市婦聯工作和事業發展調研報告

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一、中國婦女九大以來婦女工作取得的成績

中國婦女九大以來，各級婦聯組織高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀為統領，以貫徹落實男女平等基本國策為主線，堅持“一手抓發展，一手抓維權”的工作方針，以推動解決婦女群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，以加強婦聯組織能力建設為保障，緊緊圍繞中心，服務大局，求真務實，銳意進取，婦女事業發展取得了顯著成績。

1、婦女發展環境不斷優化。各級黨委不斷加強對婦女工作的領導,建立健全了黨委領導婦女工作的有效機制，多次召開常委會議專題研究解決婦女發展中的重大問題，特別是湖北省委、荊門市委《關于進一步加強和改進婦女工作的意見》的下發和省、市、縣（市區）委婦女工作會議的相繼召開，為婦女事業的發展提供了有效的政策、機制、組織和經費保障，婦聯組織的地位和廣大婦女的作用得到有力地彰顯。各級政府運用行政、經濟、教育、輿論宣傳等手段，支持婦聯組織依據法律和章程獨立自主、創造性地開展工作，并把婦女兒童發展納入經濟和社會可持續發展戰略，落實了一系列促進婦女兒童發展的政策措施，有力地推動了婦女兒童事業的發展。

2、婦女參與經濟建設的能力不斷增強。在農村，各級婦聯組織緊緊圍繞新農村建設，以“巾幗示范村”創建活動為載體，深入推進“巾幗致富促進行動”，扎實開展了“百萬農家女，學習新技術”活動。荊門市先后舉辦農業實用技術培訓和轉移就業技能培訓800多期，帶動近3萬名農村婦女實現致富。積極向上級爭取項目資金100多萬元，建立了20多個“雙學雙比”科技示范基地，扶持了200多名農村女科技致富帶頭人、女規模經營大戶、女農產品經紀人，并以她們為龍頭，輻射帶動了50多萬農村婦女創業致富。在城鎮，“巾幗建功”活動深入開展，企業女職工和廣大女干部、女教師、女專家、女干警、女醫生、女記者等各行各業的女性人才發揮自身優勢，在經濟、科技、教育、行政、政法、衛生、文化等領域建功立業，成績顯著。

3、婦女參與國家和社會事務管理水平不斷提高。積極倡導推動婦女參政議政、參與國家和社會事務管理。聯合組織部門，建立了女性人才數據庫，選送優秀女干部參加各級黨校培訓，向組織部門推薦優秀女干部、女代表、女委員,婦女參政層次進一步提高，參政議政的意識和能力明顯增強。

4、未成年人思想道德建設不斷加強。大力推進小公民道德建設進家庭、社區和學校。針對不同群體兒童，開展了一系列形式新穎、特色鮮明、富有實效的小公民道德實踐活動。同時，家庭教育工作深入開展。成立了家庭教育研究會，開展了骨干培訓、課題研究等工作，家庭教育理論研究不斷深入，家庭教育知識普及率達90%，家庭教育工作成效顯著。

5、婦聯基層組織建設不斷夯實。婦聯組織網絡建設進一步加強。積極爭取組織部門支持，將婦聯基層組織建設納入了黨組織建設整體規劃，配齊了班子，健全了各項制度，建立了“兩室一園地”等活動陣地；婦聯實體與活動陣地建設進一步加強。成立了市婦女創業培訓中心，進一步改善了各級婦女兒童活動中心軟硬件建設。婦聯干部隊伍建設進一步加強。以黨員先進性教育活動為契機，加強了機關作風整頓，開展了創“學習型機關”和“三比三看”活動，婦聯干部的大局意識、服務意識和創新意識進一步增強，工作水平有了較大提高。婦聯系統信息化建設進一步加強。全國、省、市、縣（市區）婦聯實現了快捷便利的網上交流，建立各級婦聯網站、電子郵件系統、服務熱線，充分發揮聯系、宣傳、教育、服務婦女兒童的功能。

二、當前婦女工作面臨的困難和問題

幾年來，婦女事業發展取得了令人鼓舞的成績，為婦女工作的開展積累了彌足珍貴的經驗，但婦女工作和婦女事業發展困難重重，婦聯干部工作壓力過大也是一個不爭的事實。我們通過廣泛深入的調查，這些問題主要集中在以下幾個方面：

1、政策支撐疲軟，基層婦聯開展工作舉步維艱。同為群團組織，婦聯組織開展工作卻沒有像工會、共青團那樣具有強有力的經費、人員、項目、獎勵等政策支撐。就經費政策而言，工會有會費，共青團有團費，其工作經費與項目活動經費都被納入財政預算，而婦聯無任何的費用收入來源，更無婦女創業基金，婦女工作經費除了遠遠達不到需求的辦公經費列入財政算外，各項活動經費，都是多方化緣而來，婦聯組織成為求人的部門，婦聯干部成為求人的干部；就人員編制政策而言，工會、共青團有人員編制有保證，基層工會、共青團都設有工會主席、團委書記職數，并配備專職工會干部和團干，而婦聯組織越是到基層，人員編制就越成問題，地（市）級、縣（市）級和鄉鎮（社區）一級婦聯由于編制緊張，職能交叉合并，一名婦聯干部要身兼多職，壓力負荷過大，村級婦代會干部就更不用說。機關企事業單位婦委會由于機構改革沒有設置，沒有婦委會主任職數，婦委會主任一般由身兼數職的干部兼任，而兼任干部待遇難保證，干婦女工作的熱情不是很高。就項目政策而言，工會有用于維護女職工合法權的“工會基金”，而對于婦女維權的“娘家”婦聯卻沒有“婦女維權專項基金”，共青團有扶持青年創業的基金和項目，而作為社會“半邊天”的婦聯組織卻無扶持婦女創業的專項基金和社會化項目；就激勵表彰政策而言，婦聯系統評選的“三八紅旗手（集體）”與工會表彰的“五一”勞動獎章等規格相當，但卻沒有和它們一樣與經濟、政治待遇掛鉤的政策，致使三八紅旗手（集體）缺乏吸引力。

2、職能定位欠準，婦聯地位提升困難。婦聯組織是群眾性的社會團體，其職能定位本應堅持“有所為，有所不為”的原則，但現實情況卻是職能交叉、工作互含、政社不分的現象突出，尤其是婦女兒童工作委員會辦公室設在婦聯，更增強了婦聯的“政社不分”之特征，本屬政府職能部門承擔的職責，事實上卻是由婦聯在承擔，致使某些政府職能部門的失位與缺位，又在很大程度上影響了婦聯自身應有功能之發揮和婦聯地位的提升。

3、工作創新乏力，婦女工作吸引力不強。主要體現在婦聯的組織體系、工作載體、工作方式等方面存還在許多不適應的地方。在組織體系上，雖組織網絡覆蓋面寬了，但工作缺乏滲透力，與多種職業的女性社會團體聯系緊密度還不夠，與部分團體會員彼此之間尚未形成優勢互補的緊密型合作關系,尤其是在新經濟、新社會組織中，婦女組織輻射作用還不夠強，婦女工作尚未具備其很強的號召力；在工作載體上，活動開展的多甚至過于泛濫，真正有影響力的少，“主打品牌”品牌意識不強；在工作方式上，較多地依靠行政指令開展活動,缺乏市場化和項目化運作觀念，流于形式主義，“上面千條線，下面一針穿”，對下安排工作的多，深入實際調研指導的少等等，這些現狀若不改變，婦聯工作的路子將會越走越窄。

4、能力提升緩慢，婦聯干部隊伍整體素質難以適應形勢發展。改革的不斷深化，引起了社會的深刻變革，給社會各方面帶來了許多新問題，各級婦聯組織也同樣面臨許多復雜的問題，面對這些新問題，要求婦聯干部隊伍不僅要適應社會主義市場經濟,還必須參與國際、社會競爭,不僅要有文化、有技術、懂法律、善經營、會管理,還必須有學習能力、應對能力、競爭能力、決策能力和創新能力。特別是基層的婦聯干部,還必須掌握實用技術,提高帶領婦女群眾脫貧致富的能力。而長期以來,婦聯系統干部缺乏有效的培訓和交流，致使婦聯干部知識老化,觀念陳舊,整體素質不盡人意，難以適應新的形勢發展。

三、幾點建議

婦聯組織是黨委政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶。在新的形勢下，黨的*賦予了包括婦聯組織在內的人民團體的許多新使命，按照科學發展觀的要求，從黨和國家事業的全局出發，發揮好組織婦女、引導婦女、服務婦女的作用，積極推動婦女兒童事業又好又快發展，婦聯組織任務十分艱巨。因此，對于存在的上述系列問題，必須引起高度重視，一方面，我們基層婦聯要積極努力應對挑戰，另一方面，希望全國和省婦聯從根本上采取切實有效的措施加以解決。在此提幾點建議：

1、從源頭上多爭取政策，為基層婦聯組織開展工作創造有利條件。全國婦聯要主動與黨中央、國務院及有關部委聯系，廣泛爭取政策、資源支持，向基層婦聯傾斜，為基層婦聯工作的開展提供必要的保證。一是要爭取充足的經費政策。要通過國家財政部出臺文件明確，在婦女工作經費納入財政預算的同時，要將婦聯主體活動經費（如“巾幗建功”、“雙學雙比”、“文明家庭創建”等）及維權專項經費納入同級財政預算，保證婦女事業加快發展的需要。二是要爭取到位的人員編制政策。要爭取中央組織部的高度重視，出臺文件，逐級落實婦聯組織的人員編制，特別要明確基層婦委會、鄉鎮婦聯、社區婦聯、村婦代會干部的職數和編制，保證基層婦聯有人干事、干部有精力干事。三是要爭取創業項目和激勵政策。要積極促進黨委、政府出臺促進婦女事業發展的剛性政策，大力通過“科技牽手、項目帶動、資金扶持、表彰激勵”，積極為婦女接受教育、就業創業、參與對經濟和社會事務的管理提供項目和平臺，展示婦女的人生價值，積極促進婦女創業。

2、準確定位婦聯自身職能，樹立婦女工作社會化大理念。要根據社會群眾團體的職能定位開展工作，即要做到堅持“服務大局、服務婦女、服務基層”相統一，又要堅持有所為，有所不為，樹立婦女工作社會化大理念。如在《中國婦女發展綱要》、《中國兒童發展綱要》的實施上，建議全國婦聯爭取國務院的高度重視，強化政府行為，借鑒成熟市場經濟國家在政府系統內設立專門掌管婦女事務的婦女部或婦女局之經驗，推動目前附設在各級婦聯的婦女兒童工作委員會辦公室成為真正意義上之獨立行使職權的政府職能部門，使婦女兒童工作委員會辦公室與婦聯能夠“政社分設”，各司其職，優勢互補，也使某些政府部門失位和缺位現象不再出現。

3、著力于能力提升，打造與時俱進的高素質婦聯干部隊伍。婦聯干部是婦女工作的主體，婦聯干部的素質決定著婦女工作的水平，在機遇與挑戰并存的新形勢下，全國婦聯要爭取黨委組織部門的關注和支持力度，推動將各級婦聯干部的培訓納入各級黨員培訓體系，充分運用各種教育培訓平臺，有計劃、有步驟、分層次地開展各類培訓，要通過多形式、多領域地組織廣大婦聯干部培訓交流學習，使廣大婦聯干部不斷明晰符合時代要求的婦女工作的新思路，掌握新形勢下婦女工作的新特點，提高工作的前瞻性和決策的科學性，成為會抓重點特色工作，能解決實際問題的“群眾工作專家”，成為婦女群眾滿意的優秀的婦女工作者。