社區建設的調查與思考

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*街位于*區西部，轄區面積9．11平方公里，下轄8個社區居委會產籍人口7049戶24897人，外來人口8000多人。轄區內有廣東省林產集團有限公司、廣州本田汽車有限公司、廣州機械科學研究院等31個中、省、市屬企事業單位。近幾年來，隨著城市基層管理體制改革的逐步深入，*街黨工委、辦事處堅持以城市管理為重點，以開展社區服務為宗旨，著力抓好社區居委會組織建設，有力保障了社區居委會各項工作的開展。

一、選拔優秀人才配好專職工作人員

為適應社區工作對居委會工作人員的要求，1999年上半年，*街黨工委對現有居委會工作人員的基本情況進行了調查摸底，根據調查情況，研究制定了調整居委會工作人員實施方案。對年齡在40歲以上、高中以下文化程度的人員妥善予以安置，即對臨時聘用人員予以辭退；對駐街單位派出的人員退回原單位；對街道辦事處下派任職的人員在街道有關單位安置。對其余人員街道辦事處對他們在居委會工作情況進行了全面考核，考核合格的繼續留任，并與街道辦事處簽訂勞動合同。在對現有工作人員進行調整的基礎上，街道辦事處按照區上招聘居委會專職工作人員的有關規定，分別于1999年和2003年采取公開招聘、公平競爭、擇優錄用的辦法，面向社會公開招聘居委會專職工作人員41名。招考的基本條件是：招聘人員必須具有高中以上文化程度、年齡在40歲以下、廣州市區戶口、熱心社區工作。招聘人員被錄用后，區上統一組織培訓，實行半年試用期。試用期滿后，與街道辦事處簽訂《勞動合同》，合同期滿后，經考核合格后續簽。經過調整補充，目前，*街社區居委會有專職人員44名、其中本科學歷的1名，大專學歷的22名，35歲以下的29名。達到了每個社區居委會按300－400戶配備五名專職工作人員的要求，每個社區居委會有2名以上大專以上文化程度的工作人員，社區居委會分別配備了民政、治保、文化、計生專兼職工作人員，對進一步改善居委會領導班子結構，推進社區各項工作奠定了人才基礎。

二、堅持以人為本大力開展社區服務

20*年初，*街根據省、市、區關于城市基層管理體制改革有關精神，在對本轄區社區服務工作進行深入調研的基礎上，研究制定了《*街社區服務工作20*－20*年發展規劃》、《*街社區服務工作方案》，成立了社區服務工作領導小組，各社區居委會成立了社區服務站，形成了街道、居委會兩級服務工作作網絡。20*年，街道辦事處租用了1000平方米的場地建設社區服務中心投入了100多萬元進行裝修，配置了各種服務設施。該服務中心集綜合性、多功能性于一體，配有先進的電腦觸摸屏和電子滾動顯示屏，設有辦證、家政服務、電腦培訓、殘疾人康復、勞動就業培訓、職業介紹、信息服務、法律服務、健康咨詢、企業服務、醫療室、閱覽室、文化活動室、下崗黨員和轉制企業黨員接收登記室、計生服務、出租屋外來人員管理服務、青少年維權服務、社區保險、物業管理等20多個服務項目。目前，該社區服務設施已形成了“四個中心’、“一站一所’的格局，即老人活動中心、文化活動中心、社區青少年服務中心、出租屋外來人員服務中心、社區衛生服務站、計生服務所。各社區居委會服務站設立了辦證室、文化活動室、圖書閱覽室、老年人活動室，逐步實現了“老有所養、少有所教、幼有所托、孤有所流、殘有所助、貧有所濟、難有所幫、事有所管”。去年以來，該街先后為80戶救濟對象辦理了領取城市最低生活待遇保障金和“低收入家庭優惠證’，落實了最低生活保障金和醫療救助金，發放救濟金50多萬元，醫療救助金6萬多元，走訪慰問了所有社會救濟戶、特困戶、孤寡老人、困難老人和退休老人，發放慰問金4萬多元，為下崗人員辦理失業證1400多個，開展老人科普知識講座、衛生健康咨詢講座等10余次，參與人數達5000余人次。為滿足群眾文化生活的需要，近年來街道辦事處先后投入280萬元，修建了街道文化廣場，開展豐富多彩的文化體育活動。去年該街被評為“廣州市先進文化價’，近期正申報“廣東省特級文化站”。

三、健全完善管理機制規范工作行為

為規范社區居委會工作行為，提高工作質量和效率，街道黨工委、辦事處制定下發了《居委會工作手冊》，完善了居委會工作任務、專職人員工作職責、專職人員工作守則和學習、考核、管理制度；建立了社區居委會主任、副主任工作崗位責任制及民政、司法調解、衛生管理、文化宣傳、計劃生育、婦女工作崗位責任制；明確了婚姻登記、失業證辦理、計生指標申辦、流動人口管理登記、法律服務、文化娛樂場所營業執照申辦等辦事程序，堅持用制度管人，用制度規范工作行為，從而使社區居委會的各項工作有章可循，有據可依。同時注重加大考核力度，把考核結果與個人崗位補貼掛鉤，以充分調動專職工作人員的工作積極性。專職工作人員補貼分為季度補貼和年終補貼兩部分，季度補貼在每月工資發放中預發，如社區居委會出現計生、綜治工作季度考核不合格或被一票否決的，或因其他工作出現嚴重失誤被上級職能部門通報批評等情況之一的，扣發居委會主要負責人和承辦人本季度全部崗位補貼和居委會副主任和其他機關工作人員部分季度崗位補貼。年終補貼結合年終對居委會計生、綜治、消防安全和其他工作考核結果發放，某方面工作不達標的按所占比例扣減，對專職工作人員在日常工作中有違紀違規等情況的，扣發當月或季度補貼。年終補貼與個人工作表現掛鉤，按德、能、勤、績等方面進行綜合考核，稱職以上的年終補貼全額發放，基本稱職、不稱職的分別扣發部分或全部崗位補貼。同時，對經考核后被確定為基本稱職、不稱職的，下浮下年度崗位補貼。去年以來，街道辦事處先后對6個居委會和20名專職工作人員進行了物質獎勵，對兩個居委會的7名專職人員進行了經濟處罰。

四、采取有效措施加強基礎設施建設

近年來，*街在大力加強居委會建設的同時，積極采取有效措施，想方設法改善社區居委會辦公條件和工作環境，努力提高專職工作人員的福利和工資待遇，極大地調動了居委會工作人員的積極性。在改善居委會辦公條件方面，他們采取自建、借用駐街單位用房，與駐街單位合署辦公等辦法，較好地解決了各社區居委會辦公用房。目前，各社區居委會辦公用房面積均達到了30平方米以上，同時，街道辦事處在經費比較緊張的情況下，專門撥出15萬元，為部分辦公條件比較差的社區居委會重新裝修了辦公室，配置了空調機、資料柜、飲水機等設施，使社區居委會的辦公條件得到了較大的改觀。為改善社區居委會專職工作人員福利、工資待遇比較偏低的狀況，他們積極與區上有關方面聯系，爭取支持，為專職工作人員辦理了重大疾病保險、養老金，落實了節日慰問資金和崗位補貼，使專職工作人員的福利待遇較前有了較大幅度的提高。使他們能夠安心社區工作，積極為社區服務、社區建設做好工作。

社區居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的城市基層群眾組織，加強社區居委會建設，對于保證黨和國家的各項方針、政策在社區的貫徹落實，維護城區穩定，推動倒建文明城區和大城市建設，具有十分重要的意義。結合我市社區居委會的實際，借鑒*街加強社區居委會建設的有益作法，我市社區居委會的建設，應注重抓好以下三方面的工作：

一是要著力抓好社區居委會工作人員隊伍建設。要從建設大城市對社區居委會的要求來考慮，培養建設一支素質比較高、能力比較強、熱心社區工作的工作人員隊伍，每年適當從中專以上畢業生中招考一部分工作人員，逐步改善工作人員隊伍的文化、年齡結構，并加大培養、培訓力度，加強教育管理，提高工作能力，以適應社區建設對工作人員的需要。

二是要以服務項目為主導，拓寬社區居委會的服務領域。要從市場經濟體制條件下社區居民面臨的實際問題，探索有特色的社區服務項目，以滿足當分居民群眾的要求。社區居委會要結合本區域的實際，著力抓好社區文化服務、社區福利性服務、社區醫療服務、社區居民教育服務、社區便民利民服務、社區安全服務等服務項目。民政、文化、教育、衛生等部門要為社區開展各項服務提供資金、人才、技術等支持，不斷提高社區服務質量和服務水平。

三是要采取切實措施，抓好社區居委會基礎設施建設。著力解決好社區居委會辦公場所、辦公經費等問題。街道辦事處和社區居委會要結合與駐地單位開展各項共建活動，借助駐地大、中型企事業單位的資源優勢，采取租賃、合署辦公等方式，解決好社區居委會辦公用房。各級政府要把社區建設事業經費納入財政預算，逐年增加對社區居委會建設資金的投入，加強社區的硬件建設，保證社區居委會必要的辦公經費和社區居委會工作人員的工資、福利待遇。政府要給予社區建設事業的各項優惠政策，扶持培育和推動社區服務產業不斷發展，使社區居委會更好的為社區居民搞好服務。