農業行政執法調研報告

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法律的生命在于實施，行政管理在于作為，行政監督在于到位。按照執法為民的要求，結合我區當前農業行政執法工作的實際和社會反映的熱點、難點問題，下步我們將積極爭取領導支持，創造農業執法督促、檢查條件，在突出抓好“春、秋兩季農資打假”系列整治行動督促檢查的同時，努力建立健全農業執法、農資質量預警和農資企業信用等體系，完善農業執法責任機制、執法聯動機制、監督機制，努力抓好我區農業行政執法工作。

（一）精心組織“春、秋農資打假”系列專項整治行動，進一步提高執法權威。

幾年來，通過全區各級農業部門的共同努力，農業執法聲勢大、成效好，但就全區而言，還存在著許多薄弱環節，各地執法工作發展及不平衡。必須進一步加強領導，采取有效措施，加快由被動管理向主動監管轉變；由臨時檢查向日常監管轉變；由外在形式檢查向內在質量監管轉變；由單一的市場檢查向查源頭、端窩點轉變；由檢查處罰向長效監管轉變，重點組織好“春、秋農資打假”系列整治行動。一是在確保執法到位上下功夫。目前，以農業部門為執法主體的法律法規達22部，還有20余部部門和政府規章，涉及種子、農藥、肥料和農民減負、農產品安全等農業生產和管理的主要方面。就農業總體工作看，執法仍是薄弱環節，很多法律法規賦予的職責沒有很好履行，有的甚至還是“空白”。凡是法律法規賦予農業部門的職責，都要認真履行，切實維護法律的嚴肅性和權威性。二是在突出重點上下功夫。要圍繞工作重點，針對農業執法工作中存在的突出問題，結合農時季節，全面開展以“五查五清”為主要內容的執法大行動，一查主體資格，清無證生產經營行為，堅決取締無證生產經營的單位、個人和經營假冒偽劣農資的攤點；二查產品質量，清摻雜使假、以次充好和經營變質失效農資產品的行為，嚴禁不合格產品和違禁產品流入市場和生產領域；三查產品許可，清生產、銷售未經登記、審定、批準使用的農資產品，對未取得登記、審定、批準使用的產品，一律不準銷售；四查產品廣告，清利用廣告或其他手段對產品質量、服務、功效、適用范圍等作虛假宣傳的違法違規行為；五查經營行為，清超范圍經營和偽造、涂改產品生產經營單位名稱、地址、有效期以及有關質量標識的行為。三是在查堵污染源頭上下功夫。要加強農資市場和農產品基地的管理，按照規定嚴格控制銷售、使用殘留期長、毒性大的農藥，嚴格禁止銷售、使用有機磷、有機氯等違禁藥物，以切實保護農業生產安全和廣大群眾的利益。

（二）建立健全農業法規與普法體系，進一步增強法制意識

加強農業立法和普法，是實現依法治農的重要前提。

全區要結合目前農業部開展的“農業執法大家談”的有關要求，加強調研，充分體現“以農為本”、“以人為本”的執法理念，廣泛吸收基層特別是一線執法人員的意見，使今后出臺的農業法規和規范性文件更符合實際，有可操作性。要進一步加大普法力度，注重手段和方式方法創新，健全制度，明確要求。通過印發小冊子、張貼標語、開展知識競賽、開通咨詢熱線等群眾喜聞樂見的形式，把普法工作從本單位向廣大農村和基層延伸，多渠道、多形式、全方位加強農業法律法規的宣傳普及，進一步提高廣大農業系統干部依法行政水平，增強群眾的法制意識。

（三）建立健全農資和農產品質量預警體系，進一步提高監管水平。

農業投入品質量監管，不僅關系到農資市場秩序，而且關系到農業生產安全，與農業豐收和農民增收密切相關。要加大對肥料、農藥、種子等農業投入品和茶葉、水果、蔬菜等初級農產品的質量監督抽檢力度。對抽檢不合格產品予以公開曝光，并按照屬地管轄原則，由當地執法部門嚴肅查處。要建立農業投入品和農產品檢測點，定期開展生產環節和流通環節的質量監測，將農資監管工作前移，提前掌握質量狀況，及時發現問題并依法處理，防止假劣農資和不安全農產品流入市場。

（四）建立健全農資信用體系，進一步加強長效監管工作。

建立農資信用體系，是實行依法治假、以信治假、以德治假，從根本上規范農資生產經營行為，加強長效監管的基礎性工作，重點抓好三方面工作：一是創建一個農資管理信息平臺。依托畢節試驗區農業信息網，運用現代信息技術，建立農資管理信息體系，加快建立完善上下相通、左右相連的農資監管信息網絡。重點建設農資生產經營企業和農資管理兩大類數據庫，構建農資管理信息平臺，實現信息查詢和、工作指導與交流信息化，進一步強化農資監管和執法信息共享。二是完善一套農資監管制度。重點是建立監管對象誠信檔案，記錄經營行為、監督抽檢結果、違規行為等；督促生產經營單位建立經銷臺帳制度，實行可追溯管理；積極引導農資生產經營單位推行承諾制，鼓勵爭做誠信經營模范。三是形成一種機制。對信譽好的企業給予表彰獎勵，對失信企業予以警示或限期改正，對多次違法性質嚴重的企業列入黑名單，向社會公布并予重點監控。要建立銷售與技術服務相結合、企業自律與市場監管相結合、扶優扶強與打擊懲處相結合，大力倡導誠信經營。

（五）建立健全四個機制，進一步創新農業行政執法工作

農業行政執法要在現有基礎上，適應新形勢變化的要求，堅持與時俱進，不斷改進和創新。一要建立健全以“一把手”為第一責任人的行政執法責任制，建立權責相當、職責明確的工作責任約束和追究機制。逐步建立健全行政執法考評制度和行政職權、責任公示制度，把行政執法責任制和政務公開工作有機結合，為行政執法有力、有序、有效開展提供堅強的組織保證。二是完善農業生產事故應急處理機制。要認真總結近年來農業執法的經驗教訓，重點圍繞種子、農藥、毒鼠強等中毒事故，制定應急預案，建立快速處理機制，提高應急處理能力。三是完善執法聯動機制。要在屬地管理、分工負責的基礎上，進一步創新執法聯動機制，增強執法效能。首先，要完善上下聯動機制，建立執法指導、監督和大要案掛牌督辦制度，對跨區域、案情重大的要及時報請上級執法部門；其次，要加強區域間執法機構的橫向聯動，重點是違法產品生產地與銷售地、使用地之間，批發商所在地與零售商所在地之間的執法聯動和協作；第三，要加強與工商、質檢等執法部門的協作配合，開展聯合執法，形成合力，對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關處理。四是完善執法監督機制。要適應新形勢、新任務的要求，加強執法監督機制建設，建立以重特大案件報告、案卷評查等監督機制，做到公正執法、公平執法、文明執法，切實樹立農業執法良好形象，努力抓好我區農業行政執法工作。