科學發展觀統領稅收工作思考

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科學發展觀是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。這是我們黨在總結國內外經濟社會發展過程中的經驗教訓后提出的執政新理念，是我們黨對社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律在認識上的新升華。貫徹落實科學發展觀，提高黨的執政能力，體現在稅收管理工作中，就是要求我們以更加科學的態度和務實的精神，勇于探索，大膽創新，不斷推進各項稅收工作科學化、規范化，全力打造和諧地稅，走科學發展之路。

一、以科學發展觀為指導，提高組織收入工作能力和水平

組織收入是稅務部門的中心工作，而經濟與稅收是相互制約、相互聯系、相互促進的。用科學、發展的觀點看，稅收收入的持續穩定增長是建立在經濟的持續協調發展和稅收管理的科學化、精細化水平基礎之上的。近年來，地稅系統提出“經濟決定稅源，管理增加稅收”的科學治稅思想，深刻揭示了經濟稅源、稅收管理、稅收收入之間的內在規律，徹底摒棄了計劃經濟條件下行政命令式的盲目分配指標的組織收入方式，符合科學發展觀的要求。我局用科學發展觀去認識和分析遵化的宏觀經濟形勢，把握經濟增長與稅收增長的規律，以服從、服務于地方經濟發展為己任，堅持以組織收入為中心，深化依法治稅，加強稅收征管，稅收收入連年保持大幅度增長，實現經濟發展與稅收增長的良性互動。一方面堅持依法治稅，加強征管，大力推進稅收科學化、精細化、信息化管理，最大限度地應收盡收，堵塞稅收流失。另一方面，嚴格依率計征，依法征收，不欠收、不虛收，努力涵養后續稅源。今年以來，為及時掌握全市稅源變化情況，準確分析判斷全年收入形勢，我們成立了稅源調查小組，以重點行業、重點稅種為突破口，以遵化支柱產業的企業所得稅、資源稅、營業稅、個人所得稅為重點，結合納稅評估、納稅約談和專項治理工作，對鐵選礦業、房地產開發業、建筑安裝業進行稅負分析和調查，圓滿實現了首季“開門紅”。

二、以科學發展觀為指導，提高稅收管理能力和水平

經濟決定稅源，管理增加稅收。這深刻揭示了經濟與稅收的內在關系。多年來的稅收實踐證明，稅收收入的增長，稅源是基礎，管理是關鍵。沒有稅源，稅收就成了無源之水；沒有行之有效的稅收管理措施，再豐厚的稅源也不能變成稅收。因此，要實現稅收收入的持續穩定增長，必須在現有稅源的基礎上，以科學發展觀為指導，大力推進稅收科學化、規范化、精細化管理，不斷提高稅收管理能力和水平。“科學化、精細化”管理是深度管理，也是細節管理?？茖W化管理就是要從實際出發，探索和掌握征管規律，運用現代管理方法和信息化手段，提高管理的實效性。精細化管理就是要按照精確、細致、深入的要求，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管薄弱環節，不斷提高管理效能。結合地稅實際，要實現稅收科學化、精細化管理，重點要加強稅源管理和征收管理。一是加強重點稅源管理，要明確專人負責大企業和重點稅源的管理工作。從遵化地稅情況看，就是要抓好納入重點監控的65戶重點稅源戶及采選礦業、建筑業、交通運輸、房地產業等重點行業的管理。二是進一步落實征管責任制。按照屬人管理和屬地管理相結合的要求，科學合理地劃分征管范圍，落實稅收管理員制度，明確崗位職責、權限和獎懲措施，把征收管理工作抓實、抓細、抓具體、抓到位，盡最大可能地消除管理死角。三是進一步規范納稅評估。通過對納稅人相關涉稅資料、數據信息的分析比對，綜合分析測算納稅人的應納稅額與實際納稅的差距，以確定管理和檢查的方向與重點，從而做到有的放矢、有效管理。同時，要將納稅評估與情況預告、稅收約談、日常檢查、稅務稽查等結合起來，形成評估、預警、約談、檢查職責清楚、配合聯動的工作體系。四是進一步深化社會綜合治稅工作。全力實施政府管稅、部門協稅、群眾護稅，把稅收計劃量化到鄉鎮，細化到街道，爭取當地黨委、政府對稅收征管工作的大力支持，有條件的地區牽頭成立稅費綜合治理小組，加大零散稅收的整治力度，培養協稅、護稅聯絡員，形成龐大的群眾協護稅網絡，搭建綜合治稅平臺。

三、以科學發展為指導，提高依法治稅能力和水平

依法治稅是依法治國的重要組成部分，是稅收工作的核心和靈魂。深化依法治稅，提高執法能力和水平，一方面要嚴格規范執法。結合工作實際，將稅收工作的重心轉向法治導向型，以信息化建設為切入點，以建立健全內部執法監督機制為突破點，以提高稅務執法隊伍素質為著力點，健全完善稅收執法責任制，層層簽訂稅收執法責任狀，分解細化稅收執法權，落實執法責任，明確執法標準，嚴格執法程序，強化監督制約，規范稅收執法行為，全面提升依法治稅水平。另一方面，要堅持有法必依，執法必嚴，違法必究，嚴厲打擊稅收違法行為，增強稅收執法剛性。以整頓和規范稅收秩序為目標，以采選礦業、建筑業、房地產業、交通運輸、飲食服務業為重點，大力開展稅收專項治理工作，嚴厲打擊偷、逃、欠稅行為，理順稅收秩序和環境。

四、堅持執政為民的服務理念，提高稅收服務能力和水平

堅持立黨為公、執政為民，既是貫徹“三個代表”重要思想的具體表現，也是新形勢下落實科學發展觀、提高執政能力的重要內容。新《稅收征管法》賦予稅收服務以新的理念和要求，為納稅人提供優質的稅收服務成為地稅部門的一項重要工作職責。公平、公正是行政執法部門為行政相對人提供的最好服務，因此地稅系統要結合開展“納稅服務年”活動，不斷強化服務意識，更新服務觀念，拓寬服務渠道和領域，以公平、公正、公開為指導思想，堅持“三個面向”。一是面向黨政領導搞好服務。發揮地稅部門的職能，認真搞好稅收與經濟發展的相關分析，有針對性地提出合理化建議，當好各級黨委、政府的參謀助手；大力開展調查研究，在政策制定、政策執行、組織收入、加強征管、改進服務等各個方面為領導決策提供依據，為加快發展出謀劃策；要認真落實各項稅收優惠政策，積極參與地方招商引資工作，促進當地經濟發展。二是面向納稅人搞好服務。充分利用各級新聞媒體，積極開展稅法宣傳“六進”，大力開展稅收宣傳，為納稅人搞好稅收政策服務。認真落實“五制五服務”，全面推行“一窗式”服務模式，繼續清理合并各種報表，簡化規范辦稅手續，提高工作效率，最大限度地方便納稅人。三是面向社會搞好服務。積極參與地方經濟社會建設，發揮職能作用，落實下崗失業人員再就業等稅收優惠政策，維護社會穩定；參與各項社會公益事業，積極開展扶貧濟困活動，資助弱勢群體和貧困學生。

五、堅持以人為本，加強干部隊伍建設

科學發展觀的核心是以人為本。以人為本，就是把“人”當作價值的核心和社會的本位，把人的生存和發展作為最高的價值目標，一切為了人，一切服務于人。稅收工作與以人為本是相互促進、相輔相成的，稅收工作的開展，離不開一支高素質的干部隊伍。加強干部隊伍建設，一是要進一步加強教育培訓。在政治理論上，要結合前一階段的學教活動，抓好教育活動成果的鞏固和落實；在業務上，按照注重綜合素質、提升崗位能力、創新培訓方式、促進終身學習的思路，根據不同崗位工作的需要，以稅收政策法規、征收管理、財務會計、稽查審計、政工監察、信息化知識等為主要內容，分級分類開展稅收業務每季一考，不斷增強培訓的針對性和實效性，在全系統上下大興學理論、學知識、學業務、學技能的風氣，選樹標兵典型，努力創建學習型機關。二是要深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作。嚴格實行黨風廉政建設責任制和領導干部“一崗雙責”，加強對領導班子特別是對“一把手”的監督，不斷完善“權力制衡”機制，進一步擴大“陽光工程”實施范圍，健全社會監督、群眾監督、輿論監督和黨政、紀檢監督網絡，規范稅收執法行為和行政管理行為。加強與紀委、檢察院的工作聯系，建立預防工作聯系會議制度，定期邀請紀委和檢察院領導開展預防職務犯罪警示教育。三是要不斷深化干部人事制度改革。進一步修訂和完善雙向選擇、競爭上崗、末位淘汰等相關干部管理工作制度，建立富有生機和活力的干部管理運行機制，造就一支精干、廉潔、高效的干部隊伍。繼續大力推行能級管理，解決好能力高低一個樣、干與不干一個樣、干多干少一個樣、干孬干好一個樣的問題，調動廣大地稅干部的積極性和創造性，為地稅事業的科學發展提供人才保障。