科學發展觀指導學校財務工作思考

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一、認真學習落實學校學習實踐科學發展觀實施方案

按照中央統一部署和學校的安排，開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動。學校高度重視，學校成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組及辦公室；確定了學習活動的實踐載體(突出辦學特色、提升發展質量、辦人民滿意的民大學)；*月*日召開動員大會，金書記作了動員報告。開展深入學習實踐科學發展觀活動是進一步用中國特色社會主義理論體系武裝學校黨員干部、教育廣大師生員工的重大舉措，是學校破解發展難題、促進教育事業又好又快發展的現實要求。金書記指出：把握一個總要求，突出一個主題，抓住一個重點。高舉一面旗幟，就是以鄧小平理論和三的代表重要思想為指導，全面貫徹黨的*大和*屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟；把握一個總要求，就是黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠；突出一個主題，就是科學發展；抓住一個重點，就是抓住領導伴著黨員領導干部這個重點。要正確把握學習實踐活動的目標要求，就要明確發展思路，解決突出問題，創新體制機制，出盡科學發展。

金書記特別指出當前影響和制約學校發展的突出問題有六個方面：一是圍繞建設特色鮮明、多學科協調發展的高水平民族大學的目標，解放思想，統一認識，著力解決學校在辦學理念，辦學規劃方面的問題；二是圍繞實施高等教育“質量工程"的新要求，牢牢把握人才培養是學校的根本任務，在提高人才質量上下功夫，著力解決學校在人才培養方面如何更好地適應民族地區經濟社會發展需要的問題；三是圍繞大力實施人才強校戰略，著力解決學校教師隊伍建設，特別是高層次創新人才隊伍建設中存在的問題；四是圍繞和學校建設大局，制定并實施《西北民族大學學校建設規劃》，進一步細化措施，明確目標，著力解決影響校園和諧穩定的問題；五是圍繞體制機制創新的要求，著力解決貫徹落實科學發展觀長效機制方面存在的問題；六是圍繞學校黨建工作面臨的新形勢新任務，著力解決學校領導班子、領導干部領導科學發展觀能力以及加強和改進學?；鶎狱h組織建設方面的問題。

報告中還要求學校各單位、各部門緊緊圍繞學?；顒拥膶嵺`載體，明確方法步驟，抓好關鍵環節，確保高質量完成學習實踐活動的各項任務。

經過前期扎實有序的動員和學習，大家對深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義、指導思想、主要目標、原則要求都有了一個的初步的認識和整體印象，但這與深入學習和貫徹落實科學發展觀的要求還相距甚遠，還需我們再加把勁、努把力，通過學習，正確領會科學發展觀的科學內涵、本質和內容措施，準確把握開展深入學習實踐科學發展觀的重大意義、方法步驟，切實把領導干部和黨員干部的思想統一到黨中央的決策部署上來，切實把領導干部和黨員干部的行動統一的學校黨委的要求上來，做到思想統一、步調一致，扎實推進學習實踐科學發展觀活動的有序開展，取得實效。在這里，結合工作實際和個人的一點學習體會，就如何以科學發展觀為指導，搞好財務工作談幾點認識。

二、創新發展理念、觀念破解學校財務發展難題（學校財務工

作如何落實學校學習實踐科學發展觀實施方案）

學校財務工作在校黨政的領導下，近些年取得了很大的成績，也得到了長足的進步和發展。學校事業在發展、學校資金量不斷增加、財務處隊伍為管理需要也不斷再擴大。但是我們必須認識到，要適應高校的發展我們面臨巨大的挑戰，也面臨發展提高的機遇。主要表現在：1、學校財務工作與快速發展的教育事業還不完全適應，這不只是我校存在的問題，是國家層面上的問題，教育發展速度快而體制、機制、資金等有沒有跟上發展的速度。自1998年以來，我國高等教育實施大眾化發展戰略以來，高校紛紛擴大規模，擴大招生，擴招使高等教育資源有更多的人分享，也得到了長足的發展。但是學校卻面臨擴大規模和提升層次的雙層壓力。伴著學校持續高速增長帶來的繁榮，建設用的資金貸款也與日俱增(我校7億多)。我們說大眾化不只是人頭的大眾化，更重要的是資源配置的大眾化，大眾化教育是要花錢的，但是國家對教育的投入遠遠跟不上大眾化教育的需要。可以說國家的大眾化教育是靠各高校貸款完成的。高校替國家完成了大眾化教育的目標。國家現在不但不感謝高校為國家作的貢獻，解決資金困難，反而在金融政策上限制、制約高校的發展。沉重的包袱讓我們書記校長背，所以說我們學校的困難是國家體制、機制的不協調、不健全造成的。反之大家知道如果我們不擴大規模擴大招生，我們無法生存，也沒有今天的民大。但是國家對教育的投入不足從財務收支角度上講，造成財務收支的失衡，迫使學校舉債加大了辦學的困難；從支出結構上講，教育資金使用中人員經費開支過大造成支出結構的失衡，影響教學、科研的長足發展；從財務管理角度上講，對風險認識不足(高校是國家的不會破產)：1、給學校運營帶來危機，也是最大的潛在威脅；2、對“開源”重視不夠，對“節流”控制不力給資金管理帶來更大的困難；3、舉債結構不合理和付息的壓力，流動資金貸款過大(我校七個多億的貸款中有一多半是流動資金貸款，我們貸款利息壓力很大)。在沒有資金保障的情況下，會形成還款困難，出現新的資金鏈斷裂的財務風險。所以國家體制、機制與發展的不協調給高校管理帶來了困難、困惑、無奈、尷尬。我校為跟上發展步伐，又錯過了發展最好時機，造成了今天的局面。(招生機遇、擴校購地有機時間)特別是當前受國際金融危機蔓延影響，我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題不斷顯現，國家今后既面臨不少困難，資金鏈條對接要靠國家經濟的復蘇，所以近期我們財務的任務還相當繁重、相當困難。

2、國家財政制度跟不上經濟發展的速度，這也造成我們財務工作的另一個難題，這存在兩個層次的問題：1、國家層面的制度滯后和不規范，超出制度范圍而又必須辦的事造成財務的違規；審計、財務檢查又讓你有口難說的事太多。2、另一面是受國家制度的影響學校的制度建設也存在不完善的問題。是靠人去做，人靠什么管?制度!三尺之上必有制度。

3、財務管理內涵提升的速度緩慢、財務人員觀念、素質、能力不適應發展的需要。我從六個支撐點談談財務支撐力與管理的關系：支撐力泛指與財務有關的一切功能。狹義的財務支撐力指與財務職能部門直接相關的功能，主要包括：財務導向力、財務動員力、財務凝聚力、財務規范力、財務協調力、財務控制力。財務導向力是要用財務政策、制度體現出來。我們財務怎樣用財務政策的科學性和合理性直接左右學校的事業發展。財務的活力，就是財務政策的活力。財務的動員力是動員學?？捎玫馁Y源來完成學校發展目標，有效的財務動員力對學校發展會產生巨大的推動作用。財務凝聚力就是要通過有效的管理實現財務目標所體現出來的力量，凝聚力可以產生一種強烈的歸屬感、認同感，減少內耗，獲得最大收益。財務的規范力讓財務活動成為人們所遵循的一種準則體系，它實際是對財務主體行為的保障、限制和協調，是財務工作的保障力、限制力和協調力。財務協調力，是財務部門在處理各種財務關系與處理財務環境之間關系的一種能力，如何建全適應社會發展的理財觀念使協調力的更好的發揮，可以避免財務糾紛，求得相互之間的默契配合，化解很多矛盾，形成安定的工作局面。財務的控制力就是財務部門用一定的方式或手段影響和操縱人們的財務行為，確保實現財務目標的完成。財務控制力可以通過制度、財權、組織、監督等方式進行。這六個支撐點就是高水平的管理，就是高水平的隊伍。高水平離不開教育，所以對管理人員的培訓再教育也是我們學習實踐科學發展觀中應該解決的問題之一。（近幾年財務忙于事務學習的少了，培訓基本沒搞）用科學發展觀指導我們六力工作，促進我校管理上水平、上臺階。

三、向管理要效益的是思考——開源節流、優化管理，辦學資源的經營與創造（企業靠經營，學校也需要經營）

認真貫徹落實科學發展觀，按照“觀念興校、學術興校、管理興校"的發展理念，在財務狀況相當困難的情況下，開源節流，苦練內功，向管理要效益，是我們管理者應該思考和探索的課題。

1、學校定位與效益

學校的目標定位是學校管理的重要環節和要素。目標定位與學校運行的效率和效益有著十分緊密的聯系。大家知道效益概念的經濟含義，通俗地說就是少花錢多辦事，就是同樣的資源耗費得到盡可能多的有效產出。應該看到我們新中國第一所民族院校的傳統、優勢和特點是經過60多年長期資源消耗的結果，它對我們來說也是在新的歷史條件下謀求發展的現實資源和寶貴財富。換句話說他也是我們生存的衣食父母。那么，揚長避短、發揮優勢的戰略定位是我們今后發展關鍵。

我校是新中國成立后的第一所民族大學經過五十年的發展，取得了很大成績。為我國的少數民族事業的發展做出了應有的貢獻。在確定目標定位時，還應正確認識“盡力而為”和“量力而行”的辯證關系。記得學校一段時間的定位想法是教學研究型的大學，根據綜合實力目前定位教學研究型從各種資源上講無法保證，學?？缭绞桨l展的良好愿望得不到相應的資源的保證和支持，結果只能是“欲速則不達”，各項事業競相爭有限資源，相互制肘，難以很好發展。學校評估中校領導結合我校現有各種資源和現狀反復討論確定為教學型大學，發展目標為教學研究型大學。這是比較符合我校實際的定位。

2、科學使用與效益

高等教育事業是高強度投入的事業，資源不足是高校發展中永遠存在的問題，即便是世界上最發達國家財力最雄厚的高校，也會遇到受限經費制約而不能如愿的無奈。因此，無論我們愿意與否“量力而行”是世界上所有大學都必須面對和正視的課題。我們感到，科學發展觀中科學規劃是關鍵?？茖W發展觀要求我們，講經濟增長的方式，從簡單的投資拉動轉到提高效益的軌道。高等學校提高經濟運行效益的關注點應該是：既定資源的有效分配和使用。既定的包括每年國家撥款和學校的學生的學費、住宿費等。大學的資源不止是財力資源，有各種資源包括智力、政府、政策、社會、校友、美譽度等的集成體。其中既有內部資源也有外部資源、既有有形資源、又有無形資源。但是他們不會自動、自然轉化或利用資源或資金，只有通過經營和創作、盤活和整合才能將各種現實或潛在的資源，真正變成可以支撐學校發展的有效資源。有效的經營和創造是我們的工作重心。因此在管理中一直高度重視資金的管理和運作。

我校“十五”以來基本建設投資總額15.90億元，其中：財政撥款0.16億元，自籌4.87億元，銀行貸款7.11億元。新校區建設預算近14億，現一期、二期建設工程使用大概9億多。(工程都沒有決算)一期、二期工程欠款大概在兩億左右。新校區的建成為我校的可持續發展奠定了基礎。它是我上面講的國家大眾化教育的產物。隨著校區的擴大，學生的增加各種費用也在大幅度增加，2000年我校本科學生數是3856人到20*年是16238人，凈增12382人；總收入2000年是8063.74萬元到20*年是34379.91萬元，凈增26316.17萬元；總資產2000年15014.09萬元到20*年78674.95萬元，凈增63660.86萬元；聽數字我校資產凈增近6.3億，但我校欠銀行7億多，這還不含兩億工程欠款，貸款占凈資產的96％。辦學規模的擴大，學生的增加，兩校區辦學的困難，加之國家建設資金的缺位，學校被迫舉債，給學校帶來了前所未有的困難。除此以外，現在的辦學與以前相比手段不同，以前一根粉筆，一本教案，可以上課要求，現在多媒體教學、計算機應用、實驗設備要求、學生生均成本大幅增加，用于維持學校運行的水、電、煤、各種耗材等。這些資金的籌措、使用是否科學合理，不僅對學校發展具有重要影響，而且對學校財務狀況產生深遠影響。我們如何加強管理管好用好有限的資金，特別是目前的特困時期，度過難關這就對財務管理提出了新的要求，新的任務，也是這次學習實踐科學發展觀要解決的難點之一。它的基點是在財務困難的情況下如何掌握自己的命運，確保學校的可持續發展；如何提高我校籌資的能力、自創能力(西北地區學費低、文科院?？蒲心芰Α]有產業)。其次，必須強調學校發展的關鍵在內涵發展不完全是大樓和硬件，所以必須從資源配置上保證隊伍建設、人才培養、科學研究、學科建設的需要(今年的資金使用重心在本科教學上)。如何利用學校各種資源采取有效措施，盤活各種資金、資源，科學使用資金，拓寬資源渠道，減少運行成本，創新資源配置機制。不僅是財務管理人員工作目標，也全校教工的責任。

我們的目標是：努力管好用好各種、各類資源、資金，努力引導節約型學校，成為社會資源開發的強校。節約的水平體現學校發展的質量，節約的習慣體現學校師生的素質，節約的成效體現學校的管理能力。1、首先以制度為保障，實現資源的有效管理。積極探索投入產出相對應的目標管理體系，有針對性的不同的資產、資金、進效用管理，實行績效考核。2、加大公共資源的共享力度，完善大型儀器設備的監管、共享、開發。3、進一步加強成本核算和資金使用的績效考核。將資源有效使用情況與相關部門的業績考核鉤。資源管理要利用科學手段，充分利用已建好的校園電和水能計量控制系統，實現從技術上控制節能、實現管理數字化。4、積極爭取國家資金，做高質量的項目文本多爭取一些項目資金，同時提高自創能力增加造血功能。學校目前的欠款如果沒有國家投入靠我校自己是沒有辦法解決的。社會資源獲取的能力體現大學的實力，社會資源獲取的總量體現大學地位。社會資源的競爭背后其實是綜合實力和辦學水平的競爭。與此同時我們意識到，學校要實現跨越式發展必須有更多的資源作支撐，提高資金積累速度是我們財務工作的職責和任務。需要我們長期堅持不懈的努力工作。要有想法、要有規劃、要有計劃，對每項計劃要認真策劃，調動廣大教工的積極性爭取資源、管好資源用好資源。要有管理制度、要有管理辦法、又有激勵機制。

3、體制機制與效益

學校要提高運行的效率和效益，體制機制是關鍵。同樣一個組織和機構在不同的體制機制下會產生不同的生產力。我們在工作中發現有這樣的現象，爭取經費不遺余力，而使用不講投入與產出的比較，不計成本，不講效益。我們財務管理不僅要科學規劃使用經費，更要遵循規律和法則不斷推進管理體制和機制的改革，這些年財務在管理方面也做了大量的工作，采取了很多措施：1、實行了相對集中的財務管理體制，這一體制有利益資金的統一調度提高資金使用效率，有利于學校經濟活動的規范管理，凈化學校的經濟環境。2、按定額指標和項目管理結合分配資金，集中力量做大事。3、實行較嚴格的剛性預算，預算是學校事業計劃的貨幣表現。學校良性運行在財務上的表征就是量入為出，不搞赤字預算。學校健康狀況的關鍵是堅持預算的剛性(近一年出現了赤字預算)，這是學校能夠良性發展的關鍵性制度保證。從長遠看，學校的良性運行和發展就是最大的效益。那么整合校區各種資源，注重資源共享，加強職能部門間的協調溝通，加強審計監督都是提高效益的有效途徑。在體制機制方面也存在很多問題：1、一方面資金嚴重短缺，另一方面卻存在著不講效益，浪費現象。這就要我們建立有效的機制創建節約型校園。2、權力與履行職責的分離使資金使用效益不高。這就要我們建立有效的管理機制，財權重心下移。按事權與財權相結合的原則，既能體現財務的宏觀管理，又能實現事業發展的自主權。其實學校的管理重心下移，不只是財權下移，人事權、必要的資產管理權、獎勵分配權等。調動大家的管理積極性，會得到事半功倍的效果。當然給你權力的同時，也給你了責任。