新農村建設指導員作用調查報告

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為進一步了解新農村建設指導員在駐村工作中發揮作用情況，根據*市委組織部的工作部署，6月20日—22日，*市新農村建設指導員第三調研組深入扶綏縣農村基層開展調研活動。調研組采取實地調查、召開座談會、查閱指導員工作日記等方式，對新農村建設指導員應該發揮什么作用和已經發揮了什么作用進行了深入細致的調查。通過調查，農村干部群眾對上級下派新農村建設指導員的做法是比較滿意的。

一、關于新農村建設指導員應該發揮什么作用的問題

6月21日，調研組先后到岜盆鄉那坡村、新寧鎮大塘村和龍頭鄉林旺村調研，并在縣城召開座談會。通過調研，發現扶綏縣新農村建設指導員對應該發揮什么作用是比較明確的。比如在岜盆鄉那坡村調研時，駐該村的交通銀行南寧分行李紹威指導員回答說，“我不僅要協助村委制定經濟發展規劃，指導新農村建設，還要向本單位和有關部門反映群眾的熱點、難點問題，幫助群眾辦一些實事”?？h委辦駐新寧鎮大塘村指導員黃濤杰認為，“新農村建設指導員應該按照縣委、縣政府的經濟發展思路，引導農民調整農業產業結構，發展劍麻生產，壯大支柱產業，促進農民增收”。市環保局駐龍頭鄉林旺村指導員李瑩對我們說，“新農村建設指導員不僅要協助村黨支部抓好自身建設工作，發揮村黨支部在維護社會穩定中的作用；還要做好農村各種信息的收集、整理和反饋工作，積極協助村委調解農村“三大”糾紛，把矛盾化解在農村一級”。為使新農村建設指導員正確把握政策和明確自身工作職責，扶綏縣重點抓好以下三方面工作：

一是抓好培訓。新農村建設指導員是個新鮮事物。剛開始，許多指導員對怎樣開展工作不是很明確，一團霧水。為此，扶綏縣從抓培訓工作入手，縣委、縣政府對下派新農村建設指導員工作非常重視，安排專行經費分別于4月27日和6月2日舉辦了兩期新農村建設指導員培訓班，全縣258名指導員參加了培訓?？h基層辦還組織編寫了《扶綏縣新農村建設指導員工作手冊》，使新農村建設指導員進一步熟悉新形勢下黨的農村工作政策，不斷提高指導員的工作水平，為新農村建設指導員履行職責打好了基礎。

二是提出了“三從七要”的工作要求。扶綏縣借鑒保持共產黨員先進性教育活動推行“黨員承諾制”的成功實踐經驗,在指導員中提出了“三從七要”的工作要求：即每個指導員從身邊的小事做起，從為群眾解難題辦實事做起，從促進全村生產發展的基礎設施建設做起；要寫好一份調研報告，要幫助理清一個經濟發展思路，要扶持一戶貧困戶，要結對幫扶一名留守兒童，要建設一個好項目，要引進一個新品種，要開展一次文體活動。在調研工作的基礎上，組織新農村建設指導員向村黨組織、村委會和村民承諾自己在駐村期間要完成或做到的事項，張榜公布，接受黨員群眾的評議監督，進一步增強了指導員的工作責任心。

三是實行工作匯報制。為及時掌握指導員開展工作情況，扶綏縣實行工作匯報制，縣委定期或不定期召開各鄉鎮新農村建設駐村工作組組長會議，聽取工作情況匯報，分析存在問題，研究解決辦法，安排階段工作。扶綏縣下派新農村建設指導員以來已召開了3次工作組組長匯報會?？h委副書記、工作隊副隊長韋展忠，縣委常委、組織部部長農鵬輝多次深入到農村看望指導員，指導他們如何克服困難，適應農村生活，力所能及為群眾解決一些實際困難和問題，進一步增強了指導員駐村工作的信心。

二、關于新農村建設指導員已經發揮作用的問題

1、新農村建設指導員發揮方針政策“宣傳員”作用，發動群眾積極參與新農村建設。扶綏縣要求指導員根據所駐村的實際情況，采取座談、走訪農戶等方式宣傳新農村建設“二十字方針”，近3個月來，共組織群眾座談130多次、走訪農戶3546戶，使群眾進一步了解新農村建設的目標和要求?？h建設局駐渠新村新農村建設指導員方亞文不僅幫助搞好新農村建設規劃，還加入到該村新農村建設宣傳隊，發動群眾支持和參與舊村改造工作。通過宣傳隊的工作，調動了群眾參與新農村建設的積極性，紛紛行動起來拆除亂建亂搭建筑物，配合村委調換耕地集中建設牛欄，投入到村道硬化和環境綠化勞動中，使該村舊村改造工作走在全縣前列，被列入全區100個村莊規劃整治試點村之一。

2、新農村建設指導員發揮“直通車”作用，加大后盾單位“結對幫扶”力度。新農村建設指導員在開展調研工作后，積極向單位領導反映所駐村存在的熱點、難點問題，爭取單位幫助解決。一些單位在村道硬化、水利基礎設施建設等方面進行幫扶；一些單位發動干部職工“結對幫扶”貧困學生，促進教育事業發展；一些單位黨員與農村黨員結對幫扶，提高黨員致富能力。如市水電局駐東門鎮六頭村指導員農發真除了主動向局領導匯報工作外，還引領本局領導深入到實地調研，促使該局把計劃到20*年才實施的項目提前到今年實行，劃撥15萬元資金幫扶六頭村建設人飲工程。駐岜盆鄉那坡村指導員李紹威利用周末回南寧的機會向分行領導匯報，促使分行組織職工到那坡村小學與20名貧困學生“結對幫扶”，幫助貧困學生完成學業；還聯系行機關黨委與村黨總支部開展“黨員幫黨員”活動，贈送給結對黨員一批科學種養、科譜書籍，幫扶困難黨員致富。

3、新農村建設指導員發揮經濟發展“服務員”作用，加快農村經濟發展步伐。說一千，道一萬，不如與群眾干一干。扶綏縣新農村建設指導員放下架子，把自己當成農民群眾的一員，積極幫助群眾解決各種熱點、難點問題?？h人事勞動和社會保障局干部黃文強進駐渠黎鎮新安村后，發現該村電灌站的抽水機已塤壞幾年，無法抽水灌溉。他馬上先墊付資金1000元，與村干一起去購買新的抽水機，解決了群眾插秧用水難問題。市環保局駐龍頭鄉林旺村指導員李瑩，帶村支書到縣水電局和縣扶貧辦等單位聯系，要求幫助解決該村四個自然屯的人飲問題。在他的積極努力下，縣水電局和縣扶貧辦決定投資115萬元用于該村人飲工程項目，爭取今年10月份讓群眾用上自來水。據統計，到目前為此，全縣駐村指導員已爭取上級扶持資金199萬元，為群眾辦實事516件，其中解決人飲問題9件，用電難題5件，維修村級道路42.86公里。

4、新農村建設指導員發揮科技“推廣員”作用，加快農業產業化發展。新農村建設指導員在駐村工作中發揮自身優勢積極舉辦實用技術培訓班，引導農民學科學、用科學，加快農業產業化發展。如縣漁牧獸醫局駐渠黎鎮布堯村新農村建設指導員藤仲恩充分利用自己掌握的水產和畜牧養殖技術，不僅在所駐村舉辦了養牛技術培訓班，還應鎮黨校的邀請給全鎮養魚戶講授單性羅非魚養殖技術課。中國網通廣西分公司駐渠黎鎮那勒村指導員劉洪孟聯系廣西農業科學院植物保護研究所副主任李焜華給村民上課，為村民解決甘蔗種植、管理、病蟲害防治等技術難題，受到了村民們的歡迎。據統計，全縣通過指導員舉辦的培訓班共1*期，培訓群眾12570多人次。

5、新農村建設指導員發揮矛盾糾紛“調解員”作用，積極維護農村社會穩定。新農村建設指導員在群眾眼里是上級下派的村官，駐村后普遍得到群眾的信任，有一定的“威望”。指導員也充分發揮自身的作用，協助村委調解各種矛盾糾紛，消除農村不穩定因素。駐東門鎮六頭村指導員農發真在駐村的第三天，早上起來就有一個村民等候在他的“家”門口，請他出面解決林地糾紛。農發真通過調查后，召集雙方當事人進行調解，促使雙方達成和解。據統計，全縣新農村建設指導員幫助調解矛盾糾紛230多起，為維護農村社會穩定做了大量工作。

6、發揮新農村建設指導員基層組織建設“督導員”作用，推進基層黨組織建設。扶綏縣新農村建設指導員緊緊圍繞推進科學發展、共建和諧工作思路，普遍開展“三個”督導活動，增強基層黨組織凝聚力、戰斗力。一是督導“八桂先鋒行”活動，探索基層黨組織和黨員發揮先進性的載體。新農村建設指導員督促檢查所駐村黨員大培訓、“五個先鋒”工程和深化黨員承諾制的實施，推動黨員在履行承諾中先行、在接受培訓增強致富本領上先行、在為群眾辦實事樹立良好形象上先行。二是督導屯級黨支部圍繞擴大民主加強建設，推進基層民主建設?？h紀委駐山圩鎮昆侖村指導員甘瑋在開展工作中發現該村昆侖屯存在的“半拉子民主”問題。在調研的基礎上，他結合推行農村基層黨風廉政建設，指導鎮黨委完善屯級村民議事規則，有效地推進了該鎮屯級民主管理建設。三是督導村級組織活動場所建設工作，為基層組織服務群眾創造良好平臺。扶綏縣村級組織活動場所建設任務點22個，任務重，時間緊。新農村建設指導員充分發揮后盾單位的后援作用，多方牽線搭橋，幫助解決村經費不足問題，推動了村級組織活動場所建設工作，目前，全縣完成建設任務2個，月底內開工8個。

7、發揮新農村建設指導員社情民意“信息員”作用，構建信息反饋網絡。農村穩則國家穩。為汲取博白縣“5.17”事件教訓，扶綏縣積極發揮新農村建設指導員的作用，把信息工作的觸角延伸到農村基層，及時搜集掌握社會熱點、難點問題，把工作重點放在容易發生問題的重要部位，定期綜合分析本地、本部門社情民情，分析預測群體性事件的趨勢、動向。要求新農村建設指導員對可能發生的群體性上訪和請愿、集會、游行等事件苗頭，立即向上級黨委、政府和有關部門報告，建立快速反應處理機制。經指導員排查，我縣目前共存在61起社會不穩定因素，其中56起屬歷年累積，5起是今年新發，土地糾紛29起，山林糾紛18起，勞動補償11起，經濟糾紛3起。這些信息的收集與及時上報促進了全縣“三大糾紛”調處工作，維護了社會穩定。

三、存在問題與下一步工作建議

存在主要問題：一是有的駐村指導員缺乏農村基層工作經驗，工作進展緩慢；二是部分后援單位經費缺乏，沒有能力拿出更多的資金投入到新農村建設，后盾作用不夠明顯。

下一步的工作建議：

1、加大培訓力度，不斷提高駐村指導員整體素質和工作能力。要強化對指導員黨的路線方針政策知識、市場經濟知識、農業科技知識、涉農法律法規知識以及黨的建設知識等方面的培訓，不斷夯實駐村指導員的知識基礎。同時，每年有計劃、有針對性地組織駐村指導員到先進的地區參觀學習，互相交流，開拓視野，引進經驗。

2、強化管理，推動駐村工作的扎實開展。進一步完善指導員駐村管理制度，駐村指導員實行工作組、派出單位雙重管理，把駐村指導員的工作職責納入派出單位的受責范圍。加強跟蹤管理，成立專門的督查機構，每月定期或不定期深入各鄉鎮、村進行督促檢查，通過印發督查簡報等形式定期向有關單位通報指導員駐村開展工作情況及派出單位支持指導員工作情況等，對督查中發現指導員工作不力或不到位的，除了追究指導員的責任外，還對派出單位進行通報批評，督促整改，共同推動駐村工作的深入開展。

3、建立嚴明的獎懲機制，充分調動駐村指導員和后援單位工作的積極性。年終要對新農村建設指導員駐村工作進行考評，并將考評結果作為年終考評和提拔任用的重要依據，對表現突出的指導員和后授單位，除了給予表彰和獎勵外，優先考慮提拔任用；對工作不負責的指導員或后援單位，要追究有關責任，該批評的要批評，該撤換的要撤換，該調整的要調整。

4、加大經費投入，提供資金保障?？h政府要每年要加大對新農村建設的財政經費預算，及時把建設經費劃撥到各鄉鎮。同時，后援單位每年也要安排一定的資金，投入到新農村建設，為駐村指導員發揮作用提供堅強的后盾。