司法行政工作職能調研報告

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在社會主義新農村建設中，作為依法維護公平正義、保障人民民主、塑造社會誠信、維護社會穩定的司法行政機關，要充分發揮法律保障、法制宣傳、法律服務等職能作用，緊貼新農村建設的焦點、熱點和難點問題，為新農村建設搞好服務。

一、充分發揮法律服務工作的職能作用，努力服務我市社會主義新農村建設。加快建設現代農業，繁榮農村經濟，提高農村生產力水平，是建設社會主義新農村的首要任務。要圍繞農村經濟社會發展中出現的大量法律服務需求，特別是農業的生產供銷、完善土地承包經營、土地征用補償安置、基礎設施建設和建立農村社會保障制度過程中出現的法律需求，要及時有效地組織律師、法律服務工作者、公證員跟進服務，并鼓勵城市廣大律師、法律服務工作者、公證員到基層去，到農村中去，到農民中去，激勵他們為農業服務，為農村服務，為農民服務。鄉鎮基層法律服務工作者要立足于為當地新農村建設服務，通過擔任鄉（鎮）政府、村民委員會的法律顧問，幫助農村建章立制、實施依法治理等，為提高農村社會的法治化管理水平服務，也為農村經濟發展把好法律關。要拓展基層法律服務功能，通過開展法律咨詢、提供公證咨詢、開展法制宣傳等多種方式，積極為農村各種經濟實體和農牧民提供法律服務，為農村經濟和社會發展營造良好的法制氛圍。要充分發揮法律援助工作站、法律服務專線的作用，加大對農牧民的法律援助力度，體現黨和政府對困難人群的關懷。對農村發生的土地承包經營權糾紛，征地、拆遷中侵害農民權益，五保戶和低保戶等社會保障以及殘疾人救助、災害救助等方面糾紛，贍養、撫養類家庭糾紛，交通、醫療事故等人身傷害案件，關系到農牧民群眾利益的假種子、假農藥等坑農案件等，千方百計依法予以必要的法律援助。要擴大法律援助覆蓋面，使盡可能多的困難農牧民得到法律援助。同時也要把農民工納入法律援助的對象，集中力量保證對農民工案件的法律援助。要引導法律服務機構和從業人員積極參與涉及農民工的訴訟活動、非訴訟協調及調解活動。

二、充分發揮法律保障職能，積極做好人民調解工作，為維護農村社會和諧穩定服務。建設社會主義新農村，離不開和諧穩定的農村社會環境。而人民調解工作又是維護農村社會穩定的“第一道防線”。因此，要高度重視和發揮好人民調解在預防、化解農村矛盾糾紛中的基礎性作用，維護農村社會的和諧穩定。人民調解組織既要及時化解婚姻家庭、鄰里糾紛等傳統民間糾紛，也要參與征地拆遷、環境污染、土地承包等引發的群體性、易激化矛盾糾紛的調處工作。要全面加強人民調解組織建設，特別要加強鄉鎮、村(居)委會調解組織和調解工作的規范化建設。大力開展矛盾糾紛排查工作，做到早發現、早解決，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。要充分發揮人民調解網絡作用，不斷健全和落實糾紛信息反饋機制，為基層黨委、政府了解和掌握社情民意發揮積極作用。要強化人民調解員業務培訓和工作技能培訓，不斷提高人民調解員的調解能力和調解水平。要探索適應新農村建設需要的糾紛調處辦法，進一步加強人民調解與行政調解、司法調解及民事訴訟的銜接和協調。廣大人民調解員要走村入戶，對農村各種矛盾糾紛進行摸底排查，了解糾紛動態，開展針對性的預防處置，堅持抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態，真正發揮“第一道防線”的作用，確保我市社會主義新農村建設順利進行。要調動社會各方面的積極性，共同做好農村刑釋解教人員的安置幫教工作，預防和減少重新違法犯罪。同時，要積極探索規律，逐步實現我市農村刑釋解教人員安置幫教工作的社會化、就業市場化、管理信息化、工作職責規范化，確保農村社會穩定。

三、深入開展農村法制宣傳教育和依法治理工作，努力建設法治新農村，為推進農村民主法制建設服務。普法依法治理是農村民主法制建設的基礎，是構建和諧村鎮、和諧家庭的基礎，是社會主義新農村建設的基礎。普法依法治理必須向農業、農村、農民傾斜，必須把普法依法治理工作的重心放到農村。以提高農牧民的法律意識為重點，緊密結合農村的特點和建設社會主義新農村的要求，扎扎實實做好農村、牧區和農牧民的普法教育，進一步提高農牧民的法律素質，為建設社會主義新農村提供良好的法制環境。要按照我市“五五”普法規劃的部署和要求，采取多種多樣、適合農牧民特點和需求的形式，廣泛深入地開展農村法制宣傳教育。緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標，積極開展“送法下鄉”、“送法進村”和“送法入戶”活動。要主動送法下鄉，走村串戶，將法律普及相關教材送到農牧民手中，并面對面傳授法律知識，面對面解答法律問題，面對面解決法律糾紛。要把法制宣傳教育納入政府對農村公共服務的重要內容，搞好普法資料、法制信息、法制文藝等進鄉村活動，切實提高農牧民的法律意識和法制觀念。要制定適合農村特點的法律學習培訓規劃，抓好農村黨員干部、“兩委”干部和致富帶頭人、進城務工人員、廣大農牧民的法律培訓工作，不斷提高廣大農牧民和村干部的法律意識、法制觀念，進一步提高基層干部運用法律手段管理基層事務、處理矛盾糾紛、依法辦事、依法管理的能力。要幫助農村進一步加強和完善村務公開和民主議事、民主管理、民主監督等規范化建設，使廣大農牧民依法正當行使當家作主的權利。要引導、教育、幫助廣大農牧民群眾通過理性、合法的方式、方法、途徑、程序表達利益訴求，保證農村社會穩定和經濟發展。進一步加強農村法制宣傳陣地建設，在繼續利用板報、墻報等農村傳統法制宣傳教育陣地的基礎上，充分發揮報刊、電視、廣播和網絡等大眾傳媒的作用。緊密結合廣大農牧民群眾的法律需求，選擇農牧民群眾喜聞樂見的宣傳方式。

四、局機關要帶頭加大扶貧幫困力度，用實際行動支持社會主義新農村建設。司法局作為市司法行政機關，在為我市社會穩定、經濟發展提供強有力的法律保障和法律服務的同時，要以實際行動帶頭參加社會主義新農村建設。為積極響應我市建設社會主義新農村的號召，我局領導、機關帶頭，在經費十分緊張的情況下擠出資金，機關干部也積極捐款，大力支持皇宮鎮海子灣村的經濟發展。同時還結合該村實際，積極出謀劃策，引導村民轉變觀念，進一步調整產業結構，幫助發展經濟，力爭早日脫貧。

總之，司法行政機關要把為建設社會主義新農村服務列入重要議事日程，進一步增強責任感和使命感，切實加強組織領導，將司法行政工作納入到社會主義新農村建設的工作大局之中。要緊緊圍繞市委、市政府對社會主義新農村建設的整體規劃，研究制定司法行政工作為建設社會主義新農村服務的意見，開闊思路，創新工作方式、方法，找準工作的著力點和結合點，充分發揮職能作用，積極為新農村建設服務。在推進司法行政工作為建設社會主義新農村服務中，要堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，不斷探索為建設社會主義新農村服務的新路子、新辦法，努力為建設社會主義新農村提供優質高效的法律服務和法治保障。