社區黨建工作的調研

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隨著城市化進程的不斷加快，社區在社會生活中的地位和作用越來越突出，社區黨建工作的重要性、緊迫性也日益顯現，如何加強和改進社區黨的建設，為構建和諧新社區提供堅強的組織和政治保證，已成為各級黨組織面臨的重要任務。通過采取問卷調查、座談、訪談等方式，對*縣社區黨建工作進行深入細致的調查的基礎上，現結合當前社區黨建工作的現狀談幾點思考。

一、*縣社區基本情況：

*縣總人口21.1萬人，有維、漢、回等19個民族組成。其中城市非農業人口5.96萬人，吐哈油田2.1萬人。全縣現有12個社區居委會（各社區均建立黨支部并掛牌命名），集中分布在火車站鎮和城鎮。其中：火車站鎮下轄4個社區，現居住人口2.7萬，流動人口8000多人；城鎮下轄8個社區，現有居住人口3.3萬，流動人口4000多人。現有社區干部79人，其中機關下派44人，機關下派干部任社區黨支部書記、副書記、社區居委會主任、副主任的有14人，下崗職工通過競聘后分別擔任社區黨支部書記、社區居委會主任職務的有3名。

二、*縣社區黨建工作現狀：

近年來，*縣根據社區黨建工作的新情況、新問題，以“三個代表”重要思想為指導，按照社區黨組織“五個有”的建設目標，通過規范黨支部建設、整合社區資源、強化社區服務等有效措施，扎實推進社區黨的建設工作，并取得了一定的成效?？h委、政府每年為社區下撥10000元辦公經費，先后投入550余萬元加強社區陣地建設，配備電教設備（電視機、VCD各一臺）、微機、打印機等配套設施建設，改善了社區辦公條件和辦公陣地建設，不定期召開社區聯席會議，了解掌握并逐步解決社區建設中存在的突出問題；通過組織選配和公開招聘的方式，選拔了一批熟悉社區管理、熱愛社區工作、熱心服務群眾的優秀人才，充實進社區黨組織和社區居委會的領導班子，進一步強化隊伍建設，并將社區干部工資標準由社區黨支部書記、居委會主任300元/月，副書記、副主任250元/月，委員100元/月，分別提高到800元/月、700元/月、600元/月，改善了社區干部的待遇；在社區內部，建立社區黨支部領導班子及社區干部工作職責，規范了社區黨支部各項規章制度，各社區黨支部在逐步推行全程代辦服務的基礎上，本著既服務群眾、又增加創收的思路，不斷拓寬社區服務領域，通過逐步擴大義務服務，結合實際開辦了殯葬用品服務站、家政服務中心、洗車場、液化氣服務站等服務項目，努力壯大社區集體經濟。

目前，我縣社區黨建工作中也存在一些突出的問題，主要表現在：

1、社區黨組織力量薄弱。一是社區黨組織班子成員整體素質不高。社區黨組織組建時間普遍較短，部分機關下派和面向社會公開招聘的班子成員沒有從事過社區工作的經歷，一些社區黨支部書記對社區黨組織的地位、作用認識不足，一些社區黨組織認為社區黨建工作是新時期城市基層黨的建設的新課題，為了避免走彎路，存在“與其自己費時費力的開展探索，還不如學習先進地區經驗見效快”的消極等待思想。二是社區干部隊伍人員嚴重不足。目前，全縣現有12個社區中共有79名干部，平均一個社區僅6—7人，而12個社區現有居住人口6萬余人（其中流動人口1.2萬人），平均一個社區內有居住人口5000多人，社區人口與干部配備比例失衡，導致社區干部任務重，壓力大，普遍存在畏難情緒。

2、共駐共建意識不強。一是社區轄區內的部分單位對參與、支持社區黨建工作重視不夠，認為社區黨建是鄉鎮黨委和社區黨組織的工作，與各單位黨組織無直接關系，缺乏共建共享意識。在職黨員平時能自覺、積極參與社區黨員活動的不多，由于其投身社區黨建的觀念淡薄，往往借口單位工作忙而無法兼顧社區在職黨員活動，所以有相當一部分的在職黨員的“單位黨員意識”較強，而“社區黨員意識”相對較弱，使社區黨支部在組織在職黨員開展活動上存在為難情緒。二是由于受思想觀念、工作機制和工作方法的影響，一些社區與轄區內行政企事業單位的黨組織溝通交流不夠，在行動上不積極主動進行協調聯系，也對怎樣協調、如何協調好感到力不從心，不同程度的存在各自為政的現象，沒有形成“資源共享、優勢互補”的工作格局。

3、社區經費不足。一是社區現有的經費來源渠道狹窄，除依靠縣財政撥款外，其他經費來源很少，主要用于解決陣地建設和辦公費用，社區的相關經費不能得到有效保證。二是部分社區等、靠、要的思想較為嚴重，自主創收的途徑和辦法不多，沒有依托本地資源，因地制宜地開發優勢產業，通過壯大集體經濟來彌補經費不足的困境，有限的活動經費和日益擴大的支出需求不成比例，在一定的程度上影響了社區建設工作的深入開展。

4、社區責權不對稱。目前，“五委”職能已在逐步下放社區，但在工作對接、權隨責走、費隨事轉等方面還存在關系不順的問題，職能下放僅僅停留在事務性工作下放上，相關的權限和經費下放推進較為困難，導致社區承擔著繁重的行政任務，既面臨“無權”、“無錢”的困境，也存在對“五委”職能的相關業務政策不熟悉、如何解決執法難的問題上的困惑，在一定程度上影響了社區的積極性。

5、社區服務質量不高。因受人員、經費等條件的限制，再加上社區服務點多面廣，一些社區黨組織負責人對如何發揮社區黨組織的職能作用、如何創造性地開展社區服務思路不清，辦法不多，工作方式、方法簡單，社區整體服務水平參差不齊，服務質量不高，社區的服務功能沒有得到充分挖掘和發揮。

三、對社區黨建工作的對策與思考：

加強和改進社區黨建工作對于鞏固黨的執政基礎、增強黨的執政能力、提高公共管理和服務水平具有十分重要的意義，也是進一步強化和提高社區黨組織的綜合協調能力，促使社區黨組織適應新形勢、新任務要求的現實需要。因此，要堅持在實踐中探索，在創新中推進，使社區黨組織真正成為構建和諧社區的領導核心。

（一）以完善機制為重點，著力構建社區大黨建格局。

各級黨組織要進一步強化大局意識，充分認識社區工作的重要性，把社區建設作為構建社會主義和諧社會和建設“新*”的首要政治任務，發揮協調、指導、服務的職能作用，共同參與支持和幫助社區發展，形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公共參與”的社區管理工作新格局。

1、完善工作運行機制。一是要完善領導機制。縣委、政府統籌研究制定社區工作總體規劃，明確具體的工作目標和任務，進一步加大資金投入力度，實行“縣領導聯系社區”制度，縣四套班子領導分別聯系一個社區，定期不定期深入到所聯系社區進行實地調研，多層次、多渠道了解掌握社區工作情況，協調解決社區建設中的重點、難點問題，并督促有關部門認真參與社區重大問題的研究、決策，發揮好指導、服務作用。二是深化共駐共建。社區黨組織要擔負起領導、組織、指導、協調區域性黨建工作的重要政治責任，以共同利益、共同需求、共同目標、共同發展為紐帶，主動做好與轄區單位的溝通、聯系工作，通過定期或不定期的召開社區黨組織與轄區單位黨組織“聯席會”、“協調會”，共同交流、探討共建發展、雙向服務的有效途徑，協調轄區單位力所能及地協助社區解決一些實際困難和問題，社區要結合轄區單位需求提供社會化服務，主動承擔社區內群眾性、公益性、社會性工作，實現資源共享、優勢互補、共駐共建、共建共享的目標，促進各項工作有序開展。三是加強社區民主建設。要積極鞏固和擴大社區黨建工作的組織網絡，合理整合優勢資源，充分發揮組織優勢和密切聯系群眾的優勢，強化民主決策、民主管理、民主監督，落實社區建設共商、事務共管，廣泛發動社區黨員、居民群眾和社會力量積極參與社區建設，逐步形成以社區黨組織為核心、以廣大黨員為骨干、以社區志愿者為主體、轄區內居民共同參與的社區建設組織網絡，扎實推進社區民主政治建設。

2、建立科學考評機制。一是要建立健全評估體系。進一步完善社區黨建目標管理責任制，按照責任分工進行層層分解，將目標明確化，工作任務具體化，通過明確各相關成員單位、轄區單位的責任范圍、主要任務，細化、量化社區評估細則，每年分別對相關成員單位指導協調社區發展情況、轄區單位支持幫扶社區情況、社區創新發展情況進行不定期評議考核，做到年初有目標、年中有督查、年底有考核，形成分工負責、上下一體、快速聯動的運轉機制。二是落實激勵措施。由黨委每年依據評議、考核結果，嚴格落實獎懲措施，對關心支持社區工作的相關單位負責人予以獎勵，對配合協作意識差、敷衍應付的單位責任人予以誡勉談話，并作為年底考核、職務晉升的重要依據，充分調動轄區單位黨組織參與社區建設的積極性。同時，將社區考核結果與社區經費投入、社區干部考核雙掛鉤，對社區考核達標的撥付全額辦公經費，對工作成效突出的典型社區和先進個人予以獎勵，對達到地區級、自治區級“特色示范社區”的予以重獎，對社區考核未達標的撥付部分辦公經費，連續三年考核未達標的社區負責人堅決解除聘用合同，以嚴格的優勝劣汰激勵手段增強社區發展的內在動力。

（二）以增強隊伍活力為切入點，著力優化社區干部隊伍。

1、進一步優化社區干部隊伍。一是要針對社區行政工作任務繁重、社區工作者人數相對不足的現狀，進一步完善社區干部選拔任用機制，采取公開招聘、下派等辦法，不斷充實社區黨組織的新生力量，優化隊伍結構，建立一支數量充足、結構合理、素質優良、扎根基層的社區干部隊伍。二是在推行黨支部書記和居委會主任“一肩挑”、“兩委”班子的交叉任職的基礎上，建立社區干部的培訓機制，把社區黨支部書記、主任的培訓列入干部教育培訓規劃，采取“請進來、走出去”的辦法，通過邀請區內外優秀社區工作者開展經驗交流和座談討論活動、分期分批選派社區干部到疆內外特色社區進行至少1個月的掛職鍛煉，在學習、借鑒先進地區經驗的基礎上，進一步開闊社區干部的視野和工作思路，并對干部的掛職效果轉化進行跟蹤監督，將先進地區的典型經驗與本地實際有機結合，轉化為增強社區發展的強勁動力，為打造特色社區奠定基礎。

2、逐步提高社區干部的待遇。目前，除機關下派干部外，我縣社區干部工資標準為社區黨支部書記、居委會主任800元/月，副書記、副主任700元/月，委員600元/月，均低于行政、事業單位工資標準，要隨社會平均工資的提高而逐年增長社區干部工資，并給予適當的補貼，對連續5年考核被評為優秀或連選連任兩屆以上的優秀社區干部，要破格提拔使用，做到既用事業留人，也用適當的待遇留人，進一步提高社區干部干事創業的的積極性、主動性。

（三）以“五委”職能下放為突破口，著力增強社區黨組織建設活力。

要按照重心下移、簡政放權，權隨責走、費隨事轉的原則，將精神文明建設、社會治安綜合治理、計劃生育等相關職能權限和工作經費下放到社區，強化社區在城市社會管理事務中的綜合管理職能，形成責任、權力、經費“三位一體”工作機制。

1、落實“權隨責走”。一是針對社區干部不熟悉“五委”相關業務的現狀，要通過定期聯合辦公或由“五委”指定聯絡員定點聯系社區的辦法，在實踐中指導社區干部依法行使面向社區居民的生育服務證、獨生子女光榮證、外出人口婚育證、出生人口報戶、轄區內戶口遷入遷出、死亡人口銷戶、特困戶學生學雜費減免、最低生活保障金申辦等方面的初審權，提高社區的初審質量。二是針對社區在行使對背街小巷、“五包”責任區環境衛生的督促檢查和處罰權中面臨的“執法難”問題，推行與城管人員聯合執法制度，通過與城建部門的溝通交流，定期與城管執法人員一起嚴格執法，著力解決社區“無權管”的問題。三是在面向轄區單位的“五個好”創建、文明創建、愛國衛生、社會綜治、計劃生育等評比、驗收工作中，各有關部門要充分考慮社區提出的初審、建議意見，使社區有責有權，既充分調動社區的工作積極性，也有效提升社區黨組織的威信。

2、落實“費隨事轉”。按照有關文件要求，基層民政和低保工作經費按各社區低保戶數30元/戶標準，由民政局直接撥付社區；社會綜合治安治理經費按每個社區10000元標準，每年由政法委直接撥付社區；精神文明建設經費按每個社區1000元標準，每年由精神文明辦直接撥付社區。但在具體操作過程中，各有關部門將大量工作任務下放到社區，相關經費并未下放到社區，有些只是象征性的撥一點。可通過將以上費用由縣財政統一管理，每年依據社區履行職責情況確定全額或部分劃撥到社區，剩余部分返還相關單位，或將相關經費列入財政預算，統一劃撥到社區，做到“事權與財權相一致、責任與經費一起下沉”，切實解決社區事務性工作量大卻無相關經費的現狀。同時，嚴格執行“一事一費”制度，其它未列入職能下放而又確需社區具體承辦、協辦的臨時性事務，須先與鎮黨委、政府協調，再與社區協商簽訂協議，具體工作經費事前由縣財政按協議經費額度從各相關單位總經費中一次性劃撥到社區，保證社區有足夠的經費開展業務工作，充分調動社區工作積極性。

（四）以打造特色社區為目標，著力提升服務水平。

按照“一社區一品牌”的思路，著眼于在社區建設中發揮好黨組織和黨員的作用，創新活動載體，把黨的建設工作融合、滲透到社區文化和社區服務中，逐步形成拓寬服務促發展，增強實力促服務的良好格局，真正把社區陣地建成黨員群眾的活動中心、便民利民的服務中心、豐富群眾生活的文化中心。

1、推進社區文化建設。社區黨組織要以倡導文明新風、滿足文化需求、融洽人際關系為目標，大力開展文化建設，進一步增強社區居民的歸屬感和認同感。一是充分發揮社區內有文藝特長的黨員、群眾的優勢，廣泛組織開展豐富多彩、形式多樣的群眾性文體活動，通過開展學跳健身操、打太極拳等體育健身活動，引導帶動社區居民廣泛參與，大力倡導的健康生活理念。二是結合實際分別成立書畫協會、棋藝協會、老年人協會等群眾組織，定期開展書畫展、棋友交流會、群眾舞會等活動，組建老年時裝隊、中老年合唱團、文藝隊等群眾自娛自樂演出隊伍，定期深入社區文化廣角、居民樓院演出，把生動活潑、精彩紛呈的節目帶給社區居民，并積極參與重大節日演出，為居民送上文化大餐，豐富廣大居民的業余生活。三是每年舉辦社區文化節，集中展示社區建設成果，為社區居民提供一個交流、展示的平臺，進一步活躍社區文化，切實增強社區黨組織的凝聚力，努力構建和諧社區。

2、提升社區服務質量。社區黨組織要本著“為民、利民、便民”的宗旨，繼續拓展服務領域，真正把與居民生活利益密切相關的服務開展好，使社區真正成為黨和政府聯系居民的橋梁、紐帶。一是要成立勞動服務站、流動黨員聯絡站，把服務弱勢群體、落實居民最低生活保障作為服務的重點，及時了解掌握五保戶、殘疾人等弱勢群體生活情況，積極幫助解決其生活困難，對符合“低?！睏l件的，及時向民政部門申請辦理，義務為下崗人員、無職黨員傳遞勞動就業信息，辦理各類求職登記，為流動黨員建立“一冊二卡”(《流動黨員花名冊》、《流動黨員跟蹤調查反饋卡》、《流動黨員管理卡》),加強流動黨員管理。二是要從政治上、思想上、生活上關心離退休黨員，組織他們過好黨的組織生活，多形式、多渠道提供發揮作用的舞臺，使他們力所能及地參與社區事務管理，發動老黨員、老住戶成立治安巡邏隊，協助片警、社區做好小區的治安協管，調解糾紛工作，積極發揮他們的余熱，使老黨員做到“離崗不褪色”。并協調有關部門開展“黨員進社區”活動，組建黨員志愿者服務隊，要求在職黨員到社區認領崗位，參與社區服務，利用業余時間參加社區開展的以美在庭院、愛心捐助及志愿者服務等公益活動，為困難群眾提供社會救助和服務。三是要在繼續鞏固現有優勢服務項目的基礎上，因地制宜，采取自辦、聯辦等形式，積極拓展社區有償服務、商業活動、企業生產等多種形式相結合的綜合性發展路子，通過創辦社區幼兒園、開辟信息中介、婚姻介紹、法律咨詢、聯辦社區企業等多種途徑，積極穩妥地發展社區有償服務項目，鼓勵并扶持社區將有特色、有潛力的服務項目做精做大做強，推進社區服務專業化、名牌化，形成社會化、產業化并存、經濟效益和社會效益共贏的社區服務體系，不斷發展壯大社區集體經濟，增強社區經濟實力，既有效緩解社區經費緊張的局面，也有利于促進社區服務和各項公益事業的可持續發展。