獨家原創:鄉鎮學習實踐科學發展觀活動調研報告

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為更好地學習貫徹實踐科學發展觀活動的重要精神，進一步增加貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，深入學習實踐科學發展觀活動。為貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以鄧小平理論“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，圍繞當前四川省的城市環境綜合治理工作和基層人口與計劃生育工作，加強四川省內的環境綜合治理，全面加強新時期人口和計劃生育工作，統籌解決我國人口問題。

當前，我國人口和計劃生育工作形勢總體是好的。同時，必須清醒地看到，我國人口發展呈現出前所未有的復雜局面，低生育水平面臨反彈的現實風險。21世紀上半葉，將迎來總人口、勞動年齡人口和老年人口高峰。今后十幾年，人口慣性增長勢頭依然強勁，總人口每年仍將凈增800－1000萬人；人口素質總體水平不高，難以適應激烈的綜合國力競爭的要求；勞動年齡人口數量龐大，就業形勢更加嚴峻；人口老齡化日益加重，社會保障面臨空前壓力；出生人口性別比居高不下，給社會穩定帶來隱患；流動遷移人口持續增加，對公共資源配置構成巨大挑戰；貧困人口結構趨于多元，促進社會均衡發展的任務十分艱巨?？傊丝诒姸?、人均占有量少的國情，人口對經濟社會發展壓力沉重的局面，人口與資源環境關系緊張的狀況，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會所面臨的突出矛盾和問題。

實現我國經濟社會又好又快發展所面臨的重大問題，無不與人口數量、素質、結構、分布密切相關，在人口問題上的任何失誤，都將對經濟社會發展產生難以逆轉的長期影響。以人的全面發展統籌解決人口問題，變人口壓力為人力資源優勢，為經濟社會發展提供持久動力，是實現中華民族偉大復興的戰略選擇。全黨務必從全面貫徹落實科學發展觀的高度，從立黨為公、執政為民的高度，從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，從對中華民族未來發展負責的高度，堅持不懈地做好新時期的人口和計劃生育工作。四川省人口眾多，據**年末統計達8356.5億人，占全國總人口的9.5％，居全國第一。據**年10月1日0時，全?。ê貞c直轄市）人口抽樣調查，總人口為11281萬人。其中，男性為5708萬人，占50.6%；女性5573萬人，占49.4%。城鎮人口2903萬人，占總人口的23.73%。全省人口出生率17.8‰，死亡率7.21‰，自然增長率9.87‰。四川是一個人口大省，1997年全省人口為8564.2萬人，人口總數僅次于河南、山東而位居中國第三。四川省人口密度較大，但人口分布卻極不均衡，東多西少十分明顯。平原人口密，丘陵人口比重大，人口立體分布顯著，盆地及江河流域之下游是人口密集區，市、鎮人口比重低，農業戶人口比重大。少數民族種類多、增長快、分布廣，中國56個少數民族中，四川省境內便有53個，是中國民族種類最多的省份之一。

從**年至今，四川省人口生育水平具有以下特點：一是總出生水平不高，但出生量大；二是出生水平漲落起伏大；三是地區間出生水平差異明顯。其影響因素主要是政策、經濟、社會以及人口再生產內部因素三方面。**年，四川省人口出生率為15.75‰，人口自然增長率為8.75‰。根據高、中、低三種方案對四川省未來總人口變動趨勢進行預測，綜合三方案預測結果可知，在本世紀內至下世紀初，四川省總人口數仍將持續不斷地增長，90年代有一個較高的增長期，自然增長率超過10‰。本世紀最后10年間，四川人口將凈增1千萬左右。

從**年中國第四次人口普查資料各項指標來看，四川省人口已呈現出日益接近老年型人口的趨勢，老年人口絕對數在不斷增加，老年人口占總人口的相對比重也在不斷上升。其特征是，人口老齡化速度快，人口從成年型向老年型的過渡期極其短促，致使該省所面臨的老年人口問題也越來越嚴重和復雜。

就老年人口的年齡構成而言，以低齡老人居多，65－69歲老年人口占老年總人口的比重高達42.07％，70－74歲老人占28.94％，二者相加合計占四川省老年總人口的70％以上。75－84歲老年人口占25％左右，85歲以上的僅占5％左右。并且，在全省的老年人口中，農村老年人口占總數的80％；文盲和半文盲占老年人口總數的75.38％；喪偶和有偶的老年人占絕大多數；老年人口在業率為20.18％；老年人口死亡率約在50‰左右。

城鄉環境是窗口，是名片，抓環境治理就是抓發展機遇。城鄉環境是生產力，是競爭力，抓環境治理就是抓經濟社會建設。加快建設災后美好新家園，加快建設西部經濟發展高地，必須把鄉鎮環境綜合治理放在突出地位。開展城鄉環境綜合治理是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉措，是優化發展環境、改善人居環境的惠民工程，要盡快改善城鄉環境面貌，努力營造清潔、整齊、優美的城鄉環境。這是省委的號召，也是群眾的期望。我們必須立即行動起來，掀起鄉鎮環境綜合治理的熱潮，為深入學習實踐科學發展觀活動增色添彩。

開展鄉鎮環境綜合治理是落實科學發展觀的重要舉措。以人為本是科學發展觀的本質和核心。一個地方的臟亂差不是小事，事關群眾的工作和生活環境，事關群眾的安全和健康，說到底，事關最廣大人民群眾的根本利益。解決好城鄉環境問題，是立黨為公、執政為民的本質要求，是堅持以人為本最真切的、最實在的、最溫暖的體現。以人為本就是要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。優美的城鄉環境是發展成果的重要體現，是群眾的精神需求，是群眾的利益需求，是群眾的發展需求。提高人民群眾生活質量和水平，必須狠抓環境治理。城鄉環境問題既是經濟問題，又是社會問題，更是發展問題。人的全面發展離不開環境，人與環境相互融合、相互補充、相互促進。開展鄉鎮環境綜合治理體現了科學發展觀的本質要求，體現了全面協調可持續發展的基本要義，體現了統籌鄉鎮發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展的核心理念。開展鄉鎮環境綜合治理是推進經濟、政治、文化、社會協調發展的重要載體。當前，我們要把搞好鄉鎮環境綜合治理作為學習實踐科學發展觀活動的重要抓手，以鄉鎮環境的新變化、新氣象來推進活動全面開展、深入發展，取得實效、取信于民。

開展鄉鎮環境綜合治理是推進和諧社會建設的系統工程。民主法治、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，是和諧社會的基本特征，也是和諧發展的重要標志。建設和諧社會，城鄉環境是著力點、是突破口，是標志、是形象，是重點，也是難點。城鄉環境綜合治理是內涵極其豐富的系統工程，涉及民心、信心、管理、發展、作風等各個方面和層次。堅持關注民生，營造城鄉安居樂業的人居環境，是民心工程；堅持執政為民，營造城鄉健康向上的人文環境，是信心工程；堅持城鄉統籌，營造可持續發展的生態環境，是發展工程；堅持建管并重，營造城鄉規范守信市場環境，是管理工程；堅持城鄉聯動，營造城鄉全民參與的創建環境，是作風工程。要增強憂患意識、責任意識、使命意識，切實把鄉鎮環境綜合治理放在建設和諧社會的重要戰略位置，抓緊抓實抓出成效。

開展鄉鎮環境綜合治理必須堅持科學統籌。按科學規律和法律規章辦事，是搞好鄉鎮環境綜合治理的重要手段和策略。規劃是前提。立足鄉鎮統籌，科學編制市政、環衛、綠化、交通管理等規劃，按照規范化、標準化的要求加強農貿市場、小商品市場、停車場、垃圾和污水處理等基礎設施建設。試點是路徑。要因地制宜，根據不同地方的特色，搞好示范帶動，探索成功經驗，完善工作措施；要及時發現先進典型，大力推廣好的建設和管理經驗，有效推動全省鄉鎮環境綜合治理扎實有序開展。機制是根本。鄉鎮環境綜合治理是一項長期性工作，貴在堅持。要探索建立長效工作機制，按照《四川省城鄉環境綜合治理工作“清潔化、秩序化、優美化、制度化”標準（試行）》要求，結合自身情況，因地制宜構建城鄉環境綜合治理長效機制。進一步完善城市管理體制，明確建設、城管、交通、工商、環保、農林、綠化、國土、公安交警、衛生防疫等部門的工作職責，形成分工協作的有機整體。要與加強城市管理和保潔等專業隊伍建設結合起來，與精神文明創建活動結合起來，形成全社會參與鄉鎮環境綜合治理的強大合力。

大力開展城鄉環境綜合治理，全面加強新時期人口和計劃生育工作，統籌解決我國人口問題是一場攻堅戰，也是一場持久戰，利在當前，效在長遠，必須持之以恒，常抓不懈。我們要堅持以科學發展觀為指導，牢記執政為民的理念，在奮力推進“兩個加快”中，以更宏大的魄力、更有效的措施、更扎實的工作，大力開展城鄉環境綜合治理，全面加強新時期人口和計劃生育工作，統籌解決我國人口問題。