政府辦公室科學發展觀調研報告

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求木之茂必固其根，欲流之長必浚其源?？茖W發展觀是十七大報告的靈魂，是中國特色社會主義理論體系的重要內容，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰略思想。當前深入學習實踐科學發展觀活動，不僅是推動我區經濟社會向前發展的“源動力”，也是提升區政府辦公室工作水平的“助推器”。我們要緊緊抓住學習實踐活動的契機，認真對照科學發展觀的要求，深入剖析“痛點”和“難點”，切實找準新時期政府辦公室工作的“著力點”，不斷提升工作水平，更好地服務科學發展。

一、工作實踐和學習體會

近年來，在區委、區政府的正確領導下，在各兄弟部門的支持配合下，我們認真學習實踐科學發展觀，以機關效能建設為抓手，以持續改進為原則，著力推進素質化、規范化、信息化、服務型機關建設，取得一定成效。

一是素質化水平得以提高。把加強學習、提高素質作為工作改進的重要保障，創新學習制度，豐富學習內容，轉化學習成果，積極創建學習型機關。開設了旨在加強秘書學習交流、推進學習型機關建設的“大家講壇”，并探索了系列化講座和專家講座，收到了提高自覺性、收效綜合性、放大實效性、增強凝聚力的效果。該舉措榮獲2008年區機關部門工作創新一等獎。

二是規范化水平得以提高。把規范化作為工作改進的重要基礎，在內部管理、業務工作等各方面進一步加以重視和改進。匯編了《區政府辦公室規章制度》和《區政府調研成果》，使工作開展有章可循、工作成果有效展現。辦文辦會辦事水平不斷提高，認真起草以區政府、區政府辦公室名義的各種公文，認真辦理各單位、各部門向區政府的請示，認真做好以區政府、區政府辦公室名義召開的各種會議的服務工作，認真組織人大代表建議、政協委員提案辦理工作。法制工作水平不斷提高，開展行政執法案卷評查工作，及時發現和指導解決部分行政機關執法不規范問題，促進依法行政。人防工作水平不斷提高，修訂人防應急準備實施計劃，積極調研人員避難場所建設。成立區應急管理辦公室，抽調專人負責，健全區機關值班制度，開展基層應急管理試點工作，完成應急預案進社區、進企業、進學?！叭M”任務。成立區機關事務服務中心，后勤管理工作躍上新臺階。

三是信息化水平得以提高。把信息化作為工作改進的重要動力，加快行政事務信息化步伐。全面推進政府信息公開，促進行政權力網上公開透明運行；不斷改善信息公開“窗口”，對政府網站實施了多次改版；積極運用辦公自動化系統，促進了無紙化辦公。

四是服務水平得以提高。把服務水平的提高作為工作改進的根本目的，力求領導、部門、基層和群眾都滿意。圍繞全區重點工作，搞好參謀、協調、服務，并認真參與和努力完成專項工作任務。積極爭先創優，2008年在全市政府辦公室系統ppt演講比賽中奪得九大板塊第一，在政府網站評比中名列三城區第一，在政府信息公開工作檢查中被評為優等。

多年的工作實踐以及這次學習實踐活動，使我們深深感到，區政府辦公室作為區政府的綜合服務機構和核心參謀部門，承擔著參謀政務、管理事務、服務上下、協調各方的重要職責，必須做學習實踐科學發展觀的帶頭者。要堅持高起點、高標準，緊跟經濟社會和科學技術發展步伐，把辦公室工作的規律性和時代性結合起來，把繼承性和創造性結合起來，把創新精神和工作實際結合起來，不斷理清工作重點、完善工作方式、創新工作手段，切實解決與科學發展觀不相符、不適應的問題，努力提升服務科學發展的能力。

一要提升服務科學發展的參謀力?？茖W發展觀的第一要義是發展。離開了發展，科學發展觀就成了無源之水、無本之木。社會主義的根本任務是發展生產力，發展才是硬道理。發展對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，對于開創中國特色社會主義事業新局面、實現中華民族的偉大復興具有決定性意義。區政府辦公室必須緊緊圍繞發展這個第一要務，牢固樹立圍繞中心、服務大局、統籌安排的意識，對戰略性、全局性、宏觀性的關鍵問題，增強敏感性，主動參與，謀劃全局，當好參謀助手。要緊跟領導思維節奏，緊跟重大決策進程，想領導之所想，參領導之所需，找準工作環節，及時提供參謀建議。

二要提升服務科學發展的保障力。科學發展觀的核心是以人為本。推動科學發展，根本目的是要堅持尊重社會發展規律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作與實現人民利益的一致性，堅持保障人民權益與促進人的全面發展的一致性，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。以人為本、搞好服務是政府辦公室工作的本質屬性。要按照科學發展觀的要求，不斷改進服務模式，優化服務精神、服務效率和服務業績，更好地為領導、為部門、為基層和為人民服務。

三要提升服務科學發展的創新力。改革創新是推動各項事業發展的根本動力，也是實現科學發展的根本動力。提高自主創新能力、建設創新型國家是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵，是實現又好又快發展的重要途徑，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。政府辦公室工作要有新氣象、取得新突破，也必須以科學發展觀為統領，跳出傳統，切實在工作理念、工作方式、工作機制上多謀創新，尤其要在信息化建設上實現顯著提升，為辦公室工作不斷進步提供不竭動力。

四要提升服務科學發展的戰斗力。貫徹落實科學發展觀，需要造就一支自覺實踐科學發展觀、有能力推動科學發展的干部隊伍。做好工作的關鍵在人，創新的實踐源于人的主觀能動性，源于人對社會發展進步的感知力。為此，必須不斷激發全體工作人員的潛力和活力，不斷提升隊伍的戰斗力，努力打造一支奮發向上、積極創新、開拓進取的干部隊伍，為全面提升科學發展服務力提供堅強保證。

二、存在問題和主要原因

盡管我們在貫徹落實科學發展觀方面取得一定成效，但我們更清醒地看到，工作中還存在一些問題和不足，主要表現在“四多四少”。

一是在工作重心上，事務性的較多，參謀性的相對較少。辦公室事務性工作繁多，牽涉了大量精力，但最能反映辦公室工作水平的參謀服務做得還不夠。去年，辦公室新增了政府信息公開、應急管理兩項職能性工作，盡管能按照上級要求完成任務，但在實現常態化目標上考慮得還不夠，督查得還不嚴格。

二是在工作狀態上，被動應對較多，主動出擊相對較少。面對十分繁瑣的工作，辦公室能夠想方設法搞好調度，按時完成各項任務，確保正常運轉。但是，主動參謀、主動協調、主動服務做得還不夠，與領導的要求還有差距。

三是在工作方式上，傳統手段較多，創新手段相對較少。盡管近年來在推進信息化上做了一些工作，辦公自動化也得到一定推廣，但由于較多地考慮適應度，以及缺乏緊迫感，推進的力度還不大，成效還不顯著。

四是在隊伍建設上，業務提高較多，全面提升相對較少。比較重視在辦文、辦會、辦事方面的能力提高，但在積極創造條件和機會，讓每個人充分發揮潛力、展示活力方面做得還不夠，隊伍建設有待進一步加強。

形成這些問題的原因，既有客觀方面的，但更重要的是主觀方面的。一是學習意識還不夠強。理論學習不夠系統，對科學發展觀的精神實質、科學內涵和根本要求的領會還不夠深刻，把科學發展觀的普遍真理與辦公室工作的實際結合得還不夠緊密。業務學習也不夠深入，存在以干代學、干到哪學到哪、淺嘗輒止的思想，以致工作水平提高不快。二是工作標準還不夠高。滿足于完成領導交辦的任務，滿足于面上不出問題，工作標桿不高，趕超決心不大。三是統籌兼顧還不夠好。在統籌事務性工作和參謀性工作、即時工作和計劃工作、傳統工作和新的工作方面有時做得還不夠好，在更好地挖掘發揮每個人的潛力和活力方面還有待進一步改進。

三、努力方向和保障措施

針對上述問題，我們將按照科學發展觀的要求，認真加以整改，努力實現“四個轉變”。

（一）加快由事務型向智囊型轉變。政府辦公室事務性工作繁多，必須投入精力做好。但更要看到，當今社會，經濟全球化、數字化、信息化進程一日千里，政府辦公室作為領導的“外腦”，必須具備身在兵位、胸懷帥謀的意識，充分發揮智囊團和參謀部的作用，敢于建言，善于獻策，促進政府決策水平提升。一要在決策前，加強調查研究。牢牢把握發展第一要務，緊緊抓住牽動全局的關鍵點、領導的關注點、社會矛盾的突出點和群眾意見的集中點，搞好調查研究，為領導決策提供服務。二要在決策中，加強思考提練。尤其反映在公文起草上，要精心雕琢、反復修改、打造精品，切實把區委、區政府和領導謀劃科學發展的思路反映好、完善好，確保公文的權威性、規范性和實效性。三要在決策后，加強協調督查。要加強協調，善于權衡各種利益關系，確保發展決策的順利實施。要加強實踐和督查，保證各項發展措施落到實處。

（二）加快由被動服務向主動服務轉變。服務是政府辦公室工作的靈魂和永恒主題，服務水平的高低直接決定著政府辦公室的工作水平。服務貴在主動，要敢于打破傳統思維定式，對任何問題都進行超前思考、提前介入，盡可能快半拍，盡可能做到提前謀劃，充分發揮好補臺、提醒、參謀、助手的作用。一要主動服務領導。及時了解領導關心的重點，把握領導意圖，想領導之所想，謀領導之所慮。二要主動服務部門和基層。轉變服務模式，改善服務水平，提高服務質量，確保政府工作高效有序運轉。三要主動服務群眾。到群眾中去，深入一線摸實情，充分掌握第一手資料，搞好預測性研究，掌握解決問題的主動權。虛心接受各方面的寶貴意見，在辦理建議、提案的過程中，主動溝通，親自走訪，變“文來文往”為“人來人往”。

（三）加快由半信息化向信息化轉變。信息化是政府管理創新的重要趨勢和推動力量。推進電子政務、實施信息化管理，實現辦公自動化和管理服務網絡化不僅是一個技術問題、設備問題，更是促進工作規范化、決策科學化的重要手段。一要積極推進網上辦公。在確保信息安全的前提下，加強辦公應用系統的建設和利用，充分利用計算機技術和網絡通信技術，以電子政務系統為平臺，將公文流轉、信息編報、督查考核和日常事務管理數字化和網絡化，真正實現無紙化辦公，營造更加高效、公開、透明、廉潔的內部管理運行機制。二要深入推進信息公開。加強指導檢查，充分發揮政府網站、領導網上信箱等網絡平臺作用，推進行政權力網上公開透明運行，提高政府信息化管理水平。三要切實加強應急管理。制定完善各級各類應急預案，建立健全區、街道、社區、樓層四級信息報送制度，及時掌控和應對各類突發事件，最大程度保障人民群眾生命財產安全。

（四）加快由單一型向復合型轉變。新時期對辦公室隊伍建設提出了更高要求。辦公室工作人員不僅要能辦文辦會辦事，當戰斗員，又要能出謀劃策做助手，當高參；既要能服務領導，完成領導交辦的事項，又要能面對群眾，服務社會，必須努力培養和造就一支會寫、會說、會做、會謀的復合型人才隊伍。一要不斷提高“三辦”能力，即辦文、辦會、辦事的能力。要多想多思、多寫多練、常寫常新，加強文字功底的磨礪和文字深度的錘煉；要全程介入、周密安排、嚴格把關，提高辦會效率；要注意對上對下協調，周全考慮、精細做事、慎重行事。二要不斷增強個性活力。2009年擬以“大家講壇”為載體，以新中國成立60周年為主題，組織開展ppt演講比賽，邀請有關方面領導評比，展示個人才藝；擬組織撰寫千字文隨筆，編輯成書，展示精神風貌；擬組織一次游泳比賽，增進身心健康，展示健康形象。三要不斷凝聚團結合力?！巴纳匠捎瘢瑓f力土變金”，團結出凝聚力、出戰斗力、出生產力。要進一步營造團結融洽、親和友誼、心情舒暢、干事創業的良好工作環境，為發揮個人優勢、形成工作合力提供最好的平臺。要時刻保持刻苦求學、艱苦奮斗的精神狀態，發揚謙虛謹慎、甘于奉獻的優良作風，努力將區政府辦公室打造成高層次、復合型的人才庫和吸引人才、培育人才、輸送人才的“蓄水池”。

加快“四個轉變”，提升科學發展服務力，關鍵在領導。要按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，著力加強班子建設。

一要健全理論學習制度。堅持把思想理論建設擺在首位，大力弘揚理論聯系實際的學風，增強理論與實際相結合的能力，不斷提高理論思維和戰略思維水平。進一步完善理論學習制度，重點抓好領導干部學習，帶動全體黨員學習，努力建設學習型黨支部。當前，要進一步深化學習實踐活動，采取多種形式，對落實科學發展觀的一系列重要問題進行深入學習和探討，努力在指導實踐、推動工作上取得更顯著的成效。

二要健全民主集中制度。進一步完善組織生活制度，開展批評與自我批評，使班子成員之間互相尊重、相互理解、相互支持，更好地形成班子整體合力。認真貫徹黨員權利保障條例，進一步完善辦公室情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，推進黨務公開，增強支部工作透明度，使黨員更好地了解和參與支部工作。

三要健全各項工作制度。一方面，努力完善促進求真務實的工作制度。引導全體工作人員牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，重實際、說實話、辦實事、求實效，反對形式主義、官僚主義和弄虛作假，經常深入部門、深入基層、深入群眾，開展調查研究，撰寫有情況、有分析、有見解的調研報告。另一方面，努力完善推動開拓創新的工作制度。引導班子成員樹立更加強烈的創新意識，切實增強創新精神、創新能力，敢于在思路、制度、機制、方式上大膽探索，勇于打破舊的條條框框，創造性地開展工作。

四要健全廉政建設制度。把廉政建設作為提升部門形象的重要任務抓緊抓好，通過多種形式，督促班子成員認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格落實廉政建設各項規章制度，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，切實做到廉潔從政。