組織換屆前期調研工作報告

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20*年，我縣村級組織將全部面臨換屆。為此，鎮黨委非常重視，早在上半年就進入了村級換屆的前期調研工作，并結合我鎮村級組織的現狀，開展了高亭鎮“基層基礎建設年”活動，著重對加強村級后備干部培養提出了具體要求；近期又在縣村級組織換屆前期調研工作組的帶領下，采用座談、走訪、個別溝通等形式，從村級班子、黨員村民代表、群眾三個層面，了解掌握現任村干部及黨員群眾的思想動態、民主要求、參選意識以及漁農村社區建立對村級換屆帶來的影響等，總結分析了以往換屆的經驗教訓以及明年換屆可能產生的其他問題。從中發現問題，剖析問題，擬訂相應的對策和措施，防患于未然，以確保明年換屆工作的順利進行。

一、村級組織基本概況及現狀

全鎮目前共有25個行政村，1個由村改社的獨立經濟合作社，20*年在12個漁農村的基礎上單建或聯建了6個漁農村社區。26個村（社）中，共有村（社）兩委班子167人，其中脫產的72人，占43.1%；交叉兼職37人，占22.2%。村兩委班子平均年齡在49.3歲，其中40歲以下的19人，占11.4%；40歲—50歲的66人，占39.5%；50歲以上的82人，占49.1%。文化程度為大專以上的2人，占1.2%；高中學歷23人，占13.8%；初中及以下的142人，占85.0%。各村后備干部培養共61人，培養率達到100%，平均年齡36.5歲。

從上述數據可以看出，我鎮村級整體班子年齡偏高，文化程度相對偏低，而且兩委班子平均年齡超過45周歲的村有25個，占96.1%；全鎮47個村支書、主任（其中交叉兼職5個）中至20*年6月有一個年齡超過55周歲的村有12個，占46.15%，村支書、主任二人年齡都超過55周歲的村有6個（其中書記、主任一肩挑的村2個）。村級班子由于年齡老化、征地拆遷、重特大工程項目建設等原因造成的班子安于現狀、群眾認同度不高、整體凝聚力、戰斗力不強等因素的也占相當比例。

至目前，我鎮根據前期調研情況，把26個村（社）在明年換屆工作中按難易程度劃分為四種類型，第一類為因村主要負責人年齡到杠或其他原因確需調整的共9個，如：東海村、南浦村、漁山村、江南村、黃官泥岙村、塘墩村、浪三村、大峧村、閘口一村；第二類為村班子其他成員年齡到杠或其他原因需要個別調整的共6個，如：楓樹村、大岙一村、浪二村、石馬岙村、官山村、大岙二村；第三類為村級班子年齡結構合理工作準備充分尚能平穩進行的共3個，如：大蒲門村、小蒲門村、板井潭村；第四類為村級班子緊密協作戰斗力、凝聚力強能平穩完成的共8個，如：高亭一村、高亭二村、閘口二村、山外村、山外農、大峧山村、浪一村、南峰村。

二、調研中發現的問題及成因分析

1、上屆換屆存在的問題

從我們前期的調研中了解，隨著選舉制度日益完善，選舉活動逐步規范，以及選民在法律、規章等認知、遵守及接受程度上的偏差，上屆村級換屆選舉在實際運作中也出現了一些情況和問題，其中有傳統觀念上的，有對法律、法規和政策理解上的，有功利性的，也有基層組織人為操作上的。具體表現在以下幾方面：

一是“賄選”情況不同程度存在。主要存在于經濟基礎較好、有村辦實體、集體經濟實力較強、村規模相對不大，這些村參與競選的人多，有些人感到自己選中可能性不大，便利用各種機會登門拜票、請客送禮送物、送現金，以達到拉攏人的目的，導致選舉不能一次足額成功。在上屆選舉中有相當部分村均有不同程度存在。如：閘口一村、閘口二村等。

二是拉幫“組閣”情況時有發生。有些村受家族勢力的影響，具備參選條件的人，為達到進村委、掌控權利的目的，拉幫結派，私下許以“官職”，發表一些不切實際的施政承諾，盡量地拉攏有勢力的人參加競選，搞所謂的“影子組閣”。還有的為保證本家族成員當選，想方設法阻礙有能力的人參加選舉，搞所謂的“槍打出頭鳥”，不顧組織原則，對有能力的人進行打擊，逼其自動退出競爭，好為自己人當選掃清“障礙”。如板井潭村、塘墩村。

三是村痞、村霸破壞選舉。在一些村級組織渙散村的選舉中，競選人只要權利不盡義務，但又怕自己群眾威信不高而落選，于是就煽風點火、惡意中傷，私下收買村痞、村霸制造事端，破壞正常選舉。如：塘墩村。

四是個別現任村干部故意設置障礙。個別村現任干部，因種種原因，有的在選舉前撂挑子，搞小團體，憑借自己多年在村工作的威望，從不同角度施加壓力，直接影響換屆選舉的順利進行，如：江南村。

五是個別鎮指導組成員思想上重視程度不足造成選舉工作不能如期完成。特別在村委會換屆的各個環節上沒有嚴把關卡，對應急事件處置不力，導致選舉不能順利進行如期完成。如：塘墩村。

六是選民資格確認不統一，委托投票操作不規范，對選舉工作的順利進行有一定影響。

縱觀換屆中存在的問題，可從三方面分析其成因。首先班子團結是關鍵，若班子成員之間不團結、拉幫結派、互相扯皮，須必造成堡壘從內部攻破的局面。其次是現任干部不作為，工作無闖勁，地方經濟、村政建設滯后，在群眾中缺乏認同度。三是屆前宣傳、引導、調研、準備工作等不夠到位。

2、漁農村社區建立對換屆的影響

我鎮6個漁農村社區，其中有3個為聯建社區，1個為撤村建社區，在這四個社區中由于各方面的原因，使社區與村的運作仍處于二張皮狀態，群眾對社區認同度并不高，也直接導致對社區干部的認同度大打折扣。在明年換屆中，對于聯村建社區的村換屆可能不會受太大影響，但是對撤村建社區的石馬岙村，在兩委班子選舉中有可能會出現組織掌控不了的情形發生。主要原因有三，一是由于在撤村時沒有把原村經濟合作社兼并，資金仍各自運作、各自審批，導致名義上撤并實際上各自為政的局面；二是社區缺乏造血功能，對聯建社區的所屬村沒有調控手段，社區真正的作用不能充分發揮；三是社區干部的待遇相對偏低，相對制約了村干部對社區的歸屬感；四是縣鎮二級對漁農村社區的管理缺乏行之有效的手段，市縣對社區規模的設置、社區干部的待遇等問題沒有得到根本性的解決。

3、村級后備干部后繼乏人

針對高亭鎮村級干部年齡老化后繼乏人情況，已困惑幾屆鎮黨委班子，卻一直沒有行之有效的培養措施，主要是未能破解三對矛盾。一是選拔與選舉的矛盾。由于組織選拔人才只能從局部了解黨員和群眾的意愿及認同程度，而選舉卻需要全體黨員、全民公決，這中間不僅存在著黨員和選民對黨委、政府的認同，同時也包括對培養對象個體素質的認同。二是人才結構和社會穩定的矛盾。由于我鎮26個行政村（社）當中有14個漁業村，12個農業村（社）當中有4個城鎮村（社），漁業村選民普遍認同經過生產一線鍛煉且在群眾中有一定威望的人員，相對年輕或資歷較淺的難以被接受，相對在開展日常工作和維持社會穩定中會打折扣；城鎮村（社）由于經濟發達、社會情況復雜也是如此。三是組織培養與個人主觀意愿的矛盾。其實，我鎮各村也涌現了一批各方面較為拔尖的中青年人才，但由于市場經濟的沖擊，以及個體對人生觀、價值觀認識程度的不同，有些組織上有意選拔培養的骨干人才，因其所從事的職業或收入均高于現有的村干部收入，再加上目前處于經濟高增長期及社會矛盾凸顯期，村級在重特大項目推進中村干部已成為矛盾的焦點人物，顧慮重重。一方面怕失去現有的可觀收入及職業，另一方面擔心在選舉中落選，再者怕工作干不好對不起組織，個人主觀意愿上缺乏。致使較為拔尖的人才難以為村級所用，出現村級后備干部難以為繼。四是現任個別村干部有意設置障礙也占一定比例。

三、下步打算

針對我鎮村級組織現狀、存在的問題以及成因分析，鎮黨委、政府進一步統一思想，并把明年村級換屆的前期調研、屆前各項工作準備納入下半年及明年上半年的重要議事日程。具體作如下安排：

1、成立村級組織換屆前期調研工作領導小組。組長由鎮黨委書記劉開陽擔任，副組長由黨委副書記、鎮長陳海平和黨群副書記戴樹建擔任，其他班子成員為組員。設立專門辦公室，辦公室主任由黨群副書記兼任，辦公室下設換屆工作調研分組（詳見附件），抽調精干人員到各村（社）進行深入細致的調研，具體任務是：⑴開好各個層面的座談會，進一步了解情況，發現問題，分析問題，擬訂解決問題的方法和措施；⑵做好屆前各社區、村（社）班子的考評工作，充分掌握村級班子及個體的履職情況；⑶根據調研情況，提出下屆村級班子人員配備方案。時間在12月底前；⑷布置做好外出流動黨員、外出人員的調查摸底，以及人戶分離等涉及到選舉工作的相關人員的登記造冊工作；⑸多方位進行正面宣傳、引導工作，最大限度地營造良好的選舉氛圍。

2、成立財務審計小組，認真做好屆末財務審計工作。村級矛盾的焦點有相當一部分是財務上的透明度問題。為此，我們要清醒地認識到做好此項工作的重要性，要成立專門的領導小組，認真做好屆末財務審計工作，并把審計結果在黨務、村務公開欄中向群眾公布，接受群眾監督，給干部一個清白，給村民一個明白。對審計出來的問題，要按照有關規定及時進行處理，并召開村民會議或村民代表會議通報處理結果。時間在明年3月底前。

3、做好屆前的各項應急工作。特別是在時間進度上不能等靠的迫切需要解決和完成的工作。

4、初步擬定村級班子候選人選。根據各調研分組的反饋情況和建議人選，鎮黨委于明年1月底前進一步統一思想，初步擬定各村（社）班子人選，特別是村支書、村主任的候選人選。

四、幾點建議

1、針對上屆換屆中出現的問題及在座談中普遍反映的情況，建議縣有關部門及早研定全縣統一的選民資格認定標準，避免應選民資格認定給選舉帶來負面影響。

2、因我鎮村級班子年齡相對偏大，特別是村主要干部年齡老化占了相當比例，建議縣里是否對班子年齡作適當放寬，并作原則性界定。

3、為促使村級換屆工作順利進行，且從關心愛護村老干部出發，建議縣里對因年齡到杠退下來的村干部的補助問題，在換屆前出臺參照性的文件。

4、由于在經濟大發展中也伴隨著矛盾的突發，法制的健全過程中也存在著民眾認知程度的差異。根據上屆的情況反映及明年情況的預測，一定也會出現一些人為的沖擊選舉、破壞選舉的事件發生，建議有關部門加大對在選舉中有違法及過激行為人員的打擊力度，給換屆選舉營造一個良好的治安氛圍。

5、基于各類選舉過于頻繁，建議縣有關部門向上反映，延長村級換屆期限，由3年改為5年，與縣及鄉鎮同步。這樣，有利于村干部從長遠角度規劃發展村級經濟和公益事業；有利于穩定村干部隊伍，激發和調動村干部的工作積極性；同時可以減少選舉中人力和財力的投入，減輕基層和農民負擔。