水利局落實科學發展觀的調研報告（市）

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最近，市委提出了“核心黨委、強勢政府”的要求和建設“美而富、和而強”的目標，作為水行政主管部門在行政執法方面，尤其是鄱陽湖采砂管理上，要用科學發展觀指導采砂管理工作，用觀念創新去創新思路、創新機制、創新措施，逐步推進采砂規劃科學性、嚴肅性，管理規范性、統一性，措施嚴格性、有效性，實現依法、科學、合理、有序的開采，確保湖區經濟的發展和社會穩定。

一、湖區采砂管理逐步走上規范化軌道

鄱陽湖屬省管河道，采砂自有史以來，*市就受省委托進行采砂管理。湖區采砂從*年開始進入小有規模、較有規模、規模與規范開采，20*年進入有（應急）規劃、較大規模開采。在采區規劃上，全湖區暫未設禁采期；20*-20*年分別設采區43、42、43、30個，其他因水下有光纜、漁業保護區、濕地附近區均劃為禁采區；年采砂量估算約1500-3000萬噸；采砂船按可采區限量辦證進入采砂作業。在采區運作上，20*年以前，由市局審批，縣（區）組織拍賣或協議；20*-20*年由市局審查，報省廳批準拍賣方案后，省、市水行政主管部門派員參加指導縣（區）組織的拍賣經營權大會；每個采區經營權一年采期。在湖區采砂管理上，隨著20*年《長江河道采砂管理條例》的頒布實施，間接地促進了湖區采砂管理工作，變一度無序開采，為規范、合理、有序開采。逐步實現了在法律、規劃、經營權及資源合理配置利用與監管的基礎上建立起來的管理體制，逐步做到了規劃程序、管理程序、辦證程序、處罰程序的落實。

二、湖區采砂規范化管理的內容與要求

湖區采砂的規范化管理，是形勢發展的需要，是依法行政的需要，是規范水行政主管部門、規范采區買受人責權利的需要。在具體實施中，一要落實基礎條件。建立省、市、縣三級管理機構、隊伍，明確管理職能。二要落實基本內容。制定采砂實施規劃，明確管理范圍和要求。三要落實規范程序。依照法規嚴格履行辦證開采的手續，持證開采，規范開采。四要落實現場監管。建立采砂管理基地，做到集中?？?、持證準入、持證有序出入開采。五要落實法規及合同的約定。必須合法開采，對違犯水行政法規的非法開采行為及違犯相關法規的行為實施處罰。六要按照規定做好監管工作登記。對監管不力的要受到上級部門的責任追究；買受人無證、超功率、超采區范圍、超船只數的，不接受處罰的，將被記錄在案，屢糾屢犯的將取消在湖區采砂的資格。

三、湖區采砂規范化管理的具體措施

省政府的規章、規范性文件明確了采砂管理領導責任和管理主體責任，規定“縣以上人民政府對轄區內河道采砂管理實行行政領導負責制”，“鄉鎮以下不直接管理河道采砂”。還規定“縣以上人民政府水行政主管部門是本行政區域河道的主管機關”。水行政主管部門應履行管理職能，抓好具體實施工作：

（一）認真編制采砂規劃，嚴格劃分可采區、禁采區和可采期、禁采期。沿湖縣（區）要在行政區劃界線的基礎上，落實依法、科學、合理、有序的“八字”要求，堅持勘界、線權分離、“三證”、接受上級管理和有爭議不能開采的“五項原則”。采砂規劃報市水利局審查，由省廳批準后實施。

（二）運用市場機制，組織可采區公開招標、拍賣。沿湖縣（區）要按照公開、公平、公正、擇優的原則，公開招標、拍賣采區。具體操作中，必須明確組織者和主持者，必須認真編制拍賣、招標文件資料，必須拍賣、招標公告，必須嚴格審查競標人、投標人資格，必須組織召開拍賣、招標投標會，必須簽訂競買、中標合同。

（三）嚴格執行采砂申請許可制度。凡申請在湖區采砂的單位或個人，應向當地水行政主管部門提出采砂申請，并進行登記。采區買受人、中標人應按水法規有關規定，提出采砂作業申請、作業計劃書，當地水行政主管部門應根據采砂規劃，就水下地形圖、采砂對河勢穩定、堤防安全、通航安全及采區毗鄰關系等情況，提出明確的意見，上報市、省水行政主管部門審核批準，在與采砂船審查確認的同時，發放河道采砂準采證。

（四）落實湖區采砂管理費收費標準。依據江西省實施《河道采砂收費管理辦法》細則的規定，按其采挖產地第一次成交額的5-10%計算采砂管理費。

（五）落實湖區采砂管理費繳交制度。凡辦理了湖區河道采砂準采證的單位或個人，必須按規定一次性向市水行政主管部門繳交省、市、縣的采砂管理費；如未繳清的，又需要續采的、許可需要延續或變更的，應向當地水行政主管部門提出申請，報市水行政主管部門決定是否辦理延續或變更手續。

（六）強化管理制度、措施的落實。沿湖各縣（區）在采砂管理工作中，必須建立一支由水行政主管部門為主體、相關部門配合的執法管理隊伍，并配置必要的執法船與裝備，加強執法力度，打擊非法采砂行為。一要建立采砂船準入制度，落實登記造冊，實行移動放行、接收證明運作方式；二是建立采砂船許可制度，嚴格采砂設備功率的審查、控制；三要落實采砂船集中?？奎c與執法基地建設；四要實施超常規管理措施，維護湖區穩定；五要落實日常巡查、監督制。同時，對一證多船、無證采砂等行為，給予嚴厲查處。對涉黑涉惡勢力非法收取采區買受人、中標人保護費的行為，要會同公安部門進行專項打擊，以保持湖區采砂秩序與社會穩定。

（七）認真履行職責，落實責任追究制度。市和沿湖縣（區）水行政主管部門一定要認真履行職責，發揮職能作用，協調好相關部門，切實做好湖區內的采砂管理工作。對拍賣、招投標的采區，絕對不能一拍了之；對可采區、禁采區的執法力度只能加強，不能削弱。要管好自己的人、管好自己的船、管好自己的水域。如出現問題，一經查實，按照市綜治委、市紀委、市委組織部、市人事局、市監察局九綜發*號文件和有關法律規定嚴肅查處，追究責任人及相關人員的責任。