農村經濟人從政的思考

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近年來，*縣大力推進“五村、兩規范、一帶頭”建設，走黨建工作為經濟服務的路子，村級黨組織的凝聚力、戰斗力得到進一步加強，農村經濟得到進一步發展。在抓黨建促經濟的工作中，*縣注重把農村致富能人培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員中的致富能人培養成村干部，把村干部培養成為黨組織書記，逐步實現了“農民—經濟能人—黨員經濟能人—村干部”的轉換，進而實現“經濟能人”帶動戰略，實現了新科技、新思潮、新觀念在農村的廣泛傳播，擴大了科技的普及推廣面。目前，通過基層黨組織的領導和經濟能人的帶動，全縣已建立了黨群帶富幫扶聯合體405個，組建“協會”、“公司”等農村經濟合作組織18個。廣大農民群眾在以經濟能人為首的村干部的引領示范下，找到了能脫貧致富的路子。

當前，*縣農村出現的一個特殊階層——農村經濟能人，并以他們為主體構成了農村經濟發展的生力軍隊伍。在新的歷史條件下，如何發揮農村經濟能人的積極作用，如何正視、引導、培養、啟用，讓優秀的經濟能人進入農村基層公共權力領域，對建設社會主義新農村、農村社會民主政治建設和農村經濟騰飛具有深遠意義。

一、農村能人從政的優勢、特點

農村經濟能人從政的優勢主要表現在：1、思想意識超前。經濟能人有開拓精神和經濟頭腦，適應市場經濟的能力強。經濟能人肯學習、勤動腦，有較強烈的發財欲望，能夠順應市場的變化，主動掌握市場行情，不斷尋找致富門路，而且一旦看準目標就會毫不猶豫地創造自己的事業。2、文化素質較高。農村經濟能人一般具有較高的文化素質。3、創新能力較強。能人思想意識超前，有敏銳的市場洞察力，能迅速發現問題，提出解決問題的方案，并且能經過周密的思考和論證后遴選出最佳方案，能夠從實際出發不斷地推陳出新。4、領導和組織才能較出色。農村經濟能人與一般農戶相比，有較高的領導水平和組織才能，在組織經濟方面的成就就是其才能的集中表現，一般能勝任組織和帶領農民致富的重任。5、在群眾中威信高。農村經濟能人已成了村民的榜樣，特別在經營項目，生產方式和經營技術上在村民中說話很有份量，具有振臂一揮，群眾紛紛響應的牽動效應。6、社會責任感較強。大部分農村經濟能人在稅費上繳、公益事業、幫助貧困農民等方面比較積極主動。同時，經濟能人希望社會穩定，在宣傳黨的方針政策方面也比較自覺，要求改革，要求發展的愿望比較強烈，是一個穩定而富于進取，具有較強社會責任感的社會階層。

農村經濟能人是農村經濟的“火車頭”，農村能人經濟體現了先進生產的發展趨向，農村經濟能人如果能進入基層公共權力領域，進入基層權力中心，不僅能夠使經濟、政治聯系更加緊密，而且能使社會資源合理配置，農村社會政治效能最大化。實踐表明，農村能人如能通過適當的機制加以引導，趨利避害，他們的政治才華就能得到最大的發揮，農村社會政治效能就能得到最大化。

二、農村經濟能人從政是建設社會主義新農村、社會主義民主政治和農村經濟騰飛的客觀需要

經濟能人從政是時代的進步，體現了農民由過去單純的追求道德向道德風尚與經濟發展共存的進步，是經濟能人的勝利。農民的認識與思想隨著時代的發展正在發生變化。正是農民意愿的變化才推動富人走向農村基層政治的前臺。村民是講實際的，他們已不單純地把選舉當作村委會干部的更換，他們投票背后更多的愿望是當地經濟的發展與自己生活的改善。村民自治的核心是發展，農村經濟的核心是能人。越來越多有責任感和公益心的經濟能人，在市場經濟大潮中，成為農村新一代的“掌門人”。從過去簡單的“道德權威”到現在的公正廉潔的“經濟能人”，領導農民群眾的“村官”們正在進行著一場悄無聲息的“角色轉換”。

1、能提高基層干部隊伍的整體素質。農村經濟能人不僅具有一定的生產、經營和管理經驗，而且具有較高的文化知識和較強的市場意識。在當前農村逐利的價值取向下，極易產生示范效應、輻射效應和帶動效應。農村經濟能人一旦進入基層政權便很快成為核心，基層干部隊伍的素質較之以往得到提高。

2、有利于推進村民自治。一是經濟能人從政能提高選舉質量。經濟能人是憑著自己的勤勞、憑著自己的智慧，憑著自己的真本領致富，對“海選”信心很足，也希望不斷提高民主選舉的質量。二是經濟能人從政能夠增強決策的科學性。由于經濟能人對村級的各種情況較為熟悉，對市場經濟的規律較為了解，能準確地摸準事物發展的“脈搏”，較好地預測未來，使決策真正從實際出發，從群眾利益出發，增強決策的針對性、可行性和科學性。三是經濟能人從政能提高民主管理質量。作為一名村干部有責任管理本村事務。作為經濟能人，也有為利益最大化創造好的制度環境的愿望。這樣經濟能人必將在利益驅動和制度剛性的約束下把本村管理好。如果從政經濟能人將村務、政務、財務管理不好，對自己的經濟利益有影響。四是經濟能人從政能提高民主監督的質量。經濟能人勤勞致富的體驗將從道義上約束自己依法行政，依規開支，實現監督效用最大化；經濟能人作為普通的農戶，在財務開支等方面決策時，必須會考慮自己的經濟利益，這樣就能從源頭較好的遏制財務開支膨脹，降低重大決策失誤率。同時，經濟能人也會監督班子里其他成員，防止鋪張浪費。

3、有利于推動農村經濟和公益事業發展。農村經濟能人更易接受新鮮事物，同時本身又具備科技示范的知識水平和經濟基礎，他們進入公共權力領域后，其科技能人的示范效應、帶動效應和輻射效應將進一步放大。同時，他們懂政策，敢創新，有知識，有較強的前瞻性，能憑借自己較雄厚的經濟實力、組建具有極強實力的經濟聯合體，更好推進農業產業化進程，努力改變村莊的落后面貌，發展村級集體經濟，解決了無錢辦事的問題。

4、有利于促進“三個文明”建設。進入基層公共權力領域后，經濟能人具有“雙重人格”，即作為村干部，有義務有責任傳播社會主義精神文明，這樣，責任驅使其為社會主義建設盡心盡力；作為農村經濟發展的生力軍，具有農村服務功能，“現代人格”要素，扶親攜鄰的天然傾向及積極履行義務的責任，能增強農村基層組織的凝聚力，提升農民的整體素質，弘揚農村傳統美德，促進農民的國家、集體觀念的確立。

5、有利于維護社會的穩定。一是經濟能人希望農村穩定。經濟能人由于積累了一定的財富，作為既得利益者，從內心深處希望社會穩定，因此，他們會想千方設百計地維護社會穩定。二是能夠憑借其權威化解矛盾。由于經濟能人在基層群眾心目中有較高的地位，在村民中說話很有份量。因而，經濟能人會努力憑借其權威化解矛盾。

6、有利于產業結構的調整。經濟能人在發展高效優質產業上很有一套，農民群眾很信服他們，所以他們能夠引領農民改變產業結構，提升產品層次，實施品牌戰略，形成本村的優勢產業，使農業生產向專業化、規?；l展。

7、有利于提高農民的致富能力。廣大農民面對瞬息萬變的市場不知何去何從，迫切需要幫助和引導，經濟能人型干部憑著敏銳的市場眼光和信息靈通的優勢帶領農民闖市場、辦實業，逐步走上發家致富的道路。

三、農村經濟能人從政存在的問題

經濟能人從政這一現象并不只有積極因素。從經濟上說，他們無疑都是致富的能人，但是，并非所有愿意當“村官”的“經濟能人”都樂意帶領村民走向共同富裕。

一是動機不純。有的經濟能人上任后，并非想在自己富起來的同時帶動周圍村民致富，而是以本宗族和村民的代言人自居，片面強調本家族或村民的利益，無視國家和集體的利益；有的想通過村官的位置提高自己在方圓幾十里的知名度，更廣泛更方便的與外界尤其是上級領導接觸，從而為自己謀取更大的利益；有的利用手中的權力，占有更多的社會資源，為個人謀取更多的財富，從而形成農村常見的“財富＋權力”的勢力鏈條。

二是不善于處理自己的經濟活動和村務的關系。經濟能人在實現其政治抱負的同時，很難舍棄自己事業的發展，出現了經濟能人上臺后“當官不理政”的現象。

四、構建農村經濟能人從政的新機制

農村經濟能人從政是對傳統用人制度的創新，必須有相應的機制與之相配套。

（一）經濟能人進入基層公共權力領域的用人標準。經濟能人要進入基層政權必須符合以下幾條標準：一是政治素質要高。要求有較高的綜合素質、作風正派，始終不渝地堅持黨的四項基本原則，自覺貫徹執行黨在農村的各項方針政策，堅持全心全意為人民服務的宗旨。二是組織領導能力較強。要求具有一定的組織領導才能，有魄力組織群眾興村富民。三是開拓創新能力出眾。即要求是一種創新型人才。有創新能力的人他不僅能敏銳地發現問題和提出解決問題的諸多方法，而且能夠準確地評審和選擇解決問題的最佳方法。

（二）經濟能人從政的激勵機制。一是“給利”。實行由基本工資+目標管理獎勵工資組成的結構工資制，按照職務高低和所負責任的大小，確立等級工資制，同時積極穩妥地推行農村經濟能人與目標管理獎勵掛鉤的制度，把目標管理獎勵工資與村集體的效益掛鉤、與農民人均收入的提高掛鉤，充分體現多勞多得，二是“給名”。利用電臺、電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳經濟能人的政績，表彰優秀的經濟能人，營造一種尊重經濟能人的良好社會風尚。

（三）經濟能人從政的監督約束機制。第一、建立目標責任制。要將村里各項工作任務責任和目標分解到村干部（包括經濟能人）身上。年終進行自評和民主測評，最后按實際得分領取報酬，實行獎懲。第二、建立權力制約機制。一是按規定用權。屬于經濟能人自己決策范圍內的，就大膽用權，不屬于其權力范圍內的，就不能越權。二是按程序用權。該由村民大會或村民代表大會或兩委聯席會議討論決定的，就必須按會議的固定議程進行，不得“跳越”程序或者省去其中的環節，否則要追究決策人的責任。三是增強用權的透明度，杜絕越軌用權。第三、建立監督機制。一是對重大事項進行事前監督及涉及到向農民收費的公益性事業或工程要召開村民大會，由全村村民投票表決。二是村民財務監督小組要對村組財務進行不定期的審計和檢查。三是要進行村務公開，讓所有的農民都了解情況，公開不能流于形式。四是每年要由全村村民對村“兩委”的所有干部進行測評，測評結果要公示。

（四）經濟能人從政的教育培訓機制。要堅持不懈，持之以恒地對經濟能人進行全方位的思想教育、改造。要利用各級黨校、培訓基地等陣地對從政的經濟能人進行教育。要幫助經濟能人學習馬列主義、思想、特別是鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持走中國特色的社會主義道路的信心，逐步提高經濟能人用理論分析問題和解決問題的能力；學習黨在農村工作的各項方針政策的自覺性；學習農村實用法律知識特別是村民自治方面的法律，堅持依法治村，走法治之路；學習社會主義市場經濟知識、科技文化知識特別是農業實用技術，增強經濟能人帶領農民跑市場、調結構、強管理等發展經濟的能力。