政府產業結構調整研究報告

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產業結構調整與人才結構優化是一個國家和地區經濟社會發展的永恒主題，對**“**”發展具有十分重要的意義。本課題將對“**”**產業結構調整與人才結構優化作一回顧，重點將就**“**”人才結構優化與產業結構調整相協調、相配套，提出具體、可操作的對策建議。

一、“**”**產業結構調整與人才結構優化評價

（一）“**”**產業結構調整的基本評估

**抓住國際產業轉移的機遇，產業結構調整取得新的成效，二、三產業都呈現出良好的發展勢頭，促進了**經濟持續平穩健康發展?！?*”期間，**產業結構調整呈現以下三大特點：

一是產業方針得到進一步落實。**堅持“三、二、一”產業發展方針，堅持二、三產業共同推動經濟增長，二、三產業共同推動經濟增長的格局更加鞏固。2001-**年，二、三產業增加值年平均分別增長13.8%和9.9%?！?*”期間，全市經濟年均增長約11.4%，實現連續14年兩位數增長，2005年GDP預計達到8430億元，按常住人口計，人均GDP達5萬元。2005年，三產占GDP比重接近50%。

二是產業布局進一步優化。市中心城區形成了若干服務業集聚區，中心城區三產比重達到70%以上。郊區四大產業基地的集聚效應逐步顯現，臨港新城產業區和船舶工業基地進入規劃建設階段?！?*”期間，集中于信息、石化、汽車和鋼鐵四大產業基地的工業投資超過**億元，占工業六大重點行業總投資的78%左右。工業園區成為支柱行業發展的重要載體，全市六大重點工業行業工業總產值的五分之一以上是在工業園區中完成的。

三是產業政策進一步完善。提出了優先發展現代服務業、優先發展先進制造業的產業政策。對工業產業發展，提出要大力發展優勢產業、穩定發展均勢產業、堅決淘汰劣勢產業，探索建立“批項目、核土地”制度，實行產業政策與能源政策相配套、相協調等。

但是，**產業結構調整任務依然十分繁重，仍存在一些問題，突出表現在三方面：

一是服務業發展相對滯后。近年來服務業增速相對緩慢，三產占GDP比重呈現下降趨勢（見表1）（略），與“**”計劃55%的預期目標有明顯的差距。

二是支柱產業發展波動較大?！?*”計劃提出的六大支柱產業中的信息、房地產和成套設備制造業比重不斷上升，而金融、商貿流通業比重持續下降，金融、房地產、汽車等產業發展出現較大波動。六大支柱產業增加值占GDP的比重難以達到“**”計劃的預期目標（見表2）（略）。

三是產業核心競爭力不強。企業自主創新能力不足，技術能級較低，缺少有影響的自主品牌。**年，**企業獲國內專利發明授權量僅占全市發明專利授權總量的29.58%，而且這其中有相當部分來自跨國公司在**的分支機構。在2003年333家“中國名牌”中，**只有21家企業的24項產品榜上有名，位居第四，落后于廣東、浙江、山東，特別是沒有國際知名品牌。

（二）“**”**人才結構與產業結構聯動調整成效評析

“**”期間，**進一步加快構筑“人才資源高地”，人才結構優化不斷取得新進展，有力地促進了產業結構調整。主要表現在四個方面：

一是人才資源總量不斷擴大，與產業發展要求基本適應。**年末，**具有大專以上學歷或者中級以上專業技術職稱的各類人員達到143.69萬人。據全國第五次人口普查資源顯示，**每10萬人中擁有大專以上文化程度的有10950人，在全國排名第二位。這與**的產業發展總體實力是基本適應的。**年，**市實現生產總值（GDP）7450億元，在全國各省市中列第7位。

二是人才市場化配置的基礎性作用基本確立，與產業發展市場化程度不斷提高的要求基本適應。目前，**已經有400多家多層次、多種類的人才市場和中介服務機構，人才市場體系基本形成，正在成為我國重要的人才集散地之一。據統計，**年**固定人才招聘會共舉辦798場，進場人數達499萬多人次。

三是吸引國內外優秀人才力度持續加大，與產業發展對內對外開放不斷擴大的要求基本適應。**進一步實施人才“柔性流動”政策，逐步確立了國內人才集散中心的地位；特別是通過推行引進人才“**市居住證”制度等，進一步增加了對海內外人才的吸引力。“**”頭四年，**共吸引近35萬各類人才前來工作，其中，戶籍遷移的國內人才引進8萬人左右，引進非**生源應屆高校畢業生近10萬人，辦理《**市居住證》引進各類人才近10萬人。同時，目前在滬工作和創業的留學人員達5.6萬余人，約占全國的1/3；持有就業證在滬工作的外國人達3.2萬余名，港澳臺人員近4萬人。

四是人才綜合競爭力穩步提高，與提高產業核心競爭力的要求基本適應。構筑**人才資源高地，增強了**人才的綜合競爭力，涌現了一批既懂專業、又懂經營的企業經營管理人才，一批在國內領先、在國際上有一定影響力的專業技術學科帶頭人和具有創新能力的年輕人才。至**年末，**擁有兩院院士156人；國家有突出貢獻的中青年專家334人；享受國務院特殊津貼的9100余人；入選國家級“百千萬人才工程”170余人；入選中科學院“百人計劃”135人；入選“長江學者獎勵計劃”79人；973項目首席科學家24人。

（三）“**”**人才結構與產業結構聯動調整的發展瓶頸

與**產業結構調整的要求相比，**人才結構優化仍然任重道遠。主要表現在三個方面：

一是人才結構與產業結構調整存在總量和結構并存的矛盾。

突出表現在各行各業初級人才、長線人才相對過剩，高層次人才明顯不足，不利于“兩個優先”產業方針的貫徹落實。具體體現在五方面：

第一，現代服務業發展所急需的高層次人才嚴重不足。如在金融、現代物流、外貿、法律、會計等領域，缺乏懂得國際通行慣例的國際化人才，特別是缺少精通世貿組織規則的高級專門人才；信息服務業中軟件產業人才供不應求，目前**至少需要10萬軟件人才，而軟件產業從業人員實際僅4.1萬人，即使加上各類高校每年約5000名IT相關專業畢業生以及外省市來滬就業的軟件人才，也不能彌補這一巨大的人才缺口。

第二，文化產業人才不足問題更為明顯。文化產業是現代服務業的重要內容（按照國家統計局的口徑，目前我國文化產業主要包括新聞服務、出版發行和版權服務、廣播電視電影服務、文化藝術服務、網絡文化服務、文化休閑娛樂服務、其他文化服務、文化用品及相關文化產品的服務等八大類）。近年來，**文化產業方興未艾，**年本市文化產業實現增加值445.73億元，按可比價格計算，比上年增長15.3%；占全市生產總值的比重為6%；對全市經濟增長的貢獻率達到7.9%。但是，人才缺乏已經成為制約文化產業發展的最大瓶頸。表現在：（1）人才總量缺乏。今年7月的《**市重點領域人才開發目錄》中，文化領域被列為首批重點領域，文化產業人才總體上供不應求。根據**人才招聘網數據，今年5-8月份，廣告、藝術設計、印刷包裝類的職位需求超過1.5萬個。（2）復合型人才缺乏。文化產業對人才的要求往往不局限于某個領域，而是要求具備多方面的能力。比如，廣電系統不缺具體的編導制作人員，缺的是既懂文化又懂市場的復合型策劃、管理人才。（3）高級文化產業人才極其缺乏。目前，同時具有寬廣的文化視野、精深的文化理念和現代產業經營意識和能力的頂級人才可以說是鳳毛麟角。（4）新型文化人才的需求不斷產生。不斷產生的新興文化產業帶動了對新型文化人才的需求，如短信、色彩設計師、動漫設計師等，都是新潮文化和專業技術相結合的人才，也是供不應求。

第三，先進制造業發展缺乏領軍型高新技術人才和高級技能人才。如在電子信息、生物醫藥、航空航天、新材料等產業，原創性的核心技術專家嚴重短缺，難以適應和滿足**高新技術產業發展，以及產業升級的實際需要。據不完全統計，目前**的高級科技創新人才和高級經營管理人才僅占總人口的0.51%，僅為日本的1/10，新加坡的1/3。高技能人才的供求矛盾也十分突出，持高級職業資格證書的求職者不足實際需求量的30%。

第四，創新型企業家人才缺乏。由于經營者職業化、市場化進展緩慢，缺乏既懂經營管理又精通專業技術的企業家人才，特別是缺少大企業家、缺乏“領袖級”的企業領軍人物。

第五，國際化人才更加缺乏，與**產業加速國際化的趨勢還不適應。據**公共行政與人力資源研究所2002年對**4000多名各類人才國際化素質抽樣調查表明，**經營管理人才不能熟練掌握外語的占81%；專業技術人員在對外交流中不能經常使用英語的也占47.5%。而在香港、新加坡，外語方面專業人才就占人才總量10-20%。近三年來，**對外貿易持續以30%以上的速度快速增長，進出口總額相當于GDP的比例不斷提高，相應對人才的國際化程度提出了更高的要求。

二是現行人才觀念與產業發展的要求不完全適應。

產業界尚未完全確立人才是第一資源的理念。用人主體對人才引進、開發和培養缺乏緊迫感，人才開發形式單一，層次較低。產業部門用人過分看重學歷，總體上還是沿用“學歷+職稱”型的人才認定和統計標準，這和國際上一般都是按學歷、職位、薪酬建立人才的知識、能力、業績等多元素質的統計標準差距甚遠，這對加快產業結構調整無疑是不利的。過分強調學歷和職稱，不可避免地把一部分沒有學歷、職稱但具有突出貢獻的人排斥在人才范圍之外，致使大批不具備規定學歷和職稱的高級技工、民營企業家、私營企業主和個體戶等人才難以進入人才的行列，無形中對產業結構調整中急需人才的引進和使用造成了障礙，也阻礙了社會創新熱情的形成。

三是人才管理的體制性障礙尚未根本突破，人才管理機制與產業結構調整缺乏統籌協調。

人才管理上政出多門，與產業發展部門統一協調、溝通還不夠。有關人才評價標準、人事仲裁規則、人才需求信息、薪酬價格指導等方面的制定，未能形成統一的人事政策服務體系。引進海外人才涉及部門多，有市人事局、市公安局（出入境管理）、市外辦（外國專家證的管理）、市勞動局（外國人就業管理）、市教委（外籍教師的管理）等相關職能部門，而且這些部門都是依據各自職責來制定和實施對海外人才的管理，難以形成合力，這使**近年來高層次外國專家的引進成效總體不大，特別是在引進國際學術、技術和管理的大師級專家方面沒有取得實質性進展和突破。同時，人才資源市場化運作方面缺乏明確的授權和委托管理機制，“管、辦分離”還沒有真正實現，還沒有完全形成一個調控有效、信息暢通、功能完備、統一開放的人才市場體系。

二、“**”**產業結構調整及人才需求趨勢分析

“**”期間，**產業結構調整的總體思路是，堅持“三二一”產業發展方針，優先發展現代服務業，優先發展先進制造業，推進生產型經濟向服務型經濟轉變，盡快形成服務經濟為主的產業格局。由此，將相應地影響人才需求結構的變化。

（一）**產業結構調整將逐步形成“三、二、一”產業格局

從**年到**年，**產業結構調整將呈現以下走勢：

第三產業增加值占全市生產總值（GDP）比重在**年以后將不斷上升，到**年有望達到51%，到**年將進一步提升到59%左右；

第二產業增加值占GDP比重在**年前將繼續有所上升，此后將逐漸下降，到**年比重將下降到48%，到**年將繼續下降到40%左右；

第一產業增加值占GDP比重將不斷下降，到**年比重將下降到1%左右。

表3****年和**年的三次產業結構預測（單位：％）（略）

（二）優先發展現代服務業，著力推進六大重點領域加快發展，著力打造一批現代服務業集聚區

未來五年，**現代服務業發展的基本思路是：以信息化為基礎，以金融業、物流業為重點，以現代服務業集聚區為突破口，以發展大型服務企業為龍頭，全面提升**現代服務業的層次、規模與能級。為此，**將依托一批重大基礎性、功能性項目，加大開放力度，推進改革創新，以國際化提升**服務業能級，市場化做大服務業規模，信息化提高服務業發展水平，法治化創造服務業發展環境，加快構筑與國際大都市相適應的現代服務業體系，進一步增強服務全國的能力，提高國際競爭力。重點是推動以下六大領域加快發展：

領先發展信息服務業。在城市信息化的帶動下將進一步壯大，圍繞建成全國信息服務中心、國際性信息服務集團的主要聚集地和亞太地區最重要的電信樞紐之一的目標，信息服務業能級將不斷提升，預計至**年，實現增加值將達到1000億元左右。

重點發展金融業。圍繞國際金融中心建設，加快完善金融機構、金融市場、金融服務和金融監管體系。重點是要抓住資源集聚和金融創新兩個環節，加快吸引各類新增金融機構，推進金融機構、金融產品、金融市場創新，加大金融風險防范力度，提升金融服務水平和能力，預計金融業增加值到**年將達到1500億元，占全市生產總值的比重保持在10%以上。

重點發展現代物流業。圍繞國際航運中心建設，依托深水港、航空港，促進國際中轉物流發展，拓展航運服務產業鏈。重點是要充分發揮洋山深水港區、國際航空港等重大功能性基礎設施項目優勢，加快推動航運、配送、倉儲等物流行業的發展，預計至**年，**港集裝箱吞吐量達到2500萬標箱，航空貨運量達到320萬噸；物流產業增加值占全市生產總值比重達到10%以上。

大力發展文化產業及相關產業。擴大開放，著力促進文化休閑娛樂業、創意和時尚產業發展。以網絡動漫、影視傳媒等為突破口，建設一批各有特色的數字文化內容產業基地和園區。以綜合改革試點為契機，加快做大做強，滿足人民群眾對教育培訓、醫療保健、體育健身、文化娛樂等方面的需求，預計至**年，文化服務業增加值達到500億元。

積極發展專業服務業、會展旅游業、社區服務業等相關產業。隨著市場經濟體制的進一步完善，將繼續穩步提高市場化、專業化水平，會計、審計、法律、廣告、經紀等一批專業和中介服務業將得到大力發展，預計至**年，將基本形成種類齊全、能夠支撐“四個中心”需要的現代中介服務業體系框架；中介服務業行業達到60個，從業人員達到60萬人以上，形成一批國內領先、具有知名度和影響力的品牌企業，建成面向國內外的中介服務重要基地。會展旅游業在我國舉辦奧運會和世博會等的推動下，在國內居民消費結構升級加快的帶動下，將呈現快速發展勢頭，預計至**年，**國際展將達到500個/年，國際會議將達到1000個/年，接待入境過夜旅游者達550萬人次/年，建成亞太地區的國際會展旅游大都市。未來五年，社區服務業也將得到快速發展，擴大就業。

穩定發展商貿、房地產等產業。大力發展批發貿易和服務貿易。發展新型商貿業態，調整和優化商業布局結構，加快推動郊區、社區、交通樞紐型商業發展，推進內外貿一體化的現代流通體系建設。完善房地產市場體系，優化供給結構，加強交易秩序監管，延伸發展房地產服務，保持房地產業穩定健康發展。

（三）優先發展先進制造業，著力在發展中提高，進一步形成以高科技工業為先導、基礎原材料為依托、裝備工業為骨干、都市型工業為配套的產業格局

未來五年，**先進制造業發展的基本思路是：以提升自主創新能力為核心，依托大產業、大項目和大基地建設，運用新技術、新裝備、新工藝提升制造業水平，促進產業集群化發展，實現從發展中調整向發展中提高的轉變。重點是推動以下三大產業領域加快發展：

著力提升汽車、裝備等優勢產業的核心競爭力。汽車產業。以形成自主品牌汽車生產能力為突破口，推進新能源汽車開發和生產，發展以汽車電子為核心的關鍵零部件產業，促進汽車金融、汽車體育和文化等相關產業發展。裝備制造業。重點攻關百萬千瓦級超超臨界火電機組、核電成套設備、F級燃氣輪機等電站設備，進一步提升數控機床、微電子裝備、軌道交通設備、煤液化制油裝備的國產化水平。

積極培育生物醫藥、新能源新材料、船舶制造、航空航天等戰略產業。生物醫藥產業。重點推進基于中藥先導物的創新藥物、診斷試劑與基因工程疫苗的自主創新，在介入治療器械和數字影像設備方面實現自主設計能力的突破，加快生物技術在農業、環保、能源和材料等領域的應用。新能源新材料產業。重點攻關光伏產業和風能等裝備產業，推動氫能產業發展。大力發展半導體白光照明材料、節能建筑材料等新材料產業。船舶制造業。重點突破LNG船舶和海上浮式儲油裝置的技術瓶頸，實現船舶大型曲軸等關鍵零部件的自主開發。航空航天產業。大力推進新支線飛機研制，積極發展航空維修業和民用飛機項目建設，加快推進航天產業發展。支持發展軍民兼容產品。

優化發展鋼鐵、石化等基礎工業。要按照完善規劃、調整結構、集約發展的要求，鋼鐵產業重點發展汽車造船用鋼、不銹鋼、碳鋼、特種鋼等領域的精品鋼材；石化產業重點發展精細化工產品，延長產業鏈。

目前，**以重化工業中后期階段為特征的汽車、鋼鐵、石化等重點產業已陸續進入發展成熟期。從**工業產業發展規劃看，“**”發展重點仍然是六大重點行業與船舶工業（6+1），產業布局是繼續向重大產業基地集聚，除了生物醫藥產業在全市分布范圍較廣，其他重點產業今后都將陸續集中到地處郊區的產業基地中。

表4：工業6+1重點產業發展重點和產業布局分析匯總表（略）

（四）產業結構調整對人才需求走向總體判斷

從“**”**產業結構變動及發展規劃看，**三大產業部門中的知識和技術含量將明顯提高，對人才結構的優化也提出了更高的要求。事實上，產業結構調整每進入一個新階段，就會產生新的行業，這也意味著有新的人才需求，尤其是當新行業處于成長期時，對相關人才資源的需求會越來越大。**產業結構優化的重要前提，是要確保高質量人才的充足供應。“**”時期，**產業結構調整對人才需求總體將呈現以下四個趨勢：

一是第三產業從業人員比重將穩步提高，特別是現代服務業人才需求領先增長。預計到**年將達到58%左右，特別是現代服務業的六大重點領域對人才需求將持續較快增長。其中有兩大行業對人才的需求尤其迫切。

金融業?！?*”期間，隨著央行**總部的建立，**國際金融中心建設將明顯加快，國內外金融機構入住**的數量將進一步增加，對金融高級人才的需求勢必日益增長。初步測算，到**年，**大概需要6萬左右的高、中級金融人才，而目前**僅有大約3萬名左右。其中投資銀行、宏觀金融分析、中高級保險精算、高級管理人才、經紀人和人才以及法律、咨詢、市場化經營、交易中介和國際會計等是人才需求的重點。

物流業?！?*”期間，洋山深水港的作用將逐步顯現，**國際航運中心建設將初步建成，現代物流業迫切需要能夠對企業物流進行總體協調、管理和控制的高層次管理人才和物流規劃人員。據測算，目前國內需要中高級物流專業人才的數量已達600多萬，其中**缺口60萬。

二是第二產業從業人員比重將穩中有降，但是先進制造業人才需求相對趨增。預計**年將調整到36%左右，其中重點需要鋼鐵、汽車、電子通信、家用電器、電站設備、石油化工以及信息、光機電、航空航天、生物醫藥、新材料等方面的人才。同時，服裝設計等都市型工業方面的人才也會有大量的需求。從二產優先發展先進制造業的要求看，重點需要兩類人才：

第一類是研發人才。**年**從事科技活動的科學家、工程師共12.23萬人，比**年減少1萬多人。隨著電子信息、裝備制造、新材料、生物醫藥等重點產業的持續快速增長，其對研發人才的需求也將明顯增加，層次將進一步提高，人才規格將趨于多樣化，其中核心是原創型研發人才。

第二類是高技能人才。需要一大批具有一定技術基礎知識、掌握精湛技藝的高技術工人，需要一批具有創新能力的智能型高技能人才。**年，高技能人才占一般技能人才的比例應由8%增長到20%（其中具有高職及以上學歷的高技能人才比例達到50%左右），形成具有一定規模、結構合理、素質較高的高技能人才隊伍。其中需求的重點是與先進制造業相關的模具制作、數控機床操作與維修、工業設計、現代測量技術等高技能人才。

三是第一產業從業人員比重將穩步下降，但是都市型現代農業人才需求相對穩定。預計**年從事一產的人員比重將下降到6%左右，其中重點是都市型現代農業需要一定優秀農業科技人才。

表5：**-**年**從業人員的產業結構預測（單位：％）（略）

四是從業人員文化素質需要進一步提高，人才在從業人員中比重將穩步上升。預計到**年，**從業人員中受過大專及以上教育的比例，將達到并超過20世紀末發達國家的平均水平，即由**年的13.9%提高到**年的30%左右。這相應需要補充上百萬?？萍耙陨蠈W歷的從業人員。根據第五次人口普查資料，**年**828萬從業人員中具有專科及以上學歷的為115萬人，其中本科及以上學歷近49萬人。到**年，**從業人員中具有專科及以上學歷的將達到280萬人，其中本科以上學歷達到120萬人（本科占從業人員的比例為12.5%），均比**年增長1.5倍左右?？紤]到自然減員等因素，從2001年到**年，**需累計新補充近200萬大專及以上學歷的從業人員，其中本科及以上需新補充90萬人左右。

三、國際經驗對**產業結構調整與人才結構優化的啟示

從國際發達國家、地區和國際化大都市的發展規律看，產業結構調整與從業人員結構調整具有緊密相關性、客觀必然性和相對時滯性。從正面看，有三點啟示值得借鑒：

第一，產業結構調整客觀上決定人才結構優化。產業結構調整是各個產業、各個部門在總體產業中所占比例的轉換，是產業結構的優化過程和現代化的推進過程，本質上是有機構成不斷提高的過程，必然要求人才結構作相應地調整，以提供充分的智力和技術支持。同時，產業結構調整的過程，又是知識密集度增大的過程，也是人才結構優化的過程。

第二，人才結構優化反過來促進產業結構調整。人才既是知識的創造者，也是知識的應用者，是加快產業結構調整的核心動力。推動產業結構調整，關鍵在人才，關鍵是要發揮人才作為戰略資源的能動性作用。任何一個產業的發展都離不開人才，一個新興產業的崛起，需要大批高素質人才源源不斷地涌入；對傳統產業的改造，也需要大批人才利用現代技術給傳統產業注入新的活力。因此，結構合理、素質優良的人才隊伍是產業結構調整優化的基礎，是產業協調可持續發展的根本保證。

第三，實現跨越式發展，必須實施人才結構優化與產業結構調整并舉。更加重視開發人才資源，更加重視優化人才結構，走人才強市之路。人才資源是產業發展的主要推動力，特別是隨著現代產業科技的迅速發展，優化人才結構具有更特殊的意義和作用。如果說過去產業結構調整主要制約因素是資金，今后調整主要制約因素則是技術，而從根本上看制約因素主要是人才。發達國家在現代化過程中都采取了優化人才結構先行的策略，即在人才資源追趕與產業追趕的相互關系中，人才資源的追趕先于產業追趕，而產業追趕開始啟動時，人才資源的追趕已經達到較高水平。

四、**人才結構與產業結構聯動調整優化的基本思路及政策建議

堅定不移地推進產業結構調整，是**“**”和今后一個相當長時間里實現經濟社會持續穩定健康協調發展的必由之路。而從國內外和**發展的實踐來看，產業發展水平的高低，最終取決于高素質人才的集聚、先進技術的研發和使用，可以說，產業結構優化升級的關鍵在于人才結構的優化。在未來一個發展時期里，**必須堅持人才結構優化與產業結構調整并舉，推動人才結構優化與產業結構調整相協調、相配套。

（一）指導原則

指導原則是：要大力實施科教興市主戰略和人才強市戰略，以科學發展觀為統領，以提高城市國際競爭力為主線，使人才結構與產業結構調整和“四個中心”建設、實施科教興市主戰略的目標相一致。切實做到兩個服從、兩個適應、一個保障：

一是從宏觀上講，產業結構調整和人才結構優化必須服從**發展的戰略目標。根據中央對**發展的定位，到**年**要基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心之一和社會主義現代化國際大都市。“**”時期**經濟社會發展的奮斗目標是：實現經濟社會有塊友好的發展，辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會，形成國際經濟、金融、貿易、航運中心基本框架，取得社會主義現代化國際大都市建設的階段性重要進展，為**后十年持續發展奠定堅實基礎。人才結構調整必須服從“四個中心”建設的需要，必須服從成功舉辦世博會的需要。

二是從中觀上講，產業結構調整和人才結構優化必須服從**發展的產業方針。**的產業發展方針是明確的，就是堅持“三、二、一”產業發展方針，堅持二、三產業共同推動；優先發展現代服務業，優先發展先進制造業。產業結構調整和人才結構優化都必須有利于這一產業方針的貫徹落實，體現這一產業方針的要求。產業結構調整和人才結構優化成效的評判標準，就是是否符合“發展優勢產業、穩定均勢產業、淘汰劣勢產業”的產業政策。

三是從微觀上講，優化人才結構必須與產業結構調整相協調、相配套，做到人才結構與產業行業結構相適應、人才層次結構與產業層次結構相適應。

四是產業結構調整和人才結構優化必須強化體制機制保障，進一步提高市場化、國際化水平。

（二）基本思路

基本思路是：牢固樹立和認真落實科學發展觀，深入貫徹科教興市主戰略，緊緊圍繞增強城市國際競爭力，堅持樹立人才是第一資源的理念，堅持人才引進和培養使用并重，堅持加快人才高地建設，堅持為產業結構調整提供人才保障和動力，努力實現人才規模擴大、素質提升、構成合理、分布科學的人才結構優化目標。到**年，每萬人中從事研發人員達到45人，全市高層次企業經營管理人才總量達到25萬人左右，常住**的境外專家達到10萬人，各類歸國留學人員達到8萬人，造就一支規模大、素質高的勞動者和專門人才隊伍，加快促進產業結構優化升級，促進**經濟社會持續平穩協調健康發展。

（三）政策建議

推動人才結構優化與產業結構調整相協調、相配套，加快促進**產業結構優化升級，充分發揮人才這個第一資源的作用，必須切實深化改革，創新體制機制。從政策建議層面，我們提出以下六個創新、六個強化：

一是創新人才管理體制機制，強化產業發展部門與人才管理部門的聯系與協調。

建立和完善產業人才的管理體制機制。建立由人事、發改委、經委、財政、公安、勞動等部門參加的人才管理協調議事機制，打破人才管理上政出多門、相互封閉的格局，克服人才流動的體制障礙，制定全市產業人才發展規劃，定期研究產業人才發展情況。建立產業部門與人才部門的長效互通機制，產業部門應及時向人才部門通報產業發展方向、發展規模、發展重點和產業對人才的需求，人才部門應主動加強與產業部門的聯系，增強人才開發工作的針對性和有效性。建立人才部門聯系企業制度，定期組織專家為重點企業制訂人才資源開發規劃，協調和解決人才引進工作中的矛盾和問題，為人才提供創業、創新服務。

組建國內外專家咨詢委員會，重點研究**人才結構優化與產業結構調整相協調、相配套的戰略舉措和具體政策措施，及時為**城市發展戰略、支柱產業、戰略產業和重大項目等的投資建設提供人才方面的咨詢服務。

繼續強化**人才管理立法工作，進一步完善現有的法律法規，在人員流動、信息共享、創業融資、生活便利、完善市場體系、健全服務網絡以及稅收、薪酬等方面，形成逐步完善的法律法規和制度框架，為**人才結構優化提供法制保障。重點針對人才資源開發、保護和人才流動權益保障、人事條例等人才結構優化關鍵環節，加快制訂政策法規，深入推進人才管理的科學化、法制化，進一步提高政府依法行政的水平。

強化人才市場功能，進一步發揮人才市場的資源配置作用。深入開展人事工作，實現人才資源的社會化、資源配置的市場化。進一步完善人才的辭職辭退制度、檔案管理制度。建立健全各類人才的失業、養老、工傷醫療保險等社會保障制度。不斷拓寬人才市場服務領域，進一步建立完善各類專業人才市場，推動人才市場向信息網絡型發展，提高網絡的利用水平和人才市場的信息化、社會化服務水平。加強與周邊市場及國外的信息交流、溝通與合作，增強我市人才市場的集聚和輻射功能。

二是創新人才引進開發集聚機制，強化人才高地建設。

人才引進開發集聚是人才結構優化的重要環節。要進一步創新吸引人才的政策、機制和環境，使**成為國內外優秀人才的薈萃之地，建設成為人才集聚中心。

創新吸引人才政策，加強人才需求調控。進一步修改完善吸引國內外人才來滬就業創業的政策措施，著力引進高層次和急需人才。建立人才需求預測指標體系，完善人才統計指標體系，加強人才統計和人才需求的分析研究，根據產業發展以及人才需求情況，科學合理確定引進人才總量。定期人才資源發展和人才需求報告，公布各類人才市場需求、人工成本、市場工資指導價位、工資標準等，通過及時準確的人才供求和人才市場價格信息，引導人才流向，調整人才分布與結構。根據產業結構調整和人才狀況，進一步修改完善引進人才專業目錄，明確規定緊缺、優先、控制專業。

創新引進模式，深入推進國內外人才集聚工程。繼續采用“柔性流動”與“剛性流動”相結合的靈活多樣的方式引進頂尖人才、高知人才、特別是海外留學人員。充分利用政府、國際組織間的交流合作渠道和民間渠道，擴大與海外行業協會、專業團體等的合作關系，逐步形成海外人才引進的長效機制。完善海外人才評價、引進激勵等政策，支持引進重點產業發展所需的國內外管理、技術和高級技師等各類緊缺人才，對于關鍵人才的引進，市政府相關部門要增加“軟”資助。在國外大城市設立招聘海外留學人才的工作網點和窗口，引導和鼓勵通過購買國際知名獵頭公司、咨詢公司的相關服務，在世界范圍內搜尋各類優秀人才。

促進高級人才向優勢產業集聚。加強對優勢產業人才需求的分析，努力培養、集聚優勢產業發展所需的各類人才，幫助優勢企業降低人才引進和培養的成本。設立高級人才獎勵專項資金，重點用于引進金融、現代物流、信息服務等現代服務業人才和電子信息、裝備制造、生物醫藥、新材料、軟件等優勢產業人才，用于獎勵這些行業中的大企業、大集團的高級管理人員和高級技術人員；鼓勵大企業、大集團引進國內外高級管理人才擔任中層、高級管理職務，并在住房安置、落戶、子女就學等方面給予一定的優惠政策支持；鼓勵企業通過技術入股、技術分紅、期權等激勵機制吸引、留住人才。

三是創新人才培養機制，強化人才可持續發展的基礎。

人才培養是人才結構持續優化的重要基礎和保障。加強產業部門、人才部門與教育部門的溝通與協調，充分發揮產業部門和教育部門對提升人才素質的作用，大力提升人才的就業、創業和創新能力。由市政府專門機構統籌、協調，定期組織**企事業單位、社會用人機構和相關專家，加強對**產業發展對近、中期人才需求的預測，為各級各類教育確定人才培養的目標提供指導或參考。鼓勵產業部門和企業把產業發展與人才培養、引進、使用等有機結合起來，注重在實踐中培訓、提高人才適應產業發展、推動產業發展的能力。深入推進教育綜合改革試驗，主動適應產業結構調整和人才結構優化的需要，大力優化教育辦學層次與結構，努力滿足產業結構調整和社會發展對人才資源的需求，特別是要大力加強與現代服務業和先進制造業發展關系緊密的院校、學科、專業，優化人才培養的規格與層次。

加強科技人才團隊建設，大力造就一批產業發展領軍人物。充分依托國家實施的“新世紀百千萬人才工程”、**重點產業項目等，著力培養一批產業發展的領軍人物，培育形成具有國際經營管理水平的首席執行官群體、知名首席工程師群體，并對產業發展做出重大貢獻的復合型、創業型領軍人物授予市領軍人物等榮譽稱號；力爭到**年，在重點產業內形成一批國際知名的領軍人物、首席執行官和首席工程師。

大力培養高技能人才，進一步建設完善**產業發展急需人才的職業教育和職業培訓新機制。優化職業教育結構，調整中等職業教育規模，提高高等職業教育比重。在整合職業教育和培訓資源的基礎上，集中建設一批適合產業發展方向、代表行業先進水平的公共實訓基地，免費向高等職業院校，提高勞動者實踐能力。對于涉及**經濟社會發展重要領域緊缺的管理、技術和技能型人才的培養培訓，政府采用政策引導和財政支持等措施，調動包括培訓機構在內的各方面的培訓需求，吸引、鼓勵和扶植專業化的培訓機構等社會力量積極參與，并由政府給予必要的補助。支持產學研合作平臺和“高層次管理、創新人才培養基地”建設，引導企事業單位采用校企結合、院（所）企結合的模式，構建開放的各類人才繼續教育培訓體系。力爭到**年，使高技能人才占技術性從業人員的比重提升到20%左右。

四是創新人才使用機制，強化人才在產業發展中的核心要素作用。

不斷創新人才使用機制，激勵各類人才脫穎而出，更好地發揮人才對產業結構調整的推動作用。

改革和完善績效優先的人才分配激勵制度，提高各類人才收入。改革現行的工資制度，遵循價值規律，按照供求關系，按市場機制確定工資；對現有的工資結構作符合改革需要的調整，福利待遇工資化，工資收入貨幣化，列入工資總體結構中；根據**經濟發展狀況和人才比較價格，合理確定各類人才的工資收入水平。力爭到**年左右，達到一般中等發達國家同類人才收入水平。

探索和建立立體化的人才激勵機制。核心是要完善人才的企業激勵機制。推動和鼓勵各種單位、尤其是各類企業大膽采用包括科研成果、專有技術、知識產權，以及經營者持股、年薪制、特殊勞動貢獻分紅制等多元化的收入分配方式。在國有企業經營管理者按照要素分配的試點工作中，將收入與責任、風險與經營業績直接掛鉤，落實收入分配向關鍵崗位和優秀人才傾斜的政策。同時，要建立和完善人才的社會激勵機制。鼓勵和支持各類社會組織、用人單位、境外機構和個人設立各類優秀人才獎項，實現全社會的有效激勵和有序獎勵，促使**各類人才發揮更大的創新潛力、國際國內影響力和產業發展的推動力。

進一步對有突出貢獻人才實行重獎。根據**經濟發展的水平逐年提高對有突出貢獻的科技人員所設的“科技功臣”獎和科技進步獎、星火獎的獎勵金額；對有顯著效益的獲獎成果，受益單位按新增效益的一定比例給予一次性獎勵。為進一步發揮重獎的激勵作用，要進一步完善以政府獎勵為示范、企事業獎勵為主體的做法。

五是創新改善人才創業環境和生活環境，強化對各類人才的集聚力。

培育濃厚的人才創新創業交流環境。進一步建立健全各行業協會，充分發揮他們組織協調作用。組織或引導、鼓勵社會舉辦多種形式和層次的學術交流活動，邀請國內外專家學者或同行來滬進行各類交流和培訓活動。鼓勵組建各類人才聯誼會，營造濃厚的學術交流環境，提升學術文化檔次。

進一步改善各類人才的居住條件。積極鼓勵用人單位從優負責解決人才住房。把解決人才住房問題納入全市房地產發展規劃之中，堅持多渠道、多方式、多層次地籌措資金，多元化地開發房源。重點支持幫助高層次、急需人才改善住房條件，增建在站博士后公寓、建造留學生公寓、每年提供有突出貢獻科技人員房源。

重視加強人才醫療保健。改建或新建專為高級人才醫療服務的一流設施的醫院，建立專業技術人才醫療保健卡制度，定期進行體檢與療養。

六是創新完善人才服務全國的機制，強化本地產業與全國兄弟省市產業聯動發展。

著力建立長江三角洲區域人才開發新機制，努力推進長三角人才開發一體化。認真落實國家“長三角區域發展規劃”的要求，共同加強長三角人才資源開發，促進長三角區域專業技術職務任職資格互認，不斷推進長江三角洲人才開發的資源共享、政策協調、制度銜接和服務貫通，逐步形成統一的人事制度框架、人才大市場和人事人才服務體系，最終實現區域內人才的自由流動，推動長三角城市群中的各個城市在培養、使用人才上適當分工，促進整個長三角范圍內的人才結構優化。

大力開展與東北等老工業基地、中西部地區的多渠道、多層次、多形式、多方位的人才開發合作與交流，積極參與西部開發、東北振興和中部崛起。按照平等自愿、優勢互補、資源共享、互利互惠的原則，在人才政策、智力交流、人才培訓、公共服務、人才市場建設等方面加強與東北、中西部地區人才工作的合作與交流。發揮**教育、人才等資源優勢，采用走出去、請進來等方式，利用院校教育、遠程教育等模式，在繼續培養中西部地區各類緊缺人才的同時，也為**自身人才結構優化開拓新的途徑。

按照政府主導推進、社會廣泛參與、市場化運作的原則，健全對對口地區的人才幫扶機制。有計劃地組織對口地區互派干部人才掛職鍛煉。以發展產業、開發資源項目為抓手，鼓勵本市各類人才到對口地區施展才能。鼓勵和支持離退休的人才開展多形式、多內容的志愿服務，為對口地區開展人才智力服務。有計劃地組織本市的專業技術人員、青年志愿者、博士后等人才通過項目合作、短期工作、兼職等柔性流動合作交流形式，為對口地區提供教育、衛生、科技等方面的智力合作服務，同時提高**人才適應多種環境的能力。

五、“**”**文化產業人才結構優化的基本思路和政策建議

加快文化產業發展，必須把文化產業人才培養和人才結構優化作為重中之重抓緊抓好。根據文化產業的特性，文化人才政策設計要堅持三個取向：

一是體現創新性。從文化產業發展歷程來看，最鮮明的特征就是，這是一個內容不斷更新、不斷豐富的產業，不同時期、不同階段有不同的優勢行業、重點行業，因而對人才的需求變化快。人才結構的優化就要適應這一特點，根據產業發展需要和市場需求，及時更新人才培養模式和培養重點，及時調整人才供應和人才儲備，實現人才結構與產業的最大融合。

二是體現國際性。文化的交流傳遞能夠超越時空、國界等的限制，在WTO規則框架下，文化產業在很大程度上，是在國際范圍內競爭和發展。特別是**作為一座國際文化交流中心城市，文化產業應當走向世界市場，參與國際文化產業競爭。在這種情況下，文化產業人才結構的調整一定要遵循國際化原則，建立與國際接軌的人才市場體系，大幅度增加國際化人才比例，推動**文化產業的國際化進程。

三是體現分類性。由于文化產業涵蓋非常廣泛，在人才結構上也要注重分類。主要可分為兩大類：一類是生產型人才，也就是從事文化藝術創作的人才，另一類是經營管理型人才，主要是指善于運作、經營文化產品并通過市場獲取利潤的人才。目前，這兩類人才都很缺乏，特別是后者。因此，要在培養更多優秀文化藝術人才的基礎上，把人才結構優化的重點放到培養文化經營人才上，推動傳統意義上的“文化工作者”成為文化產業的弄潮兒。

根據以上政策思路，優化文化產業人才結構的主要措施是：

一要提升存量人才競爭力。對目前文化產業的從業人員，關鍵是要通過加強產業經營管理、產業運作、產業營銷等方面知識的培訓，提升他們的市場意識、法律意識和管理意識，提升他們的市場經營能力。要充分依托社會培訓機構、高校、科研機構等開展崗位和技能培訓，建立多層次培訓體系。要創造更多的外出培訓機會，有計劃地組織和輸送文化產業從業人員到國外和國內文化產業比較發達的城市實地學習，借鑒先進經驗。圍繞發展文化產業實體，在實踐中造就一批職業化的經營管理人才。

二要培養儲備一批高素質專業人才。要依托具有相關優勢的高校，調整充實相關專業，開展文化產業學歷教育，招收一大批本科生和研究生。既要加強文學、藝術、影視、新聞等專業，更要增設文化產業管理、版權服務、文化藝術服務等專業。要建立科學合理的課程體系，緊密結合文化產業專業特點和市場需求設置教學課程。鼓勵在校學生積極參與文化產業實踐，促使這批儲備人才在較高起點進入文化產業領域。

三要大力引進稀缺的頂尖人才。擁有一批頂尖人才，對促進文化產業的跨越式發展、顯著提升文化產業的整體實力，具有重要的引領作用。必須不拘一格、面向全國和世界大力引進，特別是要引進具有豐富的國際文化產業工作經驗、熟悉國際文化產業趨勢和潮流的頂尖人才。要從目前本市文化產業集團中，拿出部分高級管理人員崗位面向海外進行招聘，并建立國際上通行的激勵手段和服務方式，引來人、留住人、用好人。對難以長期引進的頂尖人才，實行人才短期駐滬策略，邀請其參與文化產業重大項目運作。

四要創新體制機制，激發人才活力。要結合事業單位改革，加快文化單位內部人事制度、勞動制度、分配制度改革，轉變經營和管理方式，嚴格財務、成本、質量和營銷管理，努力創造有利于人才成長和優秀人才脫穎而出的機制和環境。允許和鼓勵具有自主知識產權的人才創辦文化企業，或以文化品牌、創作和科研成果等生產要素占有企業股份，參與利潤分配，使其價值得到充分體現。在藝術表演團體推行劇目制作人制、演出經紀人制和演員簽約制。完善居住證制度，吸引鼓勵外地、海外文化藝術人才到本市工作或以適當方式為本地文化產業發展服務。成立專門資助、培養文化產業人才的基金會。

五要加強對文化產業人才的統籌規劃。當前，政府有關部門迫切需要對本市文化產業人才狀況進行系統梳理，有計劃、有步驟、有重點地優化人才結構。結合本市文化產業發展實際，當前重點要培養四類人才：一是具有豐富法律意識、特別是熟知知識產權的法律型人才，二是懂得資本市場運作、能夠熟練運用各種市場資源籌集資金、擴大文化產業的經營型人才，三是具有市場觀念、了解各階層群眾文化需求的市場型人才，四是適應多種產業融合需求的文化資本營運人才和媒體產業經營管理人才。

六、舉辦****世博會人才結構調控政策建議

**年**世博會對**人才結構提出了很高的要求，也創造了廣闊空間。目前預計**世博會需要2千人左右的組織和管理團隊、3萬人左右的直接服務者，以及20萬人左右的志愿者等。根據國際經驗，籌備和成功舉辦世博會對人才的需求，體現三個要求：

一是國際化。這是世博會所需各類人才的共性特征。首先，要具有國際眼光和國際視野，能夠從國際慣例的角度運作世博會的各類業務。其次，要具備對國際信息進行迅速反應和處理的能力，能夠迅速理解和吸收來自國際上的新知識和新信息。第三，要具有良好的語言運用能力。

二是專業化。世博會所需人才大致分三個層面，第一層面主要包括會展、語言、公關、會展營運服務等方面的人才，第二層面主要包括廣告、法律咨詢、物流、宣傳等人才，第三層面主要包括工程技術、貿易、金融投資等人才。但這三個層面都對專業要求特別高，都需要熟悉、精通本行業的專業人才。

三是階段化。在籌備和舉辦世博會的過程中，對相關人才的需求是分階段的，各階段需求重點不盡相同。開始階段需要最多的是從事規劃設計相關工作的人才，然后是從事招商、招展工作的高級公關人才，在世博會期間則需要大量的會展營運人才，對商務人才、法律人才的需求則貫穿于籌辦世博會的全過程。

未來五年，**要按照適應舉辦世博會要求，調整和優化人才結構。主要應著重加強四方面工作：

一是面向世界公開招聘世博會需要的優秀人才。世博會的巨大人才需求缺口，僅靠本市資源是遠遠無法滿足的，要面向全國、全世界招攬人才。要通過專業的中介機構招聘海外專才，歡迎和鼓勵境外機構全面參與世博人才的開發和培訓，將世博人才的招募和運作全面融入國際人才市場。結合“萬名海外留學人才集聚工程”，對世博會所需相關專業人才有所傾斜。完善**市居住證制度，不斷優化人才來滬工作和創業的環境。

二是以重大項目工程吸引和培養人才。依托世博會建設的若干重大項目，積聚一大批城市規劃建設、文化創意、科技創新等方面的高層次人才。在項目推進過程中，充分發揮項目的平臺和載體作用，形成人才團隊和梯隊。

三是全面實施世博人才培訓工程。對世博會所需的各專業人才，通過學歷教育和非學歷培訓，進行大規模培養。學歷教育主要依托高校進行，擴大世博相關專業招生人數；非學歷培訓主要依托社會培訓機構，面向各類在職人員，積極引進境外具備良好資質的培訓機構，參與世博人才開發與培訓，提高世博會人才非學歷在職培訓質量，將“國際級證書”作為“世博人才”的認證標準之一。

四是加強志愿者、社會參與者等通用人才培養。依托本市已有的重大國際活動志愿者隊伍，結合世博會籌備和舉辦階段的具體需要，有針對性地開展培訓。加快發展中高等職業教育，提高新增勞動力受教育年限。通過社區、群眾團體等渠道，提高市民的綜合素質，形成良好的文化氛圍。