地下管線工程調研報告

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為了確保城市基礎設施安全有效地運行，進一步規范地下管線工程非開挖施工市場，根據《建設部推廣應用和限制禁止使用技術》的公告精神，結合*市實際情況，市建委科學技術管理處2005年上半年對*市地下管線工程非開發技術應用情況進行專項調研。先后深入到10家施工企業和市政管理部門了解情況，通過召開施工企業負責人座談會，聽取施工企業情況介紹及進一步規范非開挖市場的意見和建議，掌握了*市地下管線建設工程非開挖技術應用過程、對城市貢獻和存在問題。經過分析整理，從促進城市發展、強化城市管理、推動社會進步出發，對加強地下管線建設工程非開挖施工管理，提出以下參考意見。

一、基本情況

*市地下管線工程非開挖技術的應用，始于1993年，重點用于電信網絡建設工程，在國內屬應用較早的城市。經過十幾年時間的發展，由當初的一家施工企業迅速發展到目前的十幾家，從業人員約有300人，其中技術人員大約80人，各類專業施工設備100余套。每年施工量約為30公里，從1993年至今累計施工量為300公里，減少柏油路面挖掘20萬平方米。非開挖施工主要應用于橫過道，該技術的應用不僅保證道路完好，更重要的是保證車輛和行人通行，對環境的影響也非常小，僅路面復原一項節省投資約5000萬元，間接經濟效益不可估量，社會效益和環境效益是非常明顯的。非開挖施工工藝和設備也由最初的水平擠密型穿孔方式，發展到目前的微控定向鉆進方式。對管道前進方向由最初不可控發展到目前的地面監控，可微調前進方向的工藝方法，其科技水平、監控手段、設備技術、施工能力都大幅度提高，對地下其它管線安全造成危害的可能性有所降低。新技術新設備的應用，明顯地縮短工期，初步測定可提高速度20%左右?？梢钥隙ǖ氖牵鞘械叵鹿芫€工程非開挖技術的應用，不僅代表了城市基礎設施建設的方向，同時對于提高城市管理水平，確保基礎設施安全、充分發揮城市基礎設施的功能作用具有積極的推動作用。

二、存在問題

非開挖技術的應用，減少了橫過道路挖掘，為城市建設和管理工作貢獻很大。但在發展過程中還存在許多問題，具體有以下幾方面：

1、非開挖施工企業技術設備裝備水平相差懸殊。在調研中我們看到，有的企業目前使用的施工設備是北京和河北廊坊研發生產的，有的企業卻仍然沿用比較陳舊落后的施工機具，兩者之間差異很大，主要反映在科技含量不同，技術等級懸殊。同時，具有施工資質的企業管理比較正規，不僅有固定的施工隊伍，人員定期進行培訓，技術人員占有一定比例；而那些沒有施工資質的企業，人員是流動的，隊伍是不穩定的，施工方式采取突擊性。總之，種種差異決定著企業發展和施工質量。

2、無施工資質違法經營的問題突出。*市非開挖施工企業有十幾家，在這些企業中，有*市本地的，也有來自公主嶺市、河南省的。其中具有施工資質的企業不過5家，其余的企業都不具備辦理資質的條件。這些企業在施工前，既不到行政管理部門辦理相應手續，也不到地下管線管理部門辦理會簽，有活就干，干完就走，突擊作業、夜間施工。這樣不僅嚴重地擾亂非開挖施工市場秩序，而且對城市基礎設施安全構成潛在威脅。

3、非開挖工程施工技術標準和預算定額不完善，目前非開挖施工中的微控鉆進施工方法沒有統一技術操作規范、工程驗收規范和預算定額，沒有標準就無法衡量工程施工質量好壞。定價存在著隨意性，管線部門往往是只追求價格低、投資少，至于存在的隱患或造成的危害從不考慮；正是在這種經營思想指導下，施工管理放任自流，有的工程頂不過去就掏洞，頂管作業自行決定取消噴砂回填工序，形成路下空洞，每年出現的路面下陷，有些與非開挖施工有直接關系。特別是按照管線安全規范要求，目前非開挖施工難以保證管線安全間距，對于易燃易爆、保密安全和信號干擾等涉及城市安全事故的發生難以做到有效預防。

4、非開挖施工市場混亂。非開挖工程的發包、承包，沒有按基本建設程序公開招標、報建，建設行政主管部門不能對其實施有效監督。管線單位不太重視施工企業資質審核，因此出現了無資質也施工的局面；施工單位相互壓價，惡性競爭，正規有資質的企業受到很大沖擊，非開挖施工市場比較混亂。此外，有的管線部門違反市政道路挖掘審批規定，把管線建設工程整體發包給某一施工企業，施工企業為了追求利潤，通過壓低工程造價的辦法，將非開挖工程轉包給非開挖施工企業，結果形成有施工資質的任務不足，沒有施工資質的反而活源不斷這樣一種不正?，F象。

5、非開挖施工造成地下市政公用設施損壞事故頻頻發生。據不完全統計，近幾年因非開挖施工造成燃氣、自來水等管道損壞事故有10余起，比較典型的是2000年11月，在東南湖大路橫過路非挖掘鋪設電信管道時，把煤氣管道損壞，導致上水進入煤氣管道，東嶺一帶居民家中煤氣管道進水，影響到近千戶居民正常生活，煤氣表報廢損失達10余萬元，新聞媒體予以曝光，在社會上產生不良的影響。事也湊巧，在我們對非開挖施工調研期間，我市桂林路與同志街交匯處恒客隆超市樓下水漫“依林小鎮”，據了解，就是因為盲目施工、違章作業造成的。這些事故究其原因，雖然有地下管線檔案不全、不準的客觀原因，更主要的是一些非開挖施工企業事先既不到市政設施行政主管部門審批，也不到相關地下管線部門會簽，對施工現場地下管網的高程、走向調查不細造成的。

6、城市管理部門巡視出現空檔，給一些違法施工提供可乘之機。根據目前城市管理部門的人力條件，管理重點是白天，是重點街路，往往夜間巡查有所放松，這就使非開挖施工企業有機可乘，他們晚上出動，僅用幾個小時就可完成作業施工，清晨時分，施工完畢，恢復原貌，管理部門很難發現。

三、幾點建議

針對非開挖施工中存在的問題，就如何規范非開挖施工行為，提高城市管理水平，提出以下幾點建議：

1、嚴格管理，杜絕無資質企業施工。非開挖工程項目必須單獨報批，不得與開挖工程捆綁審批；在辦理施工前審批時，要嚴格審查施工企業是否具備相應資質，管線部門不得將非開挖工程發包給無資質施工企業。

2、加強對非開挖施工市場管理。非開挖施工應納入基本建設大廳內管理，要按基本建設程序報建和招標，這樣可解決無資質企業施工、違規發包、施工無監理等一系列問題。對管線部門違規將工程發包給不具備條件的施工企業、工程不報建等違規行為，建設行政主管部門不予批準施工并按《建筑法》等有關法律法規予以處罰。

3、組織非開挖施工企業加入行業協會。可在市建筑業協會內成立非開挖施工專業委員會，吸納非開挖企業參加，由協會組織施工企業編制各項標準和定額，報有關部門批準，在行業內執行；達到行業自律、自我保護、健康發展的目的。同時建設行政主管部門要利用媒體公布非開挖施工資質企業情況，建立業績檔案，結合資質審查，實行優勝劣汰，扶持科技含量高、工程質量好的施工企業發展。

4、加強地下管線檔案資料管理工作。各產權單位要盡快完善所管轄的地下管線檔案，任何地下管線施工前，必須到其他地下管線管理部門會簽，弄清基本情況后，再行施工。這樣可最大限度避免和減少損壞地下設施事故的發生，對違規施工、損壞地下管線的單位，必須嚴肅查處，采取行政、經濟以至法律手段，追究相關人員責任。

5、動員群眾舉報，發揮社會監督作用。建立舉報獎勵制度，凡舉報違法施工的，經核實后，要獎勵舉報人。行政執法部門和城建管理部門要加強巡視工作，努力做到空間占滿、時間連續，嚴厲打擊非法施工行為，一經發現違法施工、違章作業，要對管線部門和施工企業嚴肅處理。