社區民警職責的幾點思考

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隨著公安部關于進一步推進社區警務戰略的實施，各級公安機關都在社區警務建設上深下功夫，但做為具體的實施者，即社區民警如何圍繞五大職責充分發揮作用效果還不太理想。因此，怎樣從細處規范社區民警做法，怎樣通過激勵手段讓社區民警更好的發揮自身職責，這些都是擺在縣級公安機關面前迫切解決的問題，本文就此作一些探討。

一、當前社區民警的工作現狀和存在的問題。

（一）警務室建設形式具備，效果發揮不夠。自推行社區警務戰略來，基層派出所按照上級的部署大力加強警務區建設，深化改革，把工作重心從“打擊”轉移到“防范管理”上來。但是隨著社會的發展和形勢的變化，警務區不同程度出現了打不勝打、防不勝防的局面。目前，警務區有的是實行一村（區）一警，有的是一村（區）兩警或一警多村，但不少社區民警都是掛靠在村（居）委會辦公，按規范化標準要求獨立設置警務工作站（室）的相對較少，許多村（居）的警務室還處于被“托管”、“兼管”狀態。本來社區民警的日常工作主要是開展群眾工作、掌握社情民意、管理實有人口、組織安全防范、維護社會治安秩序等，但派出所普遍存在重打擊輕防范的思想，一旦遇到緊急情況，社區警力經常被擠占用來巡邏、伏擊、清查、破案等，再加上值班備勤、處置群眾集體上訪等突發事件，社區民警“疲于奔命”，特別是遇到民事糾紛，一般要花去五至十天的時間才能調解完結，而民警是單兵作戰，自己的責任區自己負責，結果經常是忙了這項丟了那項，舊的還沒有辦完，新的又來了，工作處于被動應付，社區警務無法得到保障。

（二）基礎工作摸底量大，部分社區民警存在應付思想?；A工作是社區民警的一項重要職責,也是加強人口管理的一種重要手段,但是由于對入戶訪查的范圍過廣、面積過大，民警平時要值班備勤，辦理手頭的各類案件，還要應付各種非警務工作，難以實際完成工作量。特別是隨著社會主義市場經濟的深入發展，社會環境已經產生了明顯的變化，群眾中“多一事不如少一事”的思想比較普遍，鄰里之間互不往來，許多群眾對穿警服的民警來串門，大都有戒備、疑慮和排斥心理，社區民警在訪查過程中常會遇到“臉難看，門難進，戶難查”的現象。同時，由于警力不夠，社區民警往往單獨下鄉入戶訪查，若此時發現違法犯罪行為，該如何處置，很難操作。這些都導致一些民警為完成戶訪工作，敷衍了事，應付差事，只求數量，不求質量，有的把入戶訪查等同于核對戶口，有的為完成任務叫協警去訪查，還有的甚至在辦公室造臺帳。這就對社區警務工作帶來了新的挑戰，也使一些社區民警對開展群眾工作產生了畏難情緒。

（三）片面理解警務室作用，工作水平難以提高。主要表現為對群眾工作存在模糊認識，忽視了依靠群眾這一公安工作的優良傳統，認為社區警務就是把辦公地點搬到社區，把社區警務室當成“小機關”，警務工作僅僅停留在單純的巡邏、防范上，對群眾要求解決的問題，能推就推，工作方法簡單，在群眾中失去了威信和感召力。同時，部分社區民警沒有將掌握的各類情況信息及時共享，因而無法為偵察破案提供有價值的線索，發揮應有的作用。當前，基層基礎工作的主要對象人正在由“單位人”向“社會人”、“社區人”過渡，而相當一部分派出所社區警務工作仍然依賴靜態的臺帳式、日常式管理，工作時間固定、勤務方式變化少，造成與現實斗爭服務相脫鉤。

（四）獎懲激勵機制不夠完善，工作積極性不高。由于缺乏統一的考評監督機制和量化考核標準，社區民警的工作內容和方式五花八門，各不相同，民警每天去向哪里，干些什么，基層領導難以掌握，脫離了視線，有失控之感，不能準確地了解民警實際工作狀況。素質強、積極性高的民警能自覺干好各項工作，素質不高、主觀能動性不強的民警就不能很好完成任務。有的干了幾年，群眾也不認識社區民警。久而久之，由于缺乏監督機制，自覺工作的民警干脆也躲起來偷懶，進而影響了各項管理措施的落實。同時，由于“重打擊輕防范”的管理取向，一定程度上導致社區民警存在“干好干壞一個樣”的思想，民警的積極性受到嚴重影響。盡管當前對基層民警的考核獎懲形式很多，但真正能調動民警工作積極性、主動性的卻不多，而且操作性不強、效果不明顯。特別是在考核獎懲導向問題上，存在重打擊輕防范、重一線輕后勤的傾向，影響了部分民警的工作積極性。以社區防范為例，本來這就是一項軟任務，絞盡腦汁、想盡辦法有時也未必能抓出成效；而偵查破案則不同，成績看得見摸得著，在評功論賞時一旦缺乏客觀全面的分析，往往功勞就記在具體辦案部門或民警身上，通過基礎工作提供線索的民警反而被忽視，這種反差使民警不愿從事防范和后勤等工作，即便無法推脫，積極性也不高。

（五）部分社區民警業務素質不高，基本功不扎實。總的來看,當前社區民警隊伍的主流是好的，但也存在著整體素質不高、能力不強的問題，尤其是社區民警的素質與所擔負的繁重而艱巨的任務不相適應。部分社區民警對自己的責任區底數不清、情況不明，工作方法簡單，動輒以管人者自居，很少考慮怎樣去方便群眾、服務群眾，缺乏做群眾工作的藝術和辦法，下到社區只懂得辦幾張暫住證，對群眾的求助愛理不理，調解民事糾紛的能力也不高；一些社區民警宗旨意識不夠牢固，自覺地服從于大局、服務于中心的意識也不夠強烈，學習的積極性、主動性不高；部分民警還習慣于強調專政職能，忽視社會管理和服務職能，對從何做起、干些什么還不十分明確，對工作范圍、工作內容、工作方法等心中沒數，既沒有一個長期工作計劃，也沒有短期工作安排，只懂得頭痛醫頭、腳痛醫腳，忙于應付，分不清工作的輕重緩急和主次。

二、加強社區民警工作的幾點建議。

（一）準確定位，把社區民警工作的重點放到開展群眾工作上來。公安工作的最終落腳點就在于群眾滿意，而在在新時期、新形勢下，如何調動群眾積極性，使之自覺、自愿地協助、參與公安工作，已成為開展群眾工作必須解決的一大難題，而解決這一難題的重要途徑，就是深入群眾、宣傳群眾、發動群眾、耐心做好群眾工作，打牢群眾的思想基礎。一是要把握社區警務的定位，將警務前移，大力推行警務公開制度，使廣大人民群眾全方位了解公安，為開展群眾工作提供機制保障。二是要學會做群眾工作，學會用群眾的語言與群眾溝通，學會發動群眾、鼓動群眾，組織、帶領群眾積極開展各種群防群治工作。三是要加強法制宣傳和防范宣傳，在提高群眾自防自衛意識的同時，增強群眾參與治安工作的自覺性。

（二）完善機制，使社區民警真正走進轄區融入群眾。一是實行彈性工作制。社區警務的工作重點應放在案件高發以及群眾最需要的時段和地段，特別是錯開社區居民上下班的時段，實行群眾休息、我上班的靈活機動的彈性工作制，從時間上滿足民警開展群眾工作的需求。二是建立“以房找人”的實有人口管理模式?！耙苑空胰恕?，需要切實建立起長期的、日常性的社區民警入戶查訪工作機制，并形成慣例、促成規范。三是建立社區人口管理責任倒查追究機制。從追逃、抓獲暫住流竄犯罪嫌疑人等方面擴大責任倒查的渠道，提高社區民警的責任心，促使民警走進社區，融入群眾，強化實有人口管理。

（三）注重考評,調動社區民警做群眾工作的積極性和創造性。評價社區警務工作的標準應該是圍繞公眾的反應而制定的。第一是群眾的認同滿意程度。第二是協破案件的程度。因為，社區發了案，有沒有線索，除了科技手段，主要就看社區民警了。第三是發案的升降程度，即群眾的安全感。構建和完善社區民警績效評價體系，建立社區工作績效考評領導小組，實行單列指導、單列考核、單列獎懲的模式，不僅把社區的基層基礎業務有效地劃分出來，還增強了社區民警的歸屬感和榮譽感。制定社區群眾工作評價指標時，既要考查工作過程，也要注重實現結果。在考核形式上可以采取定期考核與即時監測相結合，保證公開、公平和透明，形成有效的激勵機制。

（四）整合資源，增強社區民警的整體作戰能力。在大力推進三基工作過程中，各級公安機關要著力解決制約基層發展的警力配置、經費投入、裝備配備等方面的突出問題，加大對基層人、財、物的投入，做到人往基層走、物往基層送、權為基層放、事為基層辦，鞏固基層、夯實基礎，增強公安工作的后勁?？煽紤]適當從鄉鎮政府調配一部分干部，由財政出工資后，直接由派出所領導調動，以支持警務區民警完成一個人難以完成的任務，從而減輕警務區民警的個人工作壓力，推動社區警務工作的有效開展。

（五）強化培訓，提高社區民警做群眾工作的能力和水平。社區民警必須基本具備三種能力。一是群眾工作能力。即組織發動群眾，帶領群眾維護治安、創建和諧社區的能力。要具備一定的人際交往能力，創造警民合力的工作氛圍；要有較強的工作魄力，當機立斷處理問題，協調各方，找準結合點，使問題圓滿地得到解決。二是要較強的執法辦案能力。社區民警服務是主業，但必須具備辦案所需要的基本法律素質和辦案技能。三是為人民群眾提供法律服務的能力。社區民警即是信息員也是宣傳員，又是戰斗員，社區民警的宣傳服務能力可以理解為在社區內對法律的普及和實施，培育社區良好的法治環境，并應當貫穿于社區民警工作的始終。