社?；鸢踩\行的思考

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近年來，隨著社會保險制度改革的不斷深入，加強社會保險經辦機構基礎管理，確保社?；?/a>安全運行越來越重要。社會保險基金是社會保險制度的經濟基礎，社會保險制度的健康運行，有賴于社會保險基金的支撐，確保社保基金安全運行是社會保險體系建設的一項重要內容，對保證社會保險制度穩定運行，促進社會保險事業的可持續發展，維護企業和廣大職工的權益有著十分重要的意義。

基金收入、支出、運轉環節管理是否規范，直接關系到基金的安全與完整。近年來，一些用人單位不是按照社會保險政策規定登記、申報、繳費，而是采取偽造、變造、故意毀壞有關賬冊，隱瞞事實真相、甚至于謊報、瞞報、出具偽證，拒絕提供與繳納社會保險費有關的用人情況、工資表、財務報表。少報、漏報、欠繳社會保險費等現象時有發生，影響了社會保險基金的正常運轉和支付能力。導致這些問題的原因，主要表現在以下幾個方面：

1、一部分人的社會保險意識淡薄，缺乏法制觀念，沒能真正認識到社會保險對經濟體制改革、社會穩定和企業發展的重要意義，沒有認識到社會保險體系是減震器，是安全網，是經濟發展不可或缺的助推器。一些繳費單位的領導和個人受本位主義、地方主義和利己主義的影響，從小團體或個人利益出發，有意識地進行少繳、漏繳和拖欠社會保險費，一些單位和個人鉆政策的空子，想方設法投機鉆營，隱瞞、虛報、作假、冒領社會保險費，還有個別工作人員素質不高，擅自挪用基金，甚至出現與單位勾結，為偷逃社會保險費提供便利的違紀違規問題。

2、由于征繳對象不斷擴大，征繳方式由過去的差額繳撥改為全額繳撥，社會保險費由單位發放改為社會化發放，雖然有利于社會保險制度的推進和完善，但也存在社保資金籌措困難，逃繳和拖欠社保費現象嚴重的弊端。社會化發放管理要求更高，人口老齡化更增加了社會保障的難度，基金的積累和保障服務功能不能很好的發揮其作用。

3、社會保險基金的資金來源除了社會保險費征繳及利息這一主渠道外，還有中央及各級政府補助金、統籌調劑金等。但有的地方財政困難，支付能力不夠，對中央財政依賴性大，補充社會保險基金的渠道尚未健全和落實。

4、社會保險基金管理運行單位由原來的社保經辦機構獨立承辦，演變為稅務、財政、銀行、郵政等部門和社會服務機構共同參與，管理協調難度加大。當前，在基金多部門管理體制下，存在著社保經辦機構、稅務、財政信息不能共享，基金的現金到賬不及時，繳費票據在途時間長，基金的收入、支出、管理各個環節的工作流程不順，數據和票據傳遞不及時。各個部門的數據都不一致，導致基金在每個環節上都可能出現不安全隱患。

以上存在的問題，必須引起我們社保經辦機構的高度重視。要從實際出發，有的放矢，制定有效措施，依法查處違法違規行為，切實維護廣大參保職工的合法權益。當前，要著重從以下幾方面加強監督和管理。

第一，加強社會保險政策的宣傳力度，強化參保單位和職工自覺履行社會保險義務的法律意識，營造良好的社?；鸨O督和管理氛圍。在加強市場經濟規范，法制監督管理的進程中，要進一步增強廣大參保單位領導和職工的社會保險法制觀念，尤其是加強外資、合資、私營、個體經營者和雇員的法規意識更為重要。通過積極的政策宣傳，增強所有參保企業和個人的法制觀念，提高全社會對社會保險的認識，對基金監督和管理的重視，形成嚴格執行社保法規政策，積極履行社會保險義務，抵制違法違紀行為的良好氛圍。

第二，加強基礎管理，健全和完善法規制度，把握住基金監督和管理的源頭。目前，加快社會保險基金管理立法是當務之急。社會保險基金的管理，關系到社保基金的安全運行、保值增值和實現其社會保障能力的問題。有關基金的征收入庫、支付管理、保值增值等問題都應立法加以規范，以保證基金的按時發放，防止基金的擠占挪用，保證基金的安全運行。要進一步建立和完善管理規章制度，規范基礎管理，從源頭上加強預防和治理。

第三，建立健全預算管理和科學的數據信息體系，以增強基金監督和管理的科學性、預見性和主動性。為實現社?；鹗罩蓷l線，規范基金收支管理，要做到科學計劃安排，建立健全預算管理體系。一方面，按照全面預算的方法編制社保預算，各項目實行分項預算的管理，保持收支平衡的機制，增強基金監督和管理工作的科學性、主動性和預見性。對參保單位的繳費行為實行專項審計，做到定期審計與經常性檢查相結合，發現問題及時查處。另一方面，要做到嚴格審核，把住基金支付環節，利用“金保工程”建設的契機，建立和完善科學的數據信息體系。

第四，建立健全社保經辦機構內部控制制度，提高社會保險經辦能力、實現管理服務規范化運作。建立健全社保經辦機構內部控制制度，必須建立健全相應的管理制度以及確保這些制度有效運行的內控機制。有了制度，就要認真落實，因為制度再先進再健全而不去落實，制度本身就成了擺設，而違反了基金管理制度規定又沒有內部控制制度監督的話，就必然使基金受到損失。例如：外省某市一個經辦機構的一名工作人員，在自己管理基金期間，沒有很好地執行基金管理制度，同時又缺乏有效的控制和監督機制，造成了上千萬元基金的挪用，致使大部分基金無法追回。這名工作人員為此付出了沉重的代價，受到了法律的嚴懲。這說明在實際工作中，雖然有制度但沒有嚴格按照制度規定執行，同時又缺乏有效的監督機制，才造成了嚴重的后果。也說明加強內部控制制度建設十分必要。所以，作為社保經辦機構一定要提高認識，將內部管理制度和有效的監督機制真正落實到實處。不能只做表面文章，在形式上制定了一大堆制度、裝裱上墻后就了事，在日常的工作中不是嚴格按照規定執行，有章可循，再好的制度也是形同虛設，制度本身也就失去了它存在的意義，使內部控制制度流于形式。

第五，建立健全社保經辦機構內部協調制約機制，使監督制約貫穿于經辦管理各項業務的整個過程。即建立健全并認真實施社會保險業務、財務、統計、信息、稽核等有關職能部門的協調配合以及社會保險登記、申報審核、賬戶管理、待遇審核、基金支付、關系轉移等業務環節之間的相互制約機制。只有從建立健全內部管理制度和相互監督制約機制入手，加強經辦機構內部控制制度，才能保證社會保險業務經辦的各個環節都置于各相關部門的相互監督制約的規范化流程之中，從而確保社會保險業務從制度和管理上相互制約、相互監督。

第六，建立嚴密的防患于未然的監督和管理網絡，確?；鸬陌踩\行。社會保險基金監督和管理體系應形成以法律監督，政府行政監督，財政、審計、監察等部門專項監督，社保經辦機構自上而下逐級監督，稽核部門對應參保單位的監督，參保職工對社保經辦機構的監督，形成社會、群眾和輿論監督為一體的監督和管理網絡。也就是建立以行政監督為主導，社保經辦機構內控為基礎，審計監督和社會監督為補充的社保基金監督和管理體系。其核心都是圍繞社保基金的收入、支出、管理和參保人的合法權益問題進行規范，基本上形成了一個自上而下、縱橫交織的監督和管理網。縱向監督體現在上級對下級的行政監督，一級對一級實施經常性監督，層層落實目標考核責任制，監督和管理各級社保經辦機構的業務工作。社保經辦機構依據《社會保險稽核辦法》，依法對繳費單位和個人申報的繳費基數和繳費情況及社保待遇支付情況進行核查，從上至下構建社會保險監督和管理責任體系。橫向監督體現為審計監督、互相監督、社會監督、群眾監督。

綜上所述，作為社保經辦機構，負責各種基金的結算、審核、發放、管理和監督，責任重大。只有加強基礎管理，確?；鸢踩\行，才能保證我市社會保險工作健康有序的開展，為構建和諧*貢獻力量。