辦公室環境活動的實施意見

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近年來，市委、市政府對整治和優化投資環境工作高度重視，把它作為招商引資工作的生命線，作為加快實施開放型經濟主戰略的必由之路來抓，尤其是在過去的兩年中，在市委、市政府的堅強領導下，市紀委、市監察局在市委、市政府的堅強領導下，牽頭鐵心硬手抓環境，服務經濟促發展，整治和優化投資環境工作取得階段性成效，社會反響很好。然而，近一段時間以來，我市的投資環境出現了一些不和諧的音符，一些部門和行業服務意識差、特權思想嚴重，對投資經營者存在“生、冷、橫、硬、推、拖”和亂檢查、亂收費、亂罰款，以及以罰代管、執法不公、徇私枉法等問題比較突出，甚至還有破壞投資環境的現象發生，這與我市營造安商、親商、富商的良好投資環境、樹立良好的機關形象是不相稱的，務必引起各級的高度重視。按照市第九次黨代會和全市開放型經濟工作會議精神的要求，為了進一步促進我市經濟和社會又好又快發展，經市委、市政府同意，市優化經濟發展環境工作領導小組決定，在全市范圍內開展一次集中整治和優化投資環境活動。為使這項活動健康、有序地開展，并取得良好的效果，特提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設“經濟重鎮、旅游都市、特色瓷都”總體目標，認真貫徹落實市第九次黨代會精神，根據《*鎮市人民政府印發關于加強行政效能監察進一步優化發展環境意見的通知》的有關規定，進一步優化投資環境、提高辦事效率、提升服務質量，努力健全完善優化投資環境的長效機制，促進市直機關及相關單位依法行政和廉政勤政，為促進我市經濟社會全面協調可持續發展提供保證。

二、工作目標

通過開展集中整治和優化投資環境活動，使全市“三機關一部門”（黨政機關、司法機關、行政執法機關，經濟管理部門）和公共事業服務單位及其工作人員為投資經營者的服務意識明顯增強；服務態度明顯改善；服務效率和質量明顯提高；影響干擾破壞投資環境的事件明顯減少；投資經營者的信心明顯增強；全市投資環境明顯改善和優化。

三、工作內容

活動主要從大局意識、服務觀念、服務態度、服務質量、廉潔從政、依法行政等6個方面入手，著力優化我市投資環境，并集中整治各縣(市、區)、“三機關一部門”和公共事業服務單位及其工作人員在這6個方面存在的突出問題。

1、大局意識。貫徹黨的路線、方針、政策以及上級的指示、決定、決議等情況，能否做到一切圍繞大局，一切服從大局、一切服務大局。

2、服務觀念。是否主動關心投資經營者，想投資經營者之所想，幫投資經營者之所需，謀投資經營者之所求，努力為投資經營者提供優質服務；是否存在缺乏為投資經營者服務的意識、工作方法簡單并給投資企業造成經濟損失等問題；對投資經營者反映強烈的熱點、難點問題是否得到解決，投資經營者是否滿意。

3、服務態度。對投資經營者是否存在“生、冷、橫、硬、推、拖”和“門難進、臉難看、事難辦”的現象，有無不請不送不辦事等問題。

4、服務質量。對投資經營者各項服務措施是否規范、公開并落實到位；是否在規定和承諾時限內完成相關工作；對投資經營者的承諾是否兌現，執行政策是否到位；對投資經營者應辦理的事項是否急事急辦、特事特辦；服務有無過失，甚至造成不良后果。

5、廉潔從政。是否存在巧立明目亂收費、搭車亂收費、超標準亂收費、強行亂收費和不合理亂收費，以及窗口單位是否存在“兩頭受理、兩頭收費”的問題；是否存在亂檢查、亂罰款、亂攤派和吃、拿、卡、要、報現象。

6、依法行政。對投資經營者是否存在以罰代管、不依法依規辦事、執法不公、徇私枉法和利用職權打擊報復等問題。

四、工作步驟

整治和優化投資環境活動從20*年8月20日開始至20*年12月31日結束，活動分三個階段進行。

第一階段：宣傳發動，調查研究

1、各縣(市、區)、“三機關一部門”和公共事業服務單位要召開進一步開展集中整治投資環境工作動員大會，統一思想，提高認識，明確目的、意義、要求，全面部署集中整治投資環境工作，動員和引導全市黨員干部積極投身到整治投資環境工作中去。

2、利用廣播、電視、網站、報紙、過街橫幅和市區宣傳欄等多種形式，廣泛進行宣傳集中整治投資環境的目的意義；在*鎮日報和瓷都廉政網站上開辟專欄，組織發表評論員文章，廣泛開展優化投資環境的專題討論；新聞媒體要及時跟蹤宣傳報道集中整治活動的開展情況和對典型違紀案件的查處情況，不斷提高全體市民對集中整治投資環境活動的認識，努力營造“親商、安商、富商”的良好氛圍。

3、市優化經濟發展環境工作領導小組要在前期市紀委、市監察局調研的基礎上，繼續組織人員走訪投資企業，召開投資經營者懇談會，廣泛征求對集中整治投資環境的意見和建議，找準投資經營者和投資企業反映強烈的熱點、難點問題，找準非法侵害投資經營者權益、損害投資環境的問題，認真梳理案件線索，為綜合治理奠定基礎。同時，通過調研及時發現、總結、宣傳、推廣和樹立一批優化投資環境工作的先進典型，推動集中整治投資環境工作的深入。

第二階段：自查自糾和集中整治

1、各縣(市、區)、“三機關一部門”和公共事業服務單位要圍繞全市整治工作內容，抓住影響和破壞投資環境的問題，深入進行調查摸底，集中查擺存在的問題，認真分析產生問題的原因，研究改進的措施。

2、各縣（市、區）、“三機關一部門”和公共事業服務單位要針對自查出的問題，研究和制定整改方案，明確整改目標、整改措施、整改期限，落實整改責任，切實搞好整改。對違規違紀人員，該處分的一定要處分，該調離和換崗的，一定要調離和換崗。對頂風違紀仍然置各項規定于不顧、玩忽職守、吃拿卡要等破壞投資環境的，發現一起，查處一起，嚴懲不貸。

3、在各縣（市、區）、“三機關一部門”和公共事業服務單位自查自糾的基礎上，針對投資經營者和投資企業反映強烈的突出問題，抽調精干力量，組成若干個專項調查組，進行調查核實，集中查處一批破壞投資環境、侵害投資經營者權益、影響投資經營者投資的典型案件，并舉行新聞會，予以公開曝光，以儆效尤，形成威懾力，使集中整治投資環境工作有聲、有勢、有力地開展，確保取得階段性成果。

4、重點開展四項專項整治活動。一是開展機關作風效能監察專項活動，重點查處機關工作人員上班時間擅離崗位、擅離職守、買賣股票、上班聊天、玩電腦游戲等違紀違規行為，由市紀委、市監察局牽頭，有關單位配合。二是開展打擊“欺行霸市”、“強買強賣”、“敲詐勒索”、索拿卡要等違法行為，由市公安局、市工商局牽頭，有關單位配合。三是開展治理亂收費、亂罰款、亂檢查專項整治活動。由市發改委（物價局）、市政府糾風辦牽頭，有關部門配合。四是對嚴重影響我市投資環境有關的人和事，特別是典型案例，由市優化經濟發展環境領導小組辦公室牽頭，組織有關部門重點調查，依法依紀嚴肅處理。

第三階段：建章立制，總結提高

1、建章立制。各縣（市、區）、“三機關一部門”和公共事業服務單位要在總結前兩個階段工作的基礎上，針對體制上的弊端,管理中的漏洞和監督中的薄弱環節，建立健全優化投資環境、保護投資經營者合法權益的長效機制，從源頭上預防和治理侵害投資經營者合法權益和損害投資環境的行為，鞏固集中整治所得的成果。

一是要建立健全優化投資環境責任機制，形成單位主要領導總體抓，分管領導直接抓，職能部門具體抓，一級抓一級，層層抓落實。

二是要建立健全優化投資環境的管理制度，并認真抓好貫徹執行，從制度上切實維護投資經營者的合法權益。

三是要建立健全優化投資環境的監督機制。

（1）建立投資經營者投訴處理機制。各縣（市、區）、各部門、各單位都要設立和向社會公布投訴電話，暢通投資經營者投訴渠道。為方便投資經營者投訴，市紀委、市監察局已在“市政府行政投訴中心”設立投訴電話，并專門配置24小時熱線錄音電話，負責受理和督辦投資經營者和投資企業的投訴。

（2）實行投訴責任追究制。對一年內被投訴并查實（屬于服務態度、工作作風和辦事效率方面的問題）有2次以上的單位給予黃牌警告，3次以上的由市優化經濟發展環境工作領導小組派駐工作組整頓，整頓期間主要領導停職，并取消該單位年終評先資格。如投訴屬違規違紀方面問題，一經查實，一律給予當事人黨紀政紀處分。對一年內被投訴并查實同屬一人有2次以上的機關工作人員，一律實行待崗，分管領導寫書面檢查，對投資環境造成嚴重后果或不良影響方面的問題，將追究其領導班子和主要領導的責任。

（3）實行職能部門形象測評制。具體工作按市政府辦公室《關于印發20*年全市民主評議政風行風暨優化投資環境評議評價工作實施方案的通知》要求進行實施。同時要求各縣(市、區)、“三機關一部門”和公共事業服務單位結合實際制定出對本地區、本部門、本單位科級干部的測評方案，并認真抓好實施，對測評形象差的科級干部，要實行末位淘汰制。

2、總結提高。各縣（市、區）、“三機關一部門”和公共事業服務單位，要認真對集中整治投資環境各個階段的工作進行一次回頭看，沒有達到預期效果的，要及時補課。在此基礎上，對開展集中整治投資環境工作進行一次全面總結，并向市優化經濟發展環境工作領導小組寫出書面報告。

3、考核表彰。明年初，市優化經濟發展環境工作領導小組將組成若干檢查組，對各縣（市、區）、“三機關一部門”和公共事業服務單位進行一次檢查考核，對開展集中整治投資環境工作取得明顯成效的單位，市委、市政府將予以表彰。

五、幾點要求

1、加強領導。為保證此項活動的順利開展，全市各縣（市、區）、“三機關一部門”和公共事業服務單位必須成立集中整治活動領導小組和工作機構，負責對本地區、本行業、本單位整治活動工作的領導，并制定工作方案，報市優化經濟發展環境工作領導小組審定后付諸實施。

2、落實責任。各縣（市、區）、各部門、各單位都要把集中整治和優化投資環境工作擺上重要議事日程，主要領導為第一責任人，對集中整治活動負總責，切實抓好本地區、本部門、本單位的優化環境工作，不斷建立健全切實可行的優化投資環境服務措施，接受監督，兌現承諾。要在較短時間內使本地區、本部門、本單位的整治活動見到成效。

3、強化督查。市優化經濟發展環境工作領導小組辦公室負責對全市集中整治工作的督促檢查。各縣（市、區）、“三機關一部門”和公共事業服務單位，要采取具體措施，切實加強對本地區、本部門、本單位集中整治工作的督促檢查，以保證集中整治工作卓有成效地進行。

4、務求實效。此次活動，要堅持宣傳教育與解決投資經營者實際問題相結合，堅持自查自糾與集中整改相結合，堅持邊整邊改與建章立制相結合，認真解決好“抓而不緊、抓而不力、抓而不實”的問題，以求真務實的精神，扎扎實實地開展好集中整治活動，把投資環境整治好、建設好，不得走過場。整治工作每一階段都要有書面總結材料，由市優化經濟發展環境工作領導小組統一組織審核檢查驗收方能進入下一階段，最后，還要進行總的檢查驗收，不符合要求的要進行補課，切實解決投資經營者和投資企業反映的突出問題，使集中整治投資環境工作取得實實在在的明顯效果。