地稅局科學發展觀的調研報告（市）

導語：地稅局科學發展觀的調研報告（市）一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

必須在科學發展觀的落實上下真功夫，必須切實在發展理念上實現真轉真變，必須務真求實中實現新突破實現富民強區。這是我深入學習實踐科學發展觀后得出的幾點看法。展開了看有以下兩點即認識和實踐。在認識上我將用城鄉統籌問題切入來分析科學發展觀在指導實踐中的作用，在實踐的問題上我將就真學、真懂和真干上展開闡述。首先就是科學發展觀對城鄉統籌的促進問題。

第一，樹立全面、協調、可持續的發展觀，其中一個重要問題就是必須統籌城鄉發展，實現城鄉繁榮。統籌城鄉發展應堅持城鄉關系平等統一，城鄉優勢相融互補，城鄉經濟社會均衡協調，城鄉發展可持續，城鄉發展以人為本。唯有這樣，才能開創城鄉聯動，共贏共榮的新局面?？茖W的發展觀是一種平等的發展觀。社會主義制度下城鄉關系的處理、城鄉關系的發展，理應建立在城鄉經濟、政治、文化平等的基礎之上。統籌城鄉發展的一個重要任務和要求，就是通過政府的宏觀調控，盡可能保證城市與鄉村、市民與農民在發展過程中機會均等或起點平等，以此全面調動城鄉的發展積極性和創造性。由于受多方面因素的影響，以往我們在處理城鄉關系上，基本傾向是向城市傾斜，存在著重城市輕農村，重工業輕農業，重市民輕農民的不平等現象。近年來這種不平等現象雖有了較大的調整，但遠未真正改變。目前城鄉關系出現的嚴重扭曲狀態和失衡表現，都直接或間接地導源于過去的和現存的不平等的政策制度和體制。城鄉地位不平等，厚城薄鄉、親城疏鄉問題不解決，農業在國民經濟中的基礎地位和農民的國民待遇得不到保證，統籌城鄉經濟社會發展就只能是一句空話。

因此在處理城鄉關系上必須要堅持平等統一，首先就必須賦予并確保農民享有與市民平等的社會地位，進一步擴大農民的權益和自由。要通過農村土地制度改革，明確界定農民的土地財產權利，使農民充分享有土地永久使用權，土地自由流轉權，土地增值收益的部分所有權。要通過流通體制和國家財稅體制改革，讓農民享有流通自主權，所有生產成果的自由支配權。要通過戶籍制度改革，讓農民享有平等公民權，遷徙自由權等等。其次，要培育平等競爭的市場。要實現城鄉關系平等，僅有農民身份的平等是不夠的，還必須有平等競爭的市場環境相配合。市場經濟的特征是等價交換，是天生的平等派，它不承認城鄉差異，也不認可任何特權。市場機制對參與市場交換的主體、產品和生產要素一視同仁，以價值規律為導向。因此，要實現城鄉平等，就必須大力培育城鄉產品和要素市場。如培育城鄉統一的農副產品的市場，加快糧食流通的市場化進程，讓供求關系決定糧食價格。培育城鄉統一的勞動力市場，讓農民與市民在平等的市場規則下進行平等的競爭，各自尋求生存和發展機會。金融政策上還應改變信貸對農業投入與農村經濟需求極不相稱的局面，放開搞活農業貸款。對通過郵政儲蓄渠道流入城市的農村資金，應想方設法返還農村。

第二，必須遵循城鄉優勢互補的發展原則。以科學的發展觀指導城鄉統籌，并不意味著要抹殺城鄉各自發展的特長，壓制和削弱城鄉各自的優勢。按客觀規律的內在要求，揚長避短，在城鄉開通、協作和聯合中實現優勢互補，這是城鄉統籌發展的題中應有之義，也是城鄉統籌發展必須遵循的基本原則。城市和鄉村作為兩個不同的空間區域，總有自身發展條件和發展過程中的優劣長短。城市有自身發展的優點，如現代工業發達、人才匯集、科技先進，但也有明顯不足，如發展空間小、自然資源少。農村與城市比固然有諸多弱點，但也有特長或者說優勢。明顯的事實是，農村有勞動力優勢、寶貴的自然資源優勢、廣闊的和潛力巨大的市場優勢。國內外處理城鄉關系的經驗教訓表明，城鄉經濟社會要快速共同發展，城市與農村既要在各自地域內充分利用和發揮好自身的優勢，努力克服自身的不足；同時又要把城鄉兩方面的關聯優勢充分調動起來，相互結合起來，形成優勢疊加，這樣就會產生巨大的互補效應，城鄉資源就能得到最優組合，獲得最佳的宏觀與微觀效益。從一定意義上說，統籌就是要為城鄉優勢互補的實現創造條件，提供平臺。改革開放的洪流打開了城鄉間的通道，城鄉之間資源要素流動的頻率，城鄉間協作、聯合的進程都在加快，各自的優勢得到了一定程度的發揮。但由于目前城鄉間諸多關系還不夠協調，制度和體制改革遠未到位，因此就城鄉優勢互補來說，就存在著互補機制不全，互補方式不多，互補思路不新，互補利益關系不順，互補功能發揮不充分等問題，這樣雙方的關聯優勢還未得到充分利用。這可從如下現象得到說明：一方面，農村有許多寶貴的資源拋棄在山溝和平原，得不到合理的開發和利用；另一方面，城市所擁有的能量和生產能力卻閑置不用，得不到應有的發揮。一方面，廣大農村科技人才緊缺，廣大農民有著強烈的科技需求；另一方面，農業科技人才又大部分集中在城市，數量多、質量高，其能力和潛力遠未得到充分調動。一方面，農村存在著大量的剩余勞動力找不到出路；另一方面，城市有的企業又不能和招不到其所急需的農民工。上述現象甚為普遍，結果使城鄉的優勢都喪失了，都得不到充分挖掘和利用，這對城鄉統籌發展顯然是不利的。

第三，經濟社會的協調發展刻不容緩。協調是科學發展觀的基本內涵和基本要求。大量事實表明，發展是一個系統工程，離不開協調，城鄉經濟繁榮和社會進步正是經過協調發展實現的。著力促進和實現城鄉經濟社會協調發展，這是城鄉統籌的核心所在、政府的職責所在、工作重點所在。眾所周知，我國是典型的二元經濟社會的國家，二元經濟社會結構又集中反映在城鄉二元結構上。這種城鄉二元結構的狀態不改變，要破解我國“三農”難題，全面實現小康社會乃至現代化建設的目標是絕對不可能的。因此，按科學發展觀的要求，把城鄉協調發展作為城鄉統籌的著力點，是克服城鄉矛盾，消除城鄉二元結構的必然選擇。按照城鄉協調發展的原則和標準來衡量城鄉關系的現實，我們應清醒地看到，新時期的城鄉關系仍然存在諸多嚴重失衡之處，失衡的基本表現仍然是農業的發展遠遠跟不上工業，農村面貌的改變大大落后于城市，農民的生活、消費水平大大落后于市民。具體說，有城鄉產業結構上的嚴重失衡，城鄉資源流動方向、配置上的嚴重失衡，城鄉文教衛生事業發展上的嚴重失衡，城鄉居民享受權利待遇上的嚴重失衡等等。這些失衡與改革前不同的是，城鄉經濟社會的聯系已不再是完全分割的，城鄉商品和資源要素流動尤其是勞動力的流動一直在快速進行，且流動的數量和規模不斷擴大；同時城鄉關系的嚴重失衡在不同地區有不同的表現形式，經濟發達地區矛盾相對緩和，而不發達地區較為突出。雖然矛盾有深淺，沖突有大小，但均不利于我國“三農”問題的根本解決，不利于二元結構得到有效調整，當然也不利于城鄉經濟社會的健康發展。握協調發展的理念并不難，難的是將協調發展的理念付諸實踐并取得成效。從失衡到和諧，頭緒多、任務重，實際工作中必須緊緊抓住以下幾個重點，一是產業協調。二是城鄉市場的協調。三是生態環境的協調。針對城鄉環境污染有以點到面蔓延的趨勢，應扭轉城鄉相互污染和轉嫁狀況，從城鄉兩方面進行努力，統一協調環境整治和保護。四是城鄉教育、文化、衛生事業發展的協調。經濟與教育、文化、衛生等社會事業發展相比，社會事業的發展是“短腿”，而農村社會事業的發展，則是“短中之短”。這是目前城鄉差別最突出的表現。鑒于農村教育、文化、衛生發展遠遠落后于城市，而且差距還在擴大的現實，必須加大投入，著力發展農村社會事業，為農民的全面發展創造條件，促進農村走上物質文明、政治文明、精神文明協調發展的軌道。

第四，必須注重城鄉發展的可持續性?？沙掷m發展的內涵是非常豐富和非常深刻的。從當前情況看，要把握城鄉經濟社會發展的可持續性，必須克服那種心態浮躁，急于求成的短期發展觀。加快城鄉發展速度，早日實現城鄉經濟繁榮、社會進步，這是城鄉政府和城鄉居民的共同愿望。但主觀愿望不能代替客觀現實，靠一時的短期的快速發展是實現不了人們這一良好主觀愿望的。須知，我國城鄉二元結構的問題根深蒂固，“三農”問題的破解涉及城鄉經濟社會發展中一系列復雜的深層次的矛盾，實現城鄉一體的發展目標，不可能一蹴而就。急功近利，盲目求快，結果只會延緩城鄉一體化的進程，加大實現城鄉一體化的時間成本。以往我國這方面的教訓頗多，近年來城鄉發展中又出現了一些值得我們正視的現象。一些城市和鄉村不顧客觀條件，濫用“跨越式發展”，“率先基本實現現代化”的口號，層層壓指標，亂上項目，濫鋪攤子，搞低水平的重復建設，以損失社會的生態的效益為代價，造成耕地重用輕養，林地重采輕造，草地超載過牧，水域酷漁濫捕，礦產采富棄貧，污水廢氣亂排濫放，釀成了許多難以解決的后遺癥，此類現象不勝枚舉。究其根源，未能深刻認識和把握發展的持續性是最根本的原因。“領導急于求成，群眾急于求富”，這種以犧牲有限資源和生態環境求得城鄉高速增長難以為繼。

第五，必須堅持以人為本的發展宗旨。以人為本就是把人作為社會主體和中心，在社會發展中以滿足人的需要、提升人的素質、實現人的發展為終極目標。用以人為本的發展觀對照城鄉關系的現狀，必須客觀地承認，多年來我們一直未解決好這個看似簡單的問題，一直未能擺脫“為生產而生產”、“為發展而發展”的自我循環，實際工作存在許多不盡如人意的地方。如城鄉居民的收入增長與國民生產總值增長不相適應，城鄉居民的各種需要遠未得到應有的滿足，城鄉居民許多最關心、最迫切希望解決的問題還未得到有效解決。特別需要指出的是，在我國國民經濟與社會發展全面推進的過程中，以人為本原則在廣大農民身上體現不夠。與市民相比，廣大農民的利益未照顧好、發展好、維護好，這表現在多個方面。如農民收入增長緩慢，近年來城鄉居民收入差距不僅未縮小，而且呈擴大趨勢。

講完了認識問題，便是實踐問題。這是馬克思主義的基本理論更是我們在日常工作學習生活中可以體會到的，做一個有心人，做一個學習者，不斷發現，不斷思考，這就是學習實踐科學發展觀的基本要求。具體來說，就是在真學上求全面，在真懂上求深入，在真干中求突破。

真學真懂是基礎，真用真干是關鍵，核心便是要抓落實、求實效。大力弘揚理論聯系實際的學風，與開展深入學習實踐科學發展觀活動緊密結合起來，與學習貫徹黨的十七大精神緊密結合起來，在聯系實際、領會精神、深學透上求實效，在開拓創新、推動工作、促進發展上求實效，在推動各項事業不斷取得新進步、邁上新臺階上求實效。我認為，一定要在真學真懂真用真干上下功夫。真學，就是埋下頭來學、下苦功夫學，認真領會黨的政策路線和總書記講話的重大意義和精神實質；真懂，就是不是浮于表面，真正將學到的東西化為己有；真用，就是聯系實際用、針對問題用，用科學發展觀的立場、觀點、方法來分析問題、指導實踐、推動工作。真干，就是要內化于心、踐之于行，落實在工作崗位上，體現在實際行動中。要研究制定貫徹落實的具體措施，做到思路明晰、責任到人、落實到位，不斷把學習貫徹引向深入。干部同志特別是領導干部要以高度的政治敏銳感和政治責任感，帶頭學習、率先貫徹，不僅要成為認真學、深入學的表率，還要成為學以致用、用有所成的模范，成為善于思考、勇于實踐的模范。同時要認真抓好本地區、本部門的學習貫徹，積極探索行之有效的、靈活多樣的方法，增強針對性、提高吸引力，引導廣大干部群眾真學、真用，提高學習的效果，不流于形式，不走過場。深入研究事關本單位本地區的科學發展的重大問題，積極探索符合科學發展觀要求的崛起之路，大力倡導務實的精神、務實的作風、務實的舉措，大力推動科學發展、協調發展、和諧發展。要轉變經濟發展方式，著力推動經濟社會又好又快發展；堅持以改善民生為重點，著力加強社會建設；以改革創新精神加強黨的建設，著力提高領導科學發展的能力。

用一個例子來說明。深圳這個城市時常進入我的視線，深圳問題也常常引起我的思考。25年來，深圳經濟發展迅猛，GDP實現了三次大跨越，事實證明，深圳每一次跨越，都伴隨著一場思想解放運動，只有解放思想，更新觀念，才能與時俱進搞好發展，科學實行城市規劃管理，全面提高市民的生活水平。深圳市長也提出，發展理念要真轉真變。這里強調一個“真”字，“真”就是務實，真就是踏踏實實，這和真學真懂真干在實質上是不謀而合的。深圳一位代表曾說，科學發展觀，就是科學發展觀的“深圳版”，或者說就是科學發展觀的“深圳實踐篇”。這是一個大膽的提法，但也是一個中肯的提法，由此可見深圳的模板效應。當然也有代表坦言，落實科學發展觀的重要性大家都知道，但在執行落實中，我們的實際工作離科學發展觀的要求還有相當的距離。有些往往沒有按照科學發展觀的要求去做，比如盲目、片面追求發展，實際工作中很多方面還是按慣性重復過去的做法，照老經驗辦事，仍然存在片面追求經濟總量，拼資源、拼能耗，不太注重考慮經濟、社會和人口、資源、環境的協調發展。因此，必須把轉變發展理念作為首要任務，要在思維方式、工作方式上真正轉變過來。

科學發展觀不是一個口號，縱觀科學發展觀在指導城鄉統籌問題上的清晰脈絡便能很清楚這是一個經過實踐檢驗又將進一步指導實踐的科學理論。真學真懂真干也不是一個口號，大到特區的建設，小到一個區局工作都需要深刻領會落實，這也是科學發展觀的具體運用。