政府人才資源狀況調查報告

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**年是“**”的開局之年。一年來，**人事人才工作在市委、市政府的領導下，以“三個代表”思想為指導，以APEC會議倡導的人力資源能力建設為契機，緊緊圍繞增強城市綜合競爭力，創新機制，加快改革，促進發展，初步實現了為“**”計劃開好局、起好步的工作目標。

一、**人才資源存在的主要問題

**的人才資源狀況在國內雖然仍具有一定優勢，較好地滿足了社會經濟發展的需要，但伴隨著我國加入世貿組織，對照**到**年將基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心之一，初步確立作為國際經濟中心城市地位的目標，**的人才資源狀況還存在一定的差距。

（一）人才國際化的總體水平偏低

在國際格局大轉換的世紀之交，就象世界經濟一體化的發展一樣，人才的國際化程度越來越高，世界級的頂尖人才已經成為世界各國的共同財富。從世界范圍來看，現代化的國際大都市都是人才開放度很大、國際化程度很高的城市。如在紐約的1400萬人口中，常駐的外國人有280萬人，占20%；在新加坡的900萬人口中，常駐的外國人約有60萬人，占15%；在香港的650萬人口中，常駐的外國人有50萬人，占8%。而目前在**的1300多萬戶籍人口中，常駐的外國人僅5萬人，占**總人口不到1%。國際大都市一般應達到15-20%，即使考慮中國的特殊國情及更加重視本土人才國際化，與國際通行標準比較，比例仍相差甚遠。從吸引留學人員的情況來看，目前來滬工作及創業的留學人員有近3萬人，約占全國的1/5，仍不能滿足**經濟發展的需要。

（二）人才資源結構調整與經濟結構調整的適應度有待進一步提高

**年，**圍繞本市社會經濟發展“**”規劃和**年度國民經濟和社會發展計劃提出的發展目標，以增強城市綜合競爭力為中心，重點開發信息、金融、商貿、汽車、成套設備、房地產六大支柱產業；繼續優化發展具有市場競爭力的石化、鋼鐵兩大基礎產業；積極培育生物醫藥、新材料、環境保護和現代物流四大新興產業以及重點建設和發展地區。

據有關資料顯示，**高級人才與人口的比例為0.51%，遠低于美國的1.64%，日本的4.97%，新加坡的1.56%，法國的2.47%。從**人才資源的專業結構分布來看，前六位依次為：工程技術、教學、經濟、衛生技術、會計、政工等傳統專業人才，占專業技術人員總量的90%；而伴隨加入世貿組織所急需的涉外法律、公證、翻譯、都市農業、科研開發等專業技術人員所占比例偏低，只占總量的3%。從行業分布來看，制造、批零、房地產、科研等領域的人才數量，同比出現不同程度的降幅。例如**年本市房地產業增加值比上年增長了17.8%，但房地產業的人才數量卻比上年減少了，這說明人才結構的調整與經濟結構調整出現不對稱性。由此看來，本市人才資源結構有待進一步調整，以適應經濟結構調整的需要。

（三）本土人才國際化程度需要進一步提升

加大本土人才國際化素質的培養力度是提升本土人才國際化程度的一個重要途徑和手段。面對入世，政府轉變職能和公務員素質的全面提升已成為當務之急。近年來，在本市開展的緊缺人才培訓項目中，本市參加外語口譯培訓的共有49500人次，合格的有5440人，通過率為十分之一。其中，全市通過高級口譯考試的僅2611人，具有日語口譯資格證書的只有236人；在**WTO事務咨詢中心舉辦的WTO事務專業人才培訓中，目前僅有147人獲得初級證書。所以說，我們應進一步加大本土人才國際化素質的培養力度，以進一步提升本土人才的國際化程度。

二、**人才資源開發的戰略對策

隨著世界經濟全球化進程的加快，特別是在入世的前提下，我們的人事人才工作必須以全新的人才理念、全新的開發視角、全新的管理模式，圍繞提升人才國際競爭力，加快推進人才國際化戰略的實施，來應對全球性人才的激烈競爭。

（一）加緊實施人才國際化集聚戰略

進入21世紀，國際經濟發展將呈現三個新的變量：一是經濟全球化進入一個新的發展階段；二是知識經濟發展進程加快；三是跨國公司的影響日益擴大。知識經濟的發展，促使人力資源取代物質資源，成為新經濟時代的第一資源，國際社會對高科技人才、復合型人才等高層次的人才的競爭將空前激烈。經濟發達國家紛紛推出吸引國際人才的新舉措。例如制定完善吸引國外人才的立法、加大科研投入、為高級專家提供高額報酬等措施。面對挑戰，**要達到率先基本實現現代化，到**年基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心之一的目標，**要積極參與國際人才競爭，加緊實施人才集聚國際化戰略，構筑國際人才高地。

1、擴大國際合作，加快匯集國際智力

在引進國外人才，擴大國際合作方面，要按照黨的**大提出的“國與國之間應超越社會制度和意識形態的差異，要尋求共同利益的匯合點，擴大互利合作，共同對付人類生存和發展所面臨的挑戰”的精神，大力發展與科技先進國家的合作研究，引進國外人才與引進國外智力相結合。有些高科技項目可以引進國際高級專家來滬開發，有些項目可以到國外去開發，包括到國外去建立研究機構、產品開發中心、技術研究中心，直接利用當地的智力資源。這需要我們進一步沖破計劃體制下的條條框框，解放思想，落實規劃。

選擇張江高科技園區、南匯國際深水港、嘉定國際汽車城和金山漕涇化工區等**將形成世界級的園區和產業，通過產業引進、課題引進、管理引進等模式，引進一大批金融保險、現代物流、中介咨詢、軟件集成電路、城市規劃建設等領域的高層次、復合型的國際人才。

2、積極引進海外高層次留學人員

目前，來滬工作及創業的留學人員有近3萬人。**可采取國際上通行的做法，把智力引進特別是吸引海外高層次留學人員回國服務，作為**跨世紀發展的一項重要戰略。在明確目標、突出重點的基礎上，加強政策引導，落實具體措施。具體來說，一是積極鼓勵歸國人員興辦實業，包括創辦留學生創業園區，扶助留學生企業發展等；二是建立廣泛的引智網絡和海外人才庫；三是加強對外宣傳的力度，積極開展招聘、引智活動；四是建立人才公平競爭的機制，加快建立和推進國際人才市場化配置的機制；五是制訂相應的配套政策，進一步理順體制，在生活條件、經濟待遇、子女教育、工作條件等方面制訂和完善實用的配套措施等。以“柔性流動”為契機，創造一種更為寬松的氛圍，讓國際化人才在**進進出出成為尋常事。從機制上、體制上營造起有利于引進海外高層次留學人員的良好人才環境。

（二）積極開展本土人才國際化培養戰略

**要建立國際人才高地，其中很重要的一條就是實現本土人才的國際化，即人才培養的國際化。**為適應“一個龍頭、四個中心”建設的要求，加大了人才培養力度，實施了“三個一”人才培養工程，建立了十大緊缺人才培訓中心，“九五”期間，共培養各類研究生、本科生和成人高校生31萬多人，博士后1800多人；參加黨校、行政學院、干部管理學院及其他培訓機構的人數達60萬人次；派遣出國（境）團組407個，培訓各類人才近3萬人次。通過培訓，在一定程度上提高了在職人力資本的層次，圍繞提升人才國際競爭力，我們要進一步加大教育培訓的外向度和本土人才國際化的培養力度。

一是加大教育培訓的外向度。向境外培訓機構和企業適度開放本市培訓市場，運用“合力式”、“引進式”、“混合式”等境內外合作辦學模式，根據**緊缺人才培養的需要，逐步有序地吸引境外機構來滬以合資、合作形式注冊培訓機構和舉辦緊缺人才培訓項目，為**培養國際人才服務。

二是支持境外知名大學、企業及有項目、有品牌、有實力的專業培訓機構來滬舉辦培訓項目的洽談、展示、推介活動，引進國外先進的理念、技術、現代管理和國際通用的職業資格制度，建立國際互認的職業資格制度。

三是課程內容力求國際同一性。目前先在技術標準、規范財稅制度、經貿國際慣例、先進的管理方法等領域實現教育與國際接軌。發證力求國際通用或互認。

四是加大人才國際活動的參與度。為人才提供國際經濟活動的參與機會?？梢酝ㄟ^加快企業國際化進程，實現國際貿易和國際投資組合，實行跨國經營，每年派更多的經營管理人員到海外企業任職；積極吸取外國企業人才開發的經驗和做法，鼓勵**經營管理人員在外資企業和國有企業之間合理流動，讓更多的人才有機會接受外國先進的管理思想和經驗。

（三）加強人才開發宏觀調控

今年是入世的第一年。入世，首先面臨挑戰的是政府，是政府的行政理念、行政體制、行政制度和行政方式面臨挑戰。政府人事部門要以入世為契機，積極轉變政府職能，加強人才開發宏觀調控。

1、建立符合時代要求的人才宏觀調控機制

一是適應人才分布多元化、動態化和人才流動國際化、柔性化的趨勢，修訂現有的人才統計指標，全面、動態地了解掌握全市的人才資源狀況。

二是根據推進人才國際化戰略和吸引、培養高層次緊缺急需人才的需要，通過年度人才開發目錄等形式，提出人才開發的專業導向、地區導向和產業導向。

三是通過制定相關政策，鼓勵和引導海內外人才以柔性流動方式來滬創業和發展，逐步在**建立國際人才高地。

2、建立開放、競爭、有序、規范的人才市場體系

一是突出信息化。重點發展無形市場，以**人才資源數據庫為基礎，以多級聯網的國家人才市場現代信息系統為支撐，建立國內最大的人才信息網絡，為**引進海內外高層次人才。

二是發展多元化。鼓勵和支持各方面力量創辦和參與人才市場競爭。逐步有序開放本市人才市場，積極培育和造就有國際競爭力的人才中介服務集團，形成投資主體、組織形式、運行方式多元并存的人才市場格局。

三是推進產業化。促使人才市場成為一種自負盈虧的產業。包括人才交流的產業化、人才培訓的產業化、人才評價的產業化、人才信息的產業化和人才派遣的產業化等。

四是形成規范化。制定有關本市人才市場管理辦法、建立人才市場專業執法隊伍、實施人才中介職業資格制度、成立人才中介行業自律組織，使人才市場在法制化軌道中有序、規范運作