黨員雙重管理的實踐與思考

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黨的*報告提出，要建立健全城鄉一體黨員動態管理機制和尊重黨員主體地位的要求，這是統籌兼顧的根本方法在黨員管理工作中的具體運用，是新形勢下黨員管理模式的重大創新。當前，教育引導黨員在任何時間、任何場所都時刻牢記并實踐黨的宗旨與黨員義務，讓黨員在更長的時間和更大的空間內，發揮作用，接受監督，同時用自身的模范作用去帶動和影響群眾，擴大黨的社會影響力，已經成為基層黨建工作的重要內容和亟待破解的難題。近年來，我市積極探索推行了社區在職黨員雙重管理制度，切實加強了在職黨員“八小時以外”的監督管理，增強了在職黨員的自律意識和參加社區建設的主人翁責任感，黨在社區的形象和威信得到新的提高。同時，進一步調動了社區和單位黨組織共同參與社區建設的積極性，形成了社區資源共享、優勢互補、共駐共建的良好氛圍。從社區在職黨員雙重管理的探索和實踐證明，使我深切感到，實行所有黨員“雙重管理”不僅是適應形勢發展，保持黨的先進性的必然趨勢，也是加強和改進黨員教育管理的客觀需要。

一、實行黨員“雙重管理”的動因

長期以來，黨內逐步形成了黨員只接受其隸屬黨組織的教育、管理和監督的固定模式。但是，隨著改革開放的深入和城鎮化進程的加快，市場經濟和農業產業化的發展。企業職工黨員逐步從“企業人”向“社區人”轉變；農村富余勞動力黨員向非農產業和城鎮轉移，并呈現出數量不斷增加、領域不斷拓展、規模不斷擴大的發展態勢；留在農村的黨員大部分在龍頭企業、專業市場、生產基地等產業鏈條的各個環節從事生產經營活動，就業多元化、工作流動性大、不固定，使他們不愿將組織關系及時轉出，也不愿頻繁地轉移組織關系。黨組織對黨員的教育管理模式基本上還是延用傳統的、單一的垂直管理體制和自我循環的運行機制，還只是通過理論學習、“”、“創先爭優”、民主評議、載體活動等形式對黨員進行管理和教育，而對黨員外出的管理監督，則是一個空白點，或者說是一個盲點。這種傳統的管理模式在一定程度上阻礙了黨員的合理流動、黨內資源的共享和“全國一盤棋”大黨建格局的形成，更使黨員教育管理出現了一定的斷層現象，陷入了“形式管而實不管”的困境。

二、實行黨員“雙重管理”的涵義

黨員雙重管理模式，主要是指依靠黨豐富的組織體系資源，管理主體從一元變為多元，實現對黨員的立體管理模式。就是凡在城市社區居住的機關事業單位黨員、農民黨員、退休黨員、企業黨員、下崗失業黨員和在各類新型經濟社會組織中流動的所有黨員，在不轉移組織關系或臨時組織關系的情況下，除接受其組織關系所在地黨組織的教育監督管理外，還應接受本人所居住地黨組織的監督管理，確保黨員時刻置于黨組織全天候的監督管理之下，全方位地發揮先鋒模范作用。

二、實行黨員“雙重管理”的目的

就是要通過黨員“雙重管理”，建立健全由輸出地和流入地黨組織密切配合、屬地管理和行業管理共同負責的系統、科學、有效的“雙重管理”體制，形成“組織設置便利、教育管理靈活、發揮作用實在”的嶄新模式，逐步改變城鄉之間、地域之間、黨員居住地和就業單位之間基層黨建工作相對分離的狀態，把黨員流出地和流入地黨的工作緊密銜接起來，把對黨員的教育管理與關懷幫助緊密結合起來，使每個黨員無論在單位或社區，無論在農村還是在城市，無論在流出地還是在流入地，都能融入黨的組織，參加黨的活動，受到組織管理，得到組織關懷，發揮先鋒模范作用。同時，通過加強和改進對黨員的管理，促進形成城鄉銜接、全面覆蓋、協同配合、運轉有序的黨員管理工作格局，使黨員教育管理工作與社會主義市場經濟更相適應，與社會管理格局更相符合。

三、實行黨員“雙重管理”應采取的對策和措施

1、提高認識，奠定黨員“雙重管理”的思想基礎和輿論氛圍。黨員雙重管理的主體是在職黨員和流動黨員，沒有在職黨員和流動黨員的積極參與，這項工作將無法開展。要使這項工作真正落到實處，首先要提高全體黨員的思想認識，增強其自覺接受雙重管理的內驅力。因此，各級黨組織尤其是機關、企事業單位黨組織和“兩新”組織，應通過各種切實有效的形式，組織黨員學習，對黨員進行教育，提高黨員黨性觀念，增強黨員參與雙重管理的自覺性。同時，各級黨組織要采取層層召開會議、借助廣播、電視新聞媒體等多種形式大力宣傳黨員雙重管理的目的意義和途徑辦法，不僅使各級黨組織和每個黨員知道，也要讓廣大群眾知道，上上下下形成共識，營造出黨員雙重管理強大的輿論氛圍。

2、創新設置，探索符合形勢發展需要的組織管理體系。當前，黨員教育管理工作中存在的諸多熱點、難點問題，主要是黨組織設置滯后與形勢發展要求不相適應造成的。各級黨組織要確立“不管外來黨員是失職，管不好外來黨員不稱職”的觀念，不僅要管理組織關系隸屬于自己的黨員，而且要管理工作、居住在本區域的黨員，建立既管所屬又管所在、縱向到底橫向到邊的開放管理體制,實現黨員教育管理的“無縫”覆蓋。首先，堅持行業管理的原則，加大在各類產業協會中建立黨組織的力度，努力構建以村黨總支為主體，以專業黨支部為骨干，以特色黨小組為基礎的農村基層黨組織設置體系。其二，堅持屬地管理的原則，加大在樓院中建立黨組織的力度，形成以社區黨總支、樓院黨支部、單元黨小組為主要框架的新的社區黨組織管理體系。其三，堅持流動管理的原則，加大在專業市場、工業園區、工程項目、建筑工地、“兩新”組織、旅游服務行業、勞務輸轉場所等流動黨員聚集的地方建立黨組織，為流動黨員實施“安家工程”，從根本上解決黨員教育管理難的問題。

3、協調聯動，建立黨員“雙重管理”的工作機制。在實行社區在職黨員雙重管理過程中，我們明顯感到，社區黨組織對實施黨員雙重管理有愿望、有要求、有積極性，但苦于與單位黨組織溝通協調渠道不暢。為了保證黨員雙重管理機制運作順暢、有序、規范、有效，要建立健全全方位、多層次、覆蓋式的組織網絡。一是建立“雙向聯系、雙向反饋”制度。雙向聯系，即組織關系所在地黨組織向居住地黨組織發送《黨員身份介紹函》，督促所屬黨員按時向所在地黨組織報到，并確定專人定期了解黨員參與所在地黨組織的活動和綜合表現情況，所在地黨組織按照黨員的職業、服務意愿、休息時間等建立《黨員基本情況登記卡》，提出加強監督管理的意見和建議?！半p向反饋”，即居住地黨組織以《黨員表現情況反饋函》等形式，每年至少向組織關系所在地黨組織反饋一次黨員參與居住地活動及表現情況，組織關系所在地黨組織將反饋情況作為黨員年終評議的重要依據。二是完善考核管理制度。各級黨組織要將黨員“雙重管理”工作納入黨建目標責任書的考核內容，納入爭先創優和享受各種補貼的重要條件。明確規定評選先進基層黨組織、文明單位和優秀黨員、先進個人等，要征求所在地黨組織的意見。此外還可以試行黨員身份網絡化管理和黨員登記制度，在一定區域范圍內，設立黨員區域性信息網絡和黨員信息管理服務中心，實行黨員證和身份磁卡制度以及查閱黨員身份的網絡終端，為黨組織實行雙重管理創造條件。

4、注重實效，賦予黨員在黨組織中應有的權利義務。在黨章的有關規定中，黨員的權利義務并不是都限制在黨員所隸屬的黨組織范圍內，黨員的組織關系并不是黨員行使權利義務的唯一依據。因此，黨組織要寓管理、服務于各種有效活動載體之中，通過黨員服務中心、黨員聯絡站、黨員自愿者服務隊、黨員奉獻日活動、各種特色服務小組等多種載體，履行黨員義務，參加黨組織的活動，過好雙重組織生活。但在組織實施過程中，一要符合實際，切實可行；二要不影響黨員的本職工作和生產經營，力所能及；三要適度，一年搞幾次，不能數量過多；四要注意以共同要求和共同利益為紐帶，使黨員樂于參加，又確有成效。同時，在參加雙重組織管理一定時間以后，如6個月或1年以上，可以讓黨員在沒有組織隸屬關系的流入地和社區黨組織中享有選舉權、被選舉權、表決權等黨員權利，在取得黨員組織關系所在地黨組織的同意或授權后，還可以對黨員實行考評、獎懲一體化管理，就是由組織關系所在地黨組織與居住、工作地黨組織從不同角度、有不同側重，聯合對黨員進行考評，并結合平時表現，主要由居住和工作地黨組織實施獎懲。

當然，黨員雙重管理模式只是從更深層次解決了黨員管理的一些難題。作為一項系統工程，加強和改進黨員教育管理工作還要抓好常規工作的落實，并通過常規工作促進雙重管理模式的實施。同時，作為一種思考和探索，黨員雙重管理模式的有效性也需要經過實踐的檢驗，需要在實踐中進一步完善和發展。