城市流動人口服務調研報告

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以前，在城市里，很少有人關心民工，很少有人理解民工，很少有人支持民工?，F在，在城市里，幾乎沒有人能離開過民工。一條條寬敞整潔的馬路，一片片挺拔秀麗的樓群，都凝結著他們辛勤的汗水和青春，他們默默無聞地在為城市工作著、服務著，他們奉獻出了青春、力量，方便了千百萬城市居民的生活，為城市的運轉發揮著不可替代的作用，他們就是進城民工——城市里的流動人口。流動人口與城市管理隨著市場經濟體制的不斷完善，市場進一步開放，城市化進程加快，特別是加入wto以后，人口的流動將會進一步增多，農村剩余勞動力將會以更大的幅度涌入城市和經濟相對發達地區務工、經商。一方面為城市建設提供了大量的勞動力，促進了城市的繁榮和發展。另一方面，由于流動人口絕大部分來自四面八方較為落后的農村，對整個城市管理的要求缺乏了解，加上總體系質偏低，給城市穩定和環境衛生帶來了巨大的壓力和很多的難題。解決得好，就能有效地促進城市的穩定和繁榮，解決得不好，將嚴重制約城市的持續發展。因此，流動人口工作的好與差，直接體現著一個城市、一個地區的管理水平。流動人口的作用與問題自80年代初，全國從農村流入城市的人口從幾千萬，以“滾雪球”的方式，不斷擴大到20*年以后的近2億人。

在所街流動人口密集地，建立了與街道政務中心各項功能相類似的融管理、教育、服務為一體的“流動人口社區服務站”。服務站在上級主管部門和街道統一領導下開展工作，該站有公安、計生、民政、勞動、工商、稅務、房產、市容等部門參與，各職能部門密切配合，專職協管員實施工作，形成了上下一致，齊抓共管的工作新格局。采取了一家牽頭、一套班子、一個網絡、一證許可，一站式管理的方式，結合多年實踐，從廣大流動人口根本利益出發，深入開展系列社區服務，把強趕硬堵的老做法改變為正確引導和教育服務為主，實行了流動人口常住化管理。先后創立和組建了在全省乃至全國均屬首家的流動人口社區服務中心、黨支部、民兵連、法制教育培訓中心、糾紛調委會、維權站、團支部、婦聯等10個相應的組織網絡、各項制度、《條例、法規》、工作流程示意圖等規范上墻，實行窗口式一條龍文明服務，方便流動人口，接受流動人口監督，按300：1的比例，選配了素質好，有能力的22名同志擔任專職協管員，其中專職負責計生、醫療、保健服務的人員2名。服務站主要圍繞以下幾個方面開展工作：1、依照法律法規對流動人口、房屋出租戶、用工單位依法實施管理；2、準確掌握流動人口工作、生活、居住等情況，為各職能部門提供可靠的管理信息；3、為流動人口提供法律援助，切實保護流動人口合法權益，挖掘發現各類線索，配合執法機關，打擊流動人口中的違法犯罪；4、及時排除糾紛矛盾，維護社會安寧；5、積極引導，深入服務，加強教育，提高流動人口整體素質，帶領流動人口參與文明社區創建；6、大膽探索，不斷實踐，積累工作經驗，服務城市管理，開辟科學管理新途徑。問題與對策——幾年來針對地區流動人口實際的幾點有效做法：一、（人口流動性大，對城市管理及相關法規不了解，易違法犯罪。）對策：強化法治，抓源頭管理。把私房出租戶、用工單位、私營業主確定為流動人口管理責任人，將流管工作分解條塊，責任到人，變成甲、乙雙方共同的義務，同時與責任人簽訂一年一度的管理責任書，明確雙方責任，義務和獎懲細則。私房出租戶必須辦齊兩證（治安安全許可證和房屋出租賃證）后，才允許出租經營，用工單位必須按勞動部門規定，辦齊手續，才能合法用工。在管理上，要求責任人不得向“三無”人員出租房屋，提供就業，并負責向承租房屋或單位內部的流動人口，按照致流動人口一封《信》的內容和要求，經常不斷地進行市容衛生、計劃生育、治安防范等方面的教育，協助服務站做好登記辦證工作，做到來有登記，走有注銷，使責任人成為管理信息員、法規宣傳員，為規范流動人口管理把住教育和管理的第一關。二、（流動人口不易融入社區生活，陌生感強，難溝通，糾紛矛盾不斷。）對策：加強平等、尊重意識、推行民主參與，以外管外。為了方便溝通，增進理解，拓寬管理渠道，根據流動人口在陌生的環境里重鄉情、親情和友情的特點，在流動人口比例較多的區域性代表當中，挑選素質好、有文化、群眾信任、熱情工作的優秀人員參與管理。如：被評為“江蘇省優秀外來務工青年”和“河南省優秀外出務工青年”的陳冠群，他不但能積極協助服務站做好日常服務工作，還吸引了來自不同地區的流動人口代表300多名擔任信息員，形成網絡，及時的把流動人口當中各種信息反饋進來，配合服務站把大量的糾紛矛盾和治安隱患排除在萌芽狀態，并把所掌握的第一手信息傳輸給公安機關，為準確快捷的打擊犯罪提供了有力的依據。現在，共有喬志田等3名外來人口成為管理站的專職協管員，在服務和管理措施的落實當中起到了服務員、宣傳員的橋梁作用，既方便了工作的開展，又增加了民主參與的文明服務程度。三、（流動人口遠離家鄉、遠離親友，在暫住地急需獲得多方面的幫助，只強化管理不注重服務，在一定程度上會導致惡性循環，例如：一些自發的“黑市”，其原因在于只顧管理和限制，忽略了疏導和服務。）對策：親民、利民、便民，以服務促管理，讓流動人口有家的感覺，在社區里享受一流的服務。根據多來的積累和探索，結合流動人口自身需求，街道以服務站為陣地，常年開展扶助性為主的十項便民措施：1、提供登記辦證一條龍窗口式文明服務，辦證服務指南上墻，方便廣大流動人口，并接受他們的監督；2、免費提供門面房、私房、加工場地等租賃信息，為經營者牽線搭橋；3、利用自辦企業、駐地單位、飯店等行業的用工，免費提供就業務工信息；4、發揮社區甲級衛生室的作用，為流動人口提供醫療、保健、防疫服務；5、免費提供避孕藥具，計劃生育孕檢服務；6、以法制培訓中心為陣地，定期開展法律咨詢，開辦骨干代表法制培訓、輪訓，以點帶面，引導他們學法、守法、懂法和怎樣用法律維護自身權益；7、及時幫助流動人口調處生活，工作中的矛盾糾紛，排憂解難，使其安居樂業；8、解決子女就學，開辦收費低廉的子弟小學，并介紹有條件的孩子到當地學校借讀，排除后顧之憂；9、投入專項資金，改造生活設施，改善供需矛盾，解決用水、用電、污水排疏、公共廁所、衛生保潔等，為流動人口提供良好的生活環境；10、在春節、國慶等重大節日，組織流動人口開展和參與文體活動，豐富社區文化生活。通過以上措施的實施，南苑地區流動人口在社區里家的氛圍更濃了，熱愛第二故鄉，參與社區事務熱情更高了。四、（流動人口來自不同地區，組織觀念差，生活松散，不易開展集中教育。）對策：放手發動群眾，開展自管自治，開辟民主化管理新途徑。積極開展文明社區創建，充分發揮已組建的流動人口黨支部、民兵連、計劃生育協會等組織的自我管理、自我教育、自我服務的“三自”作用，以組織聯系人，以活動教育人，以服務溫暖人，開展一系列如：社區義務勞動、知識競賽、政策法規學習等“爭做第二故鄉主人，共建美好家園”為主題的活動，團結和影響廣大流動人口帶頭執行政策、法規，積極參與社區事務，產生了良好的社會效益，新聞媒體給予了大量的報導和宣傳。黨支部、民兵連。20*年至今，多次被建鄴區評為先進集體，20*年民兵連還被南京軍區授予“三落實先進單位”。近幾年，中央計生委有關領導先后三次來街道調研流動人口協會工作。國際計生聯的代表安妮女士也專程來協會調研考察，并大加贊賞。全國人大常委會副委員長蔣正華，江蘇省軍區司令員、政委等領導先后來服務站視察，對服務站的工作及自管自治組織所發揮的作用給予了充分肯定。在參與社區事務協助工作方面：如20*年至20*年，國家計生委、衛生部把所街地區定為全國流動人口育齡婦女生殖道感染病防治試點單位，流動人口自管自治組織積極參與，密切配合，每次都保證了300多名參檢對象的準時到位，使試點工作一舉成功；在維護地區穩定方面：如20*年*月*日，混跡在流動人口中的2名吸毒人員，被流動人口禁毒志愿者發現，并協助民警將其抓獲歸案?，F在，這些自管自治組織在街道領導下，在2萬多流動人口大社區里正在發揮其積極的逾來逾重要的作用。法治含量與效益幾年來，南苑街道通過教育服務、正確引導和法治相結合的科學管理。1、流動人口整體素質得到了提高，服從管理，自覺執行政策，遵紀守法的意識普遍增強，從城市的“包袱”變成了城市的財富。2、由前些年的躲避抵觸管理，逐漸轉變為現在的主動接受和積極參與管理，并由原來的違規違章，遭踏環境現象突出，變成了愛我家園，支持城市建設，文明程度不斷提高的局面。3、社區治安明顯好轉，重大治安、刑事案件逐年下降。20*年至今，南苑地區創下連續52個月無重大特大惡性案件的發生，各類矛盾糾紛，逐年減少，從20*前年的每年30-40起下降到20*年的11起，所街流動人口集聚地，20*年*月份各類案件發生率創同期歷史最低，轄區內社會政治穩定，市場繁榮，人民群眾安居樂業。4、廣大流動人口逐漸融入社區生活，對第二故鄉產生了濃厚的情感，積極參與各項建設，成為了城市發展中重要的人力資源和生力軍。事實證明，在流動人口管理中，轉變理念，實行流動人口常住化管理，推行社區化服務，在規范管理的基礎上，加強教育和服務的嘗試，是提高流動人口整體素質，促進城市社會穩定和城市文明發展的有效途徑；在社區化管理模式中，便民、利民、親民、為民的一系列做法，是貫徹和落實“三個代表”和“黨的十七大”重要思想，推進“三個文明”協調發展，體現權為民所用，利為民所謀，情為民所系的有力舉措；在社區化管理模式中，一切從流動人口根本需求出發，以服務為先導的得民心、順民意舉措，是促進城鄉經濟協調發展，增加農民收入，體現科學發展觀，實現全面建設小康社會目標的民心保障。目前，需要改進和加強的工作隨著改革開放不斷深入，人口結構不斷變化，城市中流動人口的服務與管理工作將任重而道遠，就目前而言，還需要從以下幾個方面加強工作：1、合法權益保障；2、子女教育；3、勞動就業保障；4、現有的服務機制與流動人口需求差距很大，資金、物資保障不足；5、地區間未統一協調，沒有可操作性的政策可依；6、居住環境；7、平等、尊重、民主參與；8、預防違法犯罪，加強思想道德、普法教育。本篇欠妥之處，請批評指正，同時，熱忱歡迎社會各界朋友共同關心、支持流動人口服務與管理工作，為改進和提升民主、文明、法治化城市管理水平，服務城市經濟建設，多提寶貴建議。