淺議地稅的落實科學發展觀

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科學發展觀是我們黨執政理念的一次新飛躍，不僅是構建社會主義和諧社會的需要，同樣是推動地稅事業全面發展的重要保證。地稅部門樹立和落實科學發展觀，用科學發展觀指導地稅工作實踐，就是要在稅收工作中始終堅持推進依法治稅，深化稅收改革，強化文明服務，轉變執法理念，用嚴格執法營造公平公正的稅收法制環境，用規范管理營造持續健康發展的經濟環境，用誠信服務營造執法為民的良好社會環境，充分發揮稅收職能作用，為經濟社會全面、協調、可持續發展服務。

一、要正確認識和把握“科學發展觀”的內涵

在稅收工作中，正確理解和把握科學發展觀是首要條件。必須要認真組織地稅干部學習有關理論著作。在學習過程中，加深對科學發展觀基本內容和豐富內涵的認識和理解，促進稅收事業全面、協調、可持續發展，更好地為中央提出的“五個統籌”服務。具體來講，科學的稅收發展觀應具有以下幾個方面內涵：一是實現區域經濟與稅收收入的協調增長。經濟決定稅收，稅收反映經濟，經濟與稅收應該是協調一致、同步發展的。以南堡開發區地方稅務局為例：2001年以來，稅收收入從9901萬元增長到2007年的29798萬元，在GDP中的比重不斷提高，但與經濟發展相關指標仍有一定的差距。地稅部門要始終堅持稅收經濟觀，注重運用經濟稅收分析的方法，切實研究和制定科學穩定的收入保障機制，不斷提高稅收占GDP的比重，使稅收收入的規模、速度、結構與經濟發展相適應，促進區域經濟又快又好發展。二是實現依法治稅與稅收服務的和諧統一。依法治稅是稅收工作的靈魂，納稅服務是稅務部門的職責，二者是有機統一、相互促進的。嚴格依法治稅，嚴懲稅收違法行為，創造公平稅收法治環境，其本身就是高層次的稅收服務。優化納稅服務，有利于提高納稅人的納稅遵從度，改善征納關系，促進稅收執法質量的不斷提高。因此，地稅部門要注意正確處理依法治稅與納稅服務的關系，既要嚴格執行稅收法律法規，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，堅決維護稅法的嚴肅性，又要搞好納稅服務，健全服務機制，完善服務措施，增強征納之間的信任度和認同感，實現依法治稅與稅收服務的和諧統一。三是實現征稅與納稅良性互動。地稅機關在稅收征納活動中，一方面要堅持依法行政，保證稅收執法的公平與公正，取信于納稅人。另一方面，要廣泛開展稅收宣傳，著力優化納稅服務。在高效、文明的服務中充分維護納稅人的權利和尊嚴，進而增強稅收征納之間的信任度和認同感，逐步構建一個互信、平等、融洽、和諧的新型稅收征納關系，實現稅收征納良性互動。四是實現治稅與治隊同步推進。依法治稅是稅收工作的基礎和靈魂，從嚴治隊是稅收事業發展的根本和前提。地稅機關要堅持依法治稅與從嚴治隊的統一，努力做到以治隊促治稅，以治稅促勤廉，使依法治稅水平與干部素質的同步提高，治稅與治隊同步推進。

二、貫徹落實科學發展觀，必須以組織稅費收入為中心

以經濟建設為中心，是我們黨的基本路線的中心內容，也是科學發展觀的基礎。只有堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展生產力，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，才能為社會的全面進步和人的全面發展提供堅實的物質基礎。地稅部門是國家重要的經濟執法部門，擔負著為國聚財的責任，只有依法收好稅，把應收的稅收上來，為國家提供強大的財力資源，才能為促進全面發展提供財力保證。所以，地稅部門在實踐科學發展觀過程中，堅持以組織收入為中心，是任何時候都不能動搖的，而且要將這一原則作為貫徹落實科學發展觀的基礎。

一要科學地搞好稅源調查。搞好稅源調查，是科學、合理分配稅收計劃的重要環節，只有進行科學地稅源調查，實事求是地分析稅源狀況，才能摸清稅源“家底”，從而為分配稅收計劃、安排稅收任務提供科學依據。因此，各級地稅機關，特別是基層地稅機關，在貫徹落實科學發展觀中，務必把搞好稅源調查作為第一環節，組織好人力，采取有效措施，扎扎實實地把稅源調查工作搞好抓實。

二要堅持依法征收，實現應收盡收。在組織稅收收入中，要始終堅持依法征收，實現應收盡收，確保國家稅款及時足額入庫。這就要求：對每征收一筆稅要做到“依法”，不該征收的，一分不能征收，堅決杜絕濫征亂罰。同時，堅決避免有稅不收、收“人情稅”、“關系稅”的現象，防止發生國家稅款被人為流失的現象。要嚴格對照稅收法律法規、政策，把應收的稅收足額征收上來，及時入庫，真正做到應收盡收。

三要強化重點稅源監控，抓好稅收分析。深入細致的稅收分析是地稅機關及時地、合理地、科學地下達稅收計劃，分配征收任務的基礎。一個地區的重點企業、支柱行業生產經營情況，體現了該地區經濟發展水平。通過對這些稅源情況的摸底，科學預測收入、促進稅收征管，確保重點稅源企業的應繳稅款按時足額繳納，使經濟增長和投資增長有效轉化為稅收增長。

三、貫徹落實科學發展觀，必須把落實稅收政策與優化納稅環境相統一

地稅系統貫徹落實科學發展觀，落實到具體工作中，就是要努力落實好稅收政策，全力優化納稅環境，以更好地服務納稅人，促進經濟發展。

（一）全面落實各項稅收政策。一方面，要用好、用足國家現行各項稅收優惠政策，切實維護廣大納稅人合法權益，推動和促進經濟發展。另一方面，在落實稅收政策過程中，要注重提高效率、減少環節、簡化程序，實施“陽光工程”。該辦理的及時辦理，該兌現的及時兌現，決不拖延，不推諉，不設卡，不搞暗箱操作。通過落實稅收政策，為企業和自由創業者的發展增強后勁，為整個地區乃至國家經濟發展提供動力。

（二）全力優化納稅環境。一是以信息化建設為依托，大力推行電子繳稅。充分利用網絡系統設備等現代科技手段，提高稅收征管中的科技含量，促進稅收征管的科學化和現代化。不斷改進納稅申報方式，全面推廣采用電子申報、網上申報、銀行劃卡繳稅等方式，以方便納稅人，提高征納雙方辦稅效率。二是不斷創新服務手段。繼續完善“五制”（首問負責制、限時辦結制、過錯追究制、服務承諾制、熱點公示制）、“四項服務”（提醒服務、預約服務、延時服務、上門服務）以及“五零”服務承諾（辦稅服務“零距離”、辦稅質量“零差錯”、服務對象“零投訴”、辦稅流程“零障礙”、規定之外“零收費”）。進一步深化政務公開工作，重點公開工作職能、辦稅程序、服務標準、辦稅時限、違章處罰、收費標準、納稅定額、工作紀律、社會監督等制度，特別是公開稅務登記辦理程序、崗位職責以及地稅部門收費的法律或文件依據，簡化辦事程序，提高工作效率，實現勤政為民的目的。三是規范和整治稅收秩序，依法打擊涉稅違法犯罪行為。要堅持依法查處涉稅違法犯罪行為，切實整頓和規范稅收秩序，為納稅人營造一個公平公正競爭、健康有序發展的稅收環境。

四、貫徹落實科學發展觀，必須堅持以人為本，大力提高干部隊伍素質

堅持以人為本是科學發展觀的核心和本質。人是發展的實踐主體和價值主體，推動社會的全面協調可持續發展，必須依靠最廣大人民群眾。干好稅收事業同樣離不開人。因此，我們要緊緊依靠廣大干部職工，切實加強干部隊伍建設，實施“人性化”管理，充分發揮他們主觀能動性和聰明才智，最大限度地調動好整個隊伍的凝聚力、向心力、創造力，為干好稅收事業、推動稅收事業不斷前進、不斷發展，提供強大的素質較高的人力資源。

一是抓好對地稅干部的教育培訓。積極開展對地稅干部的教育培訓工作，使全體地稅干部政治水平、業務能力、道德水準等綜合素質得到進一步提高，以適應新時期稅收工作的新需要、新要求、新任務。在抓好對地稅干部教育培訓過程中，要把握好兩個方面：其一，要有針對性地開展教育培訓，特別要提高地稅干部運用政策法規的能力、查賬技能和計算機技能；其二，要實行全方位教育培訓，不留教育培訓“盲區”。鼓勵地稅干部參加注冊會計師、稅務師、審計師等資格考試，促使地稅干部的綜合素質適應不斷發展的稅收工作要求。

二是強化地稅干部廉政建設。在加強干部隊伍建設中，毫不放松地抓好干部隊伍的廉政建設，以“組織收入是天職，廉政建設比天高”的認識和理念，全面落實黨風廉政建設責任制。一方面，要通過建立和健全各項廉政制度及其監督約束機制，從機制上確保將地稅系統黨風廉政建設工作落到實處。另一方面，通過開展監督檢查、明查暗訪、陽光熱線等活動，重點解決各類帶有行業特點的不正之風，保持班子隊伍的純潔穩定。

三是開展以人為本的文明創建活動。要結合地稅工作實際，深入開展以人為本的各項文明創建活動，引導地稅干部、職工牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀，激發他們愛崗敬業，甘于奉獻的精神，在全系統形成濃厚爭先創優的氛圍，以良好的形象，取信于民，贏得社會贊譽，讓廣大納稅人滿意，讓人民群眾滿意。

四是實行獎懲機制，營造良好的干部職工成長環境。在推進“人”的全面進步、不斷提升“人”的素質的過程中，沒有必要的獎懲機制，是難以達到干部隊伍整體素質穩步提高的理想效果的。因此，地稅部門在抓好培訓、提高素質的過程中，要建立相應的獎懲機制，諸如：出臺有關“干部職工學習考試獎懲機制”，“末位淘汰制”等等，以激活人力資源，充分發揮各類人才的工作積極性、主動性、創造性，為干部職工的成長、成才營造良好的寬松的人文發展環境，為稅收事業的發展提供源源不斷的人才保證和智力支持。