色新市而努力奮斗。全市生產總值年均增長12%，地方財政收入年均增長10%以上，城鎮居民人均可支配收入年均增長9％，農民人均純收入年均增長10％左右”，拉開了全市“*”跨越發展的新篇章。一是把項目建設作為經濟發展的“第一要務”，加速新型工業化和城市化進程。堅持把優化投資與發展環境作為生命線工程來抓，始終保持全市上下強勢推進項目建設的良好勢頭。全面提升園區經濟發展水平，重點扶持和發展支柱產業，在能源、化工、冶金、建材、機械、醫藥、食品等支柱產業上實現新突破。繼續加快城市化進程。二是以農民增收為中心，全面推進新農村建設。大力發展特色農業和生態農業，建設一批農產品和畜產品示范生產基地。加強農村基礎設施和公共事業建設。推進農村民主政治建設，為新農村建設提供重要保證和強大動力。三是做大做強旅游業，加快發展第三產業。整合旅游資源，形成秦嶺生態旅游、黃河生態旅游、歷史文化旅游、休閑度假旅游幾大精品旅游環線。四是關注民情民生，加快推進和諧渭南建設。扎實抓好“兩個建設、三件大事、五本賬”和諧工程建設，促進教育公平，努力解決群眾看病難看病貴問題，讓群眾得實惠。五是以提高領導干部執政能力為核心，全面加強和改進黨的建設。結合貫徹落實科學發展觀和正確政績觀的實踐，繼續開展思想大解放活動。堅持正確的用人導向，選好配強各級領導班子，提拔重用那些具有正確政績觀，并且真正創造出良好政績的干部。深入開展“三級聯創”等主題黨建活動，切實加強基層組織建設，形成共同推進渭南發展的整體合力。

3、建立“三項工作機制”，營造干部樹立正確政績觀的動力保障。一是創新干部考核及選拔機制。實行工作目標責任制和實績媒體公示制，制定了《渭南市各縣（市、區）和市直部門目標責任考核辦法實施細則》，年初市上給各縣（市、區）和市直部門下達年度工作目標任務，明確任務和完成時限。每季度末將項目建設、財政收入、信訪穩定等主要工作完成情況在《渭南日報》上公示，接受群眾監督評議。實行年度考察制，每年年底集中對領導班子和領導干部的思想、工作、紀律、作風進行全面考察。加大干部選拔任用工作中的民主，推行了“海選”、署名推薦、二輪推薦、媒體公示等干部選拔任用新方式，在此基礎上，把年度考察與任職前考察、重點工作專項考察、重大事件跟蹤考察結合起來，隨時了解掌握干部的現實表現。形成了以德才取人、靠公論選人、憑實績用人的用人導向。二是強化干部監督機制。強化上級監督，干部隊伍出現問題，首先追究主要領導責任。加強內部監督，通過召開專題民主生活會、開展談心交流、個別交換意見等形式，教育班子成員搞好互相監督。引導群眾監督，設立干部監督舉報電話，組織群眾座談測評、聘請干部作風監督員等方式，全面了解干部情況。注重輿論監督，把存在的苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態。堅持聯合監督，嚴格執行領導干部任期經濟責任審計、計生廉政鑒定、召開干部監督聯席會議等，促進干部廉潔從政。開展專項整治和行風評議活動，促進黨風政風根本好轉。三是建立引導機制。切實發揮領導干部的表率引導作用。要求領導干部在防治“非典”、抗洪救災、幫扶農民增收等重大工作中，時時處處率先垂范，以身作則，有效地激發了各級干部群眾的工作熱情。堅持抓點樹旗、以點帶面，樹立了朱翠芳、朱江等典型，發揮先進典型的示范引導作用，使各級干部學有榜樣，追有目標。在各級黨組織中開展深化“三級聯創”、“四推進一樹立”、“和諧機關創建”活動，黨員干部中開展“工作落實年”活動，積極推行黨員承諾制等，形成了爭創一流機關、爭創一流業績、建設一流隊伍的良好風氣。

其次，我市領導干部的政績觀出現了明顯變化。

從調研中我們收回的165份調查卷看，經過市委和各級干部的共同努力，總體來看，我市絕大多數領導干部在如何對待政績這個問題上已經有了新的較為清楚的認識，99%的人認為正確的政績觀應把維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和歸宿點。相當部分的領導干部已經把對政績觀的正確認識轉化為實際工作措施，開始努力踐行，出現了幾個可喜的轉變：

一是在確定工作重心上，打破了“GDP至上”思想，從過去側重于經濟增長逐步轉變為注重經濟社會協調發展。調查問卷情況可以充分說明這一問題。收回的165份調查問卷中，對正確政績觀應包括的內容的選擇，146人選擇了“經濟發展、社會進步、環境優良、社會穩定、人民群眾安居樂業”，占88.5%；只有19人選擇了“經濟發展”和“社會進步”，占11.5%；只選擇“經濟發展”的沒有一個人。我們最近制定的《渭南市各縣（市、區）和市直部門目標責任考核辦法實施細則》，不再單單強調發展經濟，而是將環境保護、城鎮居民和農民收入、安全生產等指標都納入到考核內容之中，更加關注群眾的生活質量和強調人與自然、與環境的協調、可持續發展。

二是在制訂實施政策上，強調遵循客觀規律，從過去側重于追求結果、不計成本逐步轉移到可持續發展上來。近幾年來，渭南在發展上就逐漸從過去的只注重GDP增長轉向全面、協調、可持續發展，提高了來渭投資企業的準入“門檻”，在招商引資中注意引進大項目、綠色環保項目，拒絕一些高污染企業落戶。同時，先后對一批小型污染企業、安全生產條件不達標的小煤礦進行了強行關閉。在今年進行環境整治以來，對渭河流域重點企業排污情況進行了專項檢查，共檢查排污口135個，取締封堵78個，規范排污口57個，清理滲坑14個，檢查飲用水源保護區13個，限期關閉了一批污染嚴重企業，強制23家排污超標企業停產治理、限期進行整改，在發展上不再是只追求經濟指標增長，而是“算”經濟效益、環境保護、群眾生活質量等總帳。

三是在采取工作手段上，強調民主法治，從過去側重于行政手段為主逐步轉變到行政、法律、民主手段的綜合運用上來。如白水縣，為了給農民找出一條致富路，提出了“蘋果人家”等“農家樂”開發項目。他們沒有象過去那樣以行政命令來強制推行，而是采取因勢利導的辦法，先做通了個別村民的工作，興辦了幾家“蘋果人家”，吸引了大批城鎮居民，生意非?；鸨?。其他村民看到經濟效益好，紛紛要求興辦，由此興起了白水的一個新的富民產業。

四是在檢驗工作成效上，強調堅持以人為本，從過去側重于看重點工作的落實情況，逐步轉移到看重點工作的推進與關注民生的統籌兼顧上來。渭南市委、市政府從2004年就把民生問題提上重要議事日程，提出了不僅要抓好重點工作的落實情況，更要抓好增加農民收入、子女上學、看病就醫“三件大事”和貧困戶、下崗失業職工、失地農民、教師工資陳欠、殘疾人“五本帳”工作。“三件大事”關系到每個干部群眾的切身利益，“五本帳”關系到社會弱勢群體。經過幾年的努力，60%的村實現了通村道路硬化，50多萬農村人口的飲水問題得到解決，45萬農村貧困人口脫貧，基本消滅了“無電村”，2006年城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別比2002年增長39.4%和29.5%,既解決了一大批老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題，又使各級干部的政績觀受到潛移默化的影響。

其三，我市領導干部的政績觀還有不少地方有待進一步改進。

由于我國目前正處在社會轉型期，地方面臨的形勢錯綜復雜，受一些客觀因素特別是某些體制、機制因素的影響，一些領導干部在破除舊政績觀，樹立新政績觀時還存在一些不健康傾向，亟需加以解決，主要有以下幾種：

一是樹立政績的意識存在偏差，表現在過于求穩，造成發展滯緩。一些基層領導干部認為：當前工作的主要目的是保穩定，只要不出事，沒有功勞也有苦勞；有許多基層干部基于前些年的工作教訓，認為開拓性地抓發展、抓調整，難免會冒一定的風險，不如得過且過，穩中求“升”，致使地方經濟社會發展多年來變化不大。

二是創造政績的方式存在偏差，表現在脫離實際，違背發展規律。少數基層領導干部到一個新的地方以后，為了突出本人的工作，喜歡將前任的發展思路丟在一邊，另起爐灶，人為地破壞了經濟發展的連貫性；有的忽視群眾的創造性，僅憑個人好惡和意愿，從主觀上出發，想干什么就干什么，結果事與愿違。

三是追求政績的目的存在偏差，表現為急功近利，忽視長遠發展。少數領導干部在工作中考慮群眾的實際需求不多，更熱衷于向領導邀功請賞，喜歡超越現實條件，提出一些不切實際的發展口號和指標，追求立竿見影的效果；有的為在短期內出效果、出政績，忽視對資源和環境的破壞，造成了“一任的政績，幾任的包袱”。調查問卷中，對你認為地方領導干部樹立正確的政績觀要解決好哪些問題的回答，有63人選擇了“急功近利、不顧長遠發展，短期行為嚴重”，占38.2%，在所有要解決的問題中名列首位。

四是政績的考核體系存在缺陷。過去的考核辦法在考核指標的設計上過多偏重經濟建設內容，精神文明和社會事業發展等占的份額偏少；考核標準比較隨意，缺乏科學依據，許多干部的主要精力就是圍繞著上級領導轉；考核項目過于繁雜，考核方法簡單死板，效率低下；有的地方看政績僅僅憑數字說話，將政績絕對化，造成頻頻出現數字政績、虛假政績。調查問卷中，有59人認為地方領導干部樹立正確的政績觀要解決好“考核不夠全面、科學和系統，主要考核GDP指標，存在‘一俊遮百丑’的問題”，占35.7%，在所有要解決的問題中名列第二位。

五是干部選拔任用環節需要進一步改進。在調查問卷中，認為樹立正確的政績觀的途徑中，選擇“靠正確的用人導向和激勵措施”的有156人，占94.5%。由此可見干部選拔任用對干部政績觀形成的影響。目前，干部選拔任用環節還有不少問題有待于進一步改進，包括：干部政績考核與選拔任用銜接不夠緊密，有時選任干部讓年齡、資格、學歷等硬框框成為了更重要的因素；有的縣（市、區）調整干部過于頻繁，造成某些領導干部在創造政績時難免“短期”傾向，對一些“短平快”項目情有獨鐘，而對打基礎、做鋪墊、增后勁、連貫性的工作則熱情不高。

六是調查研究不夠，決策存在盲目性、隨意性。有的領導干部到新地方工作，不愿深入基層調查研究，對當地的資源狀況、產業發展水平、發展潛力等實際情況了解不多、不準、不透，對前任留下來的發展思路不屑一顧；不了解、不顧及當地群眾的生產習慣和生產技術水平，不尊重當地群眾的致富想法，僅憑個人好惡和意愿，從主觀上出發，想干什么就干什么，破壞了當地經濟發展的連貫性。

七是一票否決項目過多。在座談中，還有部分領導干部反映，目前，縣（市、區）一票否決項目過多過濫，也使一些領導干部如履薄冰，產生守攤求穩的消極政績觀。

三、引導地方領導干部樹立正確政績觀的對策與建議

1、完善干部教育培訓機制，引導干部樹立正確的政績觀。要用“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝全黨，加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，提高各級領導干部的政策理論水平，端正對待政績的態度。針對一些領導干部思想方面存在的問題，加強馬克思主義哲學的培訓，進行辯證唯物主義和歷史唯物主義教育，使干部掌握全面的觀點、聯系的觀點、發展的觀點，形成唯物辯證的思想方法和思維方式。干部教育培訓必須放在加強黨的建設、特別是執政能力建設的大格局中來考慮，圍繞不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力，加強以勝任本職工作為目標的能力培養，增強各級領導干部創造政績的本領?？偟闹v，就是要適應落實科學發展觀和正確政績觀的要求，提高各級領導干部推進經濟、社會和人的全面發展的本領。

2、完善民主決策機制，促使干部樹立正確的政績觀。民主決策機制是解決決策不科學、不連續和隨意性等問題的關鍵。一方面要營造民主氛圍，多方參與決策。要在堅持人民代表大會制度、政治協商制度、信訪制度的基礎上，進一步健全黨委、政府熱線，領導接待日等制度，逐步建立現代聽證制度、民意測驗制度、專家咨詢制度等，傾聽群眾呼聲和意見，不斷激發和調動廣大干部群眾參政議政的熱情和積極性。特別是在決策中要充分發揚民主，廣開言路，注重聽取專家的意見，開闊黨委政府的決策思路，不斷推進決策的科學化。另一方面要健全民主議事規則，規范決策程序。在現行首長負責制的框架下，進一步完成決策的規則和程序，使重大事項的決策過程科學化、制度化。要明確界定會議討論事項范圍，規定凡應由會議討論的重大問題，都必須通過集體討論做出決定，確保決策過程公開化和透明化。分析安徽的王懷忠腐敗案，其“形象工程”能夠上馬建設，值得深思的一個重要原因，就是少數領導干部在決策時沒有做到依法決策，在落實工作時沒有做到依法行政。領導干部要樹立正確的政績觀，必須首先確立依法行政的觀念，具體來講就是要強化“三種意識”：一是強化角色意識，從“錯位”的地方“讓位”。各級領導機關都要自覺把本級作為法規制度的執行層，作決策時要考慮法律法規的依據，開展工作要在認真落實法律法規上想辦法，切實維護法律法規的嚴肅性，不要在追求“出名掛號”上費心思，不能超越法律法規標新立異，追求轟動效應，搞短期行為。二是強化職責意識，從“越位”的地方“退位”。嚴格按照條令條例賦予的權限、職責和任務開展工作，切實做到各司其職，各負其責。屬于下級的權力要還給下級，該下級作主的事情不要干預，確保他們能夠正常行使職權、認真履行職責，不能事無巨細，“一竿子插到底”。三是強化服務意識，在“缺位”的地方“補位”。牢固樹立“領導就是服務”的思想，切實做到想基層所想、急基層所急、需基層所需。重點要做好對基層減壓、解難的工作，充分調動他們的工作積極性和創造性。

3、完善政績評價機制，制定正確的政績觀的衡量標準。政績評價指標設置是整個政績評價的關鍵，在具體工作中，要重點把握好以下幾點：一是貫穿一個總的指導思想，就是按照中央關于樹立科學發展觀和正確政績觀的要求，強調把體現科學發展觀要求的實績作為政績考核評價的主要內容。二是遵循四項原則。即：分類評價，對各口以及工作部門領導班子分類設計各有側重的指標體系；突出重點，選擇重要并且能反映實際情況的評價指標，避免面面俱到；客觀公正，制定相對公平和統一的尺度進行評價；簡便易行，評價指標體系操作性要強，并且在現行體制的承受范圍之內，防止不計成本。三是合理設置評價指標。一般情況下，政績評價可分為經濟發展、社會發展、可持續發展和黨的建設四大類指標，在此基礎上，還應進一步細化和創新評價指標。

要建立科學的考評方法，應從三個方面入手。一是建立高素質的考評隊伍。近年來，我市的主要做法是在市委統一領導下，由組織部、考評辦具體組織實施年度考評工作，紀檢、監察、人事、政法等部門共同參與。從長遠來看，政績考評人員應逐步實行資格認證制，走專業化道路。二是堅持走群眾路線。在嚴格執行《干部任用條例》的基礎上，積極探索并不斷擴大群眾知情權、參與權、選擇權、監督權的方式和途徑，以此設計干部政績評價操作規程，讓群眾在干部考評中做裁判。三是加大綜合考評力度。全面推行干部目標承諾和實績公示制度，年初進行工作目標承諾，每季度末公示實績，及時如實記載干部表現，并把記載情況作為干部年度考核的重要依據。進一步完善干部學習考核制度，把干部學習情況作為考評內容的有益補充。繼續堅持干部考察預告、海推、二輪推薦、署名推薦、任前考察、檔案審查、任職公示、任職試用期和市委常委會任免干部票決制等制度，嚴格執行干部信息聯系通報、計生廉政鑒定、領導干部經濟責任審計、談話誡勉等制度，切實加強對干部選拔任用全過程的監督，杜絕干部“帶病上崗”和“帶病提拔”。

4、完善獎勵懲罰機制，激勵干部樹立正確的政績觀。能否充分運用評價結果，完善獎勵懲罰機制，解決考用脫節問題，是激勵干部形成和實踐正確政績觀的關鍵因素，對干部的從政行為具有極大的導向作用。一是政治上，提拔重用，形成正確的用人導向。要把政績評價結果作為領導班子和領導干部調整的重要依據，將政績評價結果與干部的使用緊密結合起來。一方面，對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部，要高看一眼；對那些不圖虛名、踏實干事的干部，要多加留意；對那些埋頭苦干、注重為長遠發展打基礎的干部，絕不能虧待；對那些經考核考察、確實政績突出的干部，要提拔重用。另一方面，可以通過末位淘汰、失職淘汰、未完成任務淘汰等途徑，暢通干部“退”和“下”的渠道，這既是有效解決干部能上不能下問題的重要切入點，也是有效發揮用人導向作用的關鍵所在。

二是經濟上，勞有所得，功有所獎，形成干事創業的良好氛圍。古人說：“國家大事，唯賞與罰。賞當其勞，無功自退；罰當其罪，為惡者咸懼?！币虼耍⒑屯晟篇剳椭贫?，真正使干部才有所展、勞有所得、功有所獎。對政績突出的優秀領導干部，要大張旗鼓地給予表彰和獎勵；要積極研究建立適合領導干部特點的黨政人才獎勵制度；綜合體現工作職責、能力、業績、年功等因素，職務與職級相結合的公務員工資制度；要制定相關政策，對在政績方面存在嚴重問題的干部，要進行嚴肅處理。通過健全激勵機制，使勤政為民、求真務實的干部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒，在領導干部中形成踏實肯干的濃厚風氣，形成鼓勵干部干事業、支持干部干成事業、激發干部干大事業的良好環境。

三是要建立懲罰或責任追究機制。按照權責一致、權責相等的原則，明確領導責任、瀆職責任、決策責任、直接責任等決策失誤所應承擔的責任，并將這些責任與決策失誤相掛鉤，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》等相關法規依法進行責任認定和追究以保證決策的科學性和準確性。一些干部短期行為的危害可能在短期內看不出來，暴露需要較長時間。這就需要明確一條原則，那就是，對那些雖然已經成為歷史、但被實踐發展證明確屬突出成績和重大貢獻的，必須作為干部提拔任用的重要依據；而對曾經被視為突出成績、但被實踐發展證明是虛假政績或造成重大損失的，必須加以認定和追究責任，已經因此得到提拔重用的干部，必須堅決撤下來。

5、完善民主監督機制，確保干部樹立正確的政績觀。加強對領導干部的民主監督，是確保領導干部樹立正確政績觀的重要保證。要進一步拓寬監督渠道，健全監督機制，充分發揮黨內監督、輿論監督、組織監督的作用，切實解決對領導干部“上級監督不到，同級監督不了，下級不敢監督”的問題，消除監督管理的死角。一是事前監督。對領導干部的工作熱情、進取心和工作干勁要給予充分鼓勵，大力支持，但一定要弄清領導干部決策的動機，該提醒的提醒，該潑冷水的潑冷水。在組織換屆、考察班子、了解干部的時候，對一些干部頭腦中不切實際的“藍圖”、“設計”和“觀點”，該勸阻的勸阻，該制止的制止，不能顧及面子，一味遷就或迎合。二是事中監督。對領導干部實施領導行為和落實工作部署工作過程中的措施、途徑、手段和運行狀態，要盡可能地了解掌握，特別是要以法律的尺度，看是否做到依法行政，必要時要予以指導、引導。對那些已經存在問題或為創政績而不擇手段的干部，可以通過考察反饋、任前談話、參加民主生活會、組織函詢等形式進行提醒、教育和糾正。同時，要從關心愛護干部出發，對群眾反映或干部考察等渠道發現的問題，在堅持弄清事實的基礎上，及時采取批評、誡勉、警告等挽救性措施，做到防微杜漸，避免小過釀成大錯。三是事后監督。通過年度考核、來信來訪、離任審計以及換屆考察等手段，調查了解干部的工作業績，對浮夸不實的要予以批評，弄虛作假的要予以處理，這樣才能確保地方領導干部樹立正確的政績觀，實踐科學的發展觀。