教育科學發展觀調研報告

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為貫徹實踐科學發展，圍繞“實施統籌新戰略，激發資源新優勢，建設和諧××”這個活動主題，我們就如何加快城鄉文化教育均衡發展這一課題進行了深入調研?，F就調研成果報告如下：

一、城鄉文化教育發展現狀

（一）文化事業發展現狀

目前，我縣文化建設主要以鄉鎮、行政村為重點，全面加強文化陣地建設，充實文化隊伍，豐富文化活動，滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。據了解，自2005年以來，全縣共投入資金5000余萬元（其中縣財政配套投入1500余萬元），在6個鄉建成了文體站，在112個行政村建成了文化室，組建了50余支農牧民業余文藝演出團體。自2006年起，我縣實施了農牧民健身工程，為21個行政村新修了籃球場，為22個行政村購買安裝了健身器材。2007年，××縣還實施了“農家書屋”、“東風工程”兩大惠民工程。自治區首批“東風工程”出版物共為我縣贈送了黨報黨刊1342份、圖書16553冊。截止目前，縣財政已連續出資新建了11個“農家書屋”，很好地解決了農民群眾看書難的問題。同時，為把文化陣地拓展到鄉村、到農戶，我縣發揮文化部門指導作用，幫助12個行政村新組建了村級業余文藝演出隊，進一步豐富了村民業余文化生活。2007年以來我縣已放映電影2500余場次；開展“送圖書下鄉“工作，兩年來共發放圖書近4000冊，并建設了12個服務點，對鄉鎮圖書管理工作進行指導；開展“文化六進”，組織20多名專業文化工作者到農村輔導群眾文化活動，送文化下鄉76場。

（二）教育事業發展現狀

目前，全縣共有中小學校25所，幼兒園22所（公辦21所），其中，中學14所，完全小學11所，教學點34個。在校生11869人,其中小學7262人,

初中2944人,高中1663人；教職工1188人，其中專任教師937人;幼兒園22所，其中公辦21所;鄉、村農牧民文化技術學校107所。小學適齡兒童入學率達99.56%以上，初中適齡少年入學率達103.32%以上。歷年中高考成績、內初內高錄取率均在地區前例?？h幼兒園為民漢合園、混合編班的幼兒園，鄉村幼兒園均為“雙語”幼兒園，學前教育覆蓋面已達70%以上，少數民族適齡學前兒童入園率達57%。自2002年以來，我縣先后招聘了245名教師，其中人才交流70人，縣財政招聘175人；提前退休了338人。2000年以來，我縣先后爭取建設資金達3079萬元，分別實施了“邊境縣農牧區學校改造項目”、“寄宿制學校改造項目”、“農村初中校舍改造工程”等項目工程。2008年，我縣全年總投資達到3017萬元，新建校舍13876平方米，修繕學校圍墻5000米，并按“國標”配備了各類教學儀器設備。

二、城鄉文化教育發展存在的主要問題

近年來，我縣雖然在城鄉教育、文化發展上做了大量工作，取得了一些成績，但群眾還有不滿意的地方，工作中還是存在著薄弱環節的。從總體上看，城鄉教育、文化發展與全面建設小康社會的目標要求、群眾的精神文化需求還有一定差距。具體表現在：

（一）城鄉文化發展方面：

1、基層文化人才隊伍薄弱。在加依勒瑪鄉加依勒瑪村和村民座談時，我們了解到，當前，隨著農村經濟發展的多元化，青壯年勞動力紛紛外出打工，其中大部分人是農村文化隊伍中的積極分子，以致農村文化能人匱乏。留守在家中的婦女和老人承擔著農牧業生產的重任，參與基層文化活動的積極性較難調動。這一問題在各鄉鎮都比較普遍。

2、為農民提供的公共文化產品和服務總量偏少。在縣文體局調研時，干部們反映，盡管縣委、政府一直致力于培植農村公共文化產品，積極組織文化下鄉活動，為農民放電影、演節目等，但與農牧區群眾需求相比，在內容和數量上都比較有限。由于尋多鄉村地處偏遠，加之文化部門經費不足，使得農村文化相對貧乏的問題短時間內難以有效解決。

3、城鄉文化發展水平差距較大。在庫勒拜鄉文體站調研時，有看書的村民反映，農村圖書室、閱覽室書籍存量總體較少，同時更新較慢，想看的書在文體站找不到。與縣城相對繁榮的文化市場相比，農村獨具特色的鄉土文化缺少與縣城文化必要的交流平臺，使得各自的文化優勢無法實現充分共享，形成整體合力。

4、農村文化基礎設施相對薄弱?？v觀我縣城鄉文化發展，縣城文化基礎設施相對完善的多，而鄉、村級文體辦公設備呈現區域性對比上的不足，特別是缺乏具有專業知識的文化工作者，一定程度上影響了現有文化資源的有效利用，基層文化單位的作用沒有得到充分發揮。

（二）城鄉教育發展方面：

1、教育資源總量不足，城鄉發展相對不平衡。主要包括：一是農村中小學布局結構不科學不合理，50人以下的教學點37個在一定時期存在，農牧區個別學校教學靠支教老師維持正常的教學。二時按照“兩基”要求，學校的服務地理半徑為3公里，農區鄉中學學生在600人以上，山區牧區初中應達9個班，校均450人以上，但很難達到集中辦學。三是高中規模較小，目前民漢高中每年招生只有600人，初中畢業生有相當一部分不能升入高中學習。

2、教師隊伍結構不合理，教師素質有待進一步提高。在哈語教師整體超編的情況下，漢族教師不足。全縣教師整體分布不均衡，農牧區教師涌向縣城的勢頭有增無減；學科專業搭配不合理，農牧區教師整體學歷不高。引進新教師存在待遇保障等問題，難以留住人才；老教師經驗豐富但年齡偏大，教師隊伍沒有活力。

3、教育管理體制落后，用人機制有待進一步激活。一是教職工管理不科學，導致部分教職工缺乏工作主動性和自覺性，責任心不強，上進心不足，存在著等退休現象。二是“以縣為主”的管理體制落實上有偏頗，事權與人權財權分離，責任不清，主體不明，學?；ㄥX的事躲著走，有權的事爭著要。三是學校內部管理缺乏激勵機制，教職工競爭意識相對不強淡薄。目前優秀教師的流失、優秀學生的流失已成為影響教學質量、升學率的重要因素。

4、教育投入渠道單一，普及教育需要更多資金支持。普及教育需要的經費，主要靠政府投入為主，投入渠道單一。由于我們是欠發達地區，每年的資金投入與教育事業發展需要之間仍然存在差距。時代的發展要求農牧區教育有突飛猛進的發展，人民群眾也對各級學校寄予了很高的期望。教育做為一項民生事業，目前民辦教育尚未發揮出應有作用。

三、城鄉文化教育發展的對策與思路

（一）城鄉文化發展的對策與思路

1、高度重視，積極創新機制

在縣委政府的高度重視下，××縣已經把農村文化建設列入社會主義新農村建設的總體規劃，建立起了宣傳、文化、廣播電視、教育等多部門參與農村文化建設的協商平臺和機制，從制度上保證各個部門共建共享農村文化。但還缺乏資金保障機制，我們認為應建立起有效的農村文化建設的長效投入機制，縣、鄉財政要統籌規劃，不斷提高用于農村文化事業發展的資金比例。設立農村文化建設專項資金，確?？h、鄉、村公益性文化基礎設施和重大群眾文化活動等農村重點文化建設的資金需求。積極發揮財政資金引導作用，采取獎勵、補助、貼息等方式，鼓勵社會各方面力量興辦農村文化事業。要實施鄉鎮文化建設目標責任制，堅持平時檢查和年終檢查相結合的原則，進行量化考評，考核的結果與獎懲掛鉤，確保干部加強農村文化建設的積極性。要堅持以政府為主導，以鄉鎮為依托，以行政村為重點，以農戶為對象，構建農村公共文化服務網絡。逐步完善鄉文體站和村文化室的功能，保障群眾享受公共文化服務的權益。

2、多措并舉，鼓勵自辦文化

通過財政支持和文化指導，幫助農民把各類文化組織發展起來，為農村文化建設提供有力的組織保障。近年來，我縣已持續開展了文化“三下鄉”工作，在城鄉積極開展了“鄉村百日廣場文化”、“鄉村百日文體活動競賽”、“文化六進”、“群眾文藝匯演”等群眾性文體活動。2006年以來，全縣各鄉鎮的

“腰鼓隊”、“秧歌隊”等業余文藝演出隊，在農村開展文體活動200余場，參與群眾達到12萬人次。2007年底至2008年初舉行了兩個月的“××縣第九屆群眾文藝匯演”。在2007-2008年的自治區首屆“鄉村百日文體活動競賽”中，我縣被評為“自治區鄉村百日文體活動競賽先進縣（市、區）?！?/p>

從調研反映的情況看，廣大群眾特別是農牧區群眾非?？释故颈镜靥赜械奈幕Y源，讓更多的城里人知道鄉村文化的魅力。今后，我們將在文化活動中實現“雙向互動”：一是下派文化力量進行試點，從節目編排到正式演出，對10-15個文化基礎較好的村進行全程指導，在農閑時節和節假日，組織群眾自編自演富有農村特色的文藝節目，吸引越來越多的農牧民參與到文化建設中。積極展開財政支持，從演出道具到演出場地，對自辦文化愿望強烈的村進行充實、配全。二是充分發揮群眾智慧，邀請民間文化人士參加縣上節目的編排，充當“導演”，參與到節目策劃中來。通過雙向互動，進一步調動廣大農民群眾的文藝創作和演出熱情，豐富他們的業余文化生活，更進一步促進農牧區文明風尚的形成。

3、文化下鄉，豐富群眾精神生活

今后我縣將進一步探索城鄉文化活動長效機制，借助文化下鄉等載體，進一步滿足城鄉群眾文化需求，豐富群眾精神生活：

一是繼續組織好文化科技衛生“三下鄉”活動，開展好多種形式的群眾文化活動，充分發揮流動電影放映車、鄉鎮電影放映小分隊的作用，開展電影放映工作，使“三下鄉”活動小型化、經?；?、多樣化，努力做到靈活多樣、行之有效。二是把經?；?、小型化、多樣化的文化活動與定期舉辦大、中型群眾文化活動結合起來，充分利用農閑、節日，組織各類為群眾喜聞樂見的文藝演出、勞動技能比賽等活動。鼓勵農民群眾自編自演具有地方特色的文藝節目。倡導農民讀書用書、學文化、學技能，普及先進實用的農業科技知識和衛生保健常識。三是積極引導重要的公共文化資源為農村服務，強力推進廣播電視進村入戶及“文化資源共享工程”的實施。各級電臺、電視臺要把面向基層、服務“三農”作為主要任務，多播出受農民群眾歡迎的精品欄目和節目。財政設立專項資金，重點在鄉、村文化陣地增加農民群眾讀得懂、用得上的通俗讀物的品種和數量。四是加大對各鄉文化站、行政村文化室、“農家書屋”的宣傳和管理力度，調動農民學習新知識、新科技的熱情，并將新科技應用于生產、生活，充分發揮“東風工程”免費發放的各類期刊、農村科技圖書、音響資料的作用。新華書店也應當針對農民的實際需求，為農村讀者購書讀書提供優惠和方便條件。

4、強化監管，促進城鄉文化健康發展

一是進一步加強文化執法人員的綜合素質，制定一系列切實可行的工作制度，堅持日常巡查和突擊檢查相結合的方式，加強對農村文化市場的監管。二是發揮鄉鎮文化站的監督作用，整頓和規范農村文化市場秩序，嚴厲打擊各類違法違規經營行為，促進農村文化市場的穩定有序發展。三是規范農村文化市場，加大農村文化市場的執法力度，深入開展“掃黃打非”工作，整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊違法違規活動，取締無證經營。重點加強對演出娛樂、電影放映、出版物印刷和銷售、網吧等方面的管理，堅決打擊色情、封建迷信等違法活動，確保農村文化市場健康有序的發展。

5、加強培訓，建設鄉土文化隊伍

一是認真實施文化人才教育培訓工程。采取送到文化院校進行深造、從縣藝術團、文化館派人到鄉村辦文化人才培訓班等方式，對鄉村文化干部進行業務培訓。2007年以來全縣舉辦鄉鎮文化中心人員、文化市場管理執法人員和經營人員、業余文藝愛好者培訓班等共14期，培訓近400人次。計劃今后兩年舉辦相關文化培訓30期，培訓人數1000人次，有效提高業余文化愛好者參與活動能力。二是建立村（社區）文化輔導員和社會體育指導員制度，結合“送文化”下鄉，對已經統計出來的560多名社會文藝骨干進行多渠道、深層次培訓，為活躍鄉村文化提供人才保障。三是建立專兼職結合的農村文化隊伍，積極培養農民文化骨干，充分發揮民間藝人、文化能人在活躍農村文化生活、傳承發展民族民間文化方面的作用，鞏固農村文化建設的群眾基礎。對農村文化精英從事農村文化事業進行適當財政補貼，逐步提高隊伍的整體素質。四是充分發揮藝術團、文化館專業藝術人員的優勢，加強對農村文化隊伍的指導培訓。在2007-2008年已下鄉指導農牧區文化活動100余次的基礎上，今后兩年指導活動次數要達到150場以上。五是制定優惠政策，吸引大中專畢業生到農村扎根創業，為農村文化建設提供豐厚的土壤條件。

（二）城鄉教育發展的對策與思路

1、鞏固基礎教育，進一步提高基礎教育質量與水平

近年來，××縣不斷加大教育投入，把項目建設作為改善教育教學條件的重要途徑，積極爭取資金，修繕、新建校舍，過去低矮破舊的校舍已成為歷史。今年，我縣將進一步加大教育基礎設施建設的投入，全年總投入預計將達到5500萬元，新建校舍近2萬平方米，磚混校舍占校舍面積的百分比由2001年的33%上升到95%。在加大基礎設施建設投入的同時，我們按照小學生就近入學、初中生相對集中的原則，對原有中學18所（含牧寄校），小學55所、教學點62個，進行布局調整，加大結構性合校及撤消教學點工作，先后撤銷28個教學點，對10所學校進行民漢合校。今年，我們又委托××大學建筑設計院專家對全縣中小學校布局調整進行專題調研，制定了《××縣中小學布局調整專項規劃》，計劃用2到3年時間將全縣辦學點由59個調整為24個，其中高級中學1所，初級中學1所，九年一貫寄宿制學校4所，完全小學9所（含5所鄉級寄宿制小學），教學點9個。通過布局調整，形成“縣辦中學、鄉辦小學、村辦幼兒園”的新格局。

2、創新培養機制，進一步優化教師隊伍結構

根據我縣教師隊伍存在整體超編、結構性缺編的現狀，我縣將通過加大招聘、放寬出口的方式，進一步優化教師隊伍結構。今年，我們又根據我縣教育資源布局調整整體規劃，制定了《××縣師資結構調整方案》，計劃用2－3所時間對全縣師資進行合理配置，并通過爭取上級教師政策、加大專任教師招聘力度、深化支教和放寬教師出口等措施，使全縣師資力量達到更優化的配置。目前，我們已上報了292名“雙語”教師招錄需求計劃，實施了50名教師的招聘工作。

2008年，按照教師“十百千”工程，我縣先后聘任了10名“教壇明星”、30名“教壇新秀”、10名優秀教育工作者。在此基礎上，我們還將對教師培養機制進行大力創新，每三年評選出十名教壇明星，百名優秀教師，千名合格教師。2009年，我們已經提出了“1251工程”，即到2012年培養1000名縣級骨干教師，200名能起骨干帶頭作用的學科帶頭人，50名地區級學科帶頭人，10名地區級以上的學科帶頭人。同時，我們還將采取內外聯合辦班、培訓作為晉升職稱的重要依據的方式，進一步提升教師培訓的實效性。今年，我們已制定了《××縣教師培訓規劃》，通過進一步強化縣級培訓、校本培訓基地作用，采取“請進來、送出去”相結合的方式，計劃用3年時間將全縣在職教師強化輪訓一遍。目前，××縣已形成了由2名國家級、32名自治區級、64名地區級、98名縣級中小學骨干教師組建的骨干教師隊伍，并編輯了疆內第1部鄉土教材《美麗的××》。

3、實現兩手都要硬，推進幼兒教育和職業教育跨越式發展

一是穩步推進幼兒教育。我們將始終堅持教育“從幼兒抓起、從教師抓起”的方針，將幼兒教育納入教育發展整體規劃之中，使少數民族“雙語”教育得到快速發展。2007年我們投入40余萬元在薩爾塔木鄉庫爾米希村、庫勒拜鄉和薩爾布拉克鄉成功開辦了3所鄉村學前“雙語”幼兒園。通過試點運行，收到了良好的社會效益，為進一步推進學前“雙語”教育發展奠定了基礎。2008年，又投入700多萬元按照“人口不集中不辦園，生源不充足不辦園，師資力量不富余不辦園”的原則，新建了9所“雙語”學前幼兒園，改擴建11所標準化“雙語”學前幼兒園，投入70余萬元高標準配備了“雙語”學前幼兒圖書、生活用具、教輔設備等。同時，面向全縣公開招聘幼兒教師26名。今后，我縣將繼續深化幼兒教師支教制度，努力形成“縣、鄉、村”三級幼兒園支教體系，進一步充實幼教師資隊伍。

二是跨越式發展職業教育。我們將以培養農村實用型人才和技能型人才為目標，積極依托我縣礦業、畜牧、農業、旅游等蓬勃發展的大好時機，與地區技校及疆內有實力的職業技術學校聯系，積極開展訂單培養，加強職業指導和創業教育。還要進一步完善職業教育工作責任制、定期巡視檢查制度和聯席會議制度等，把職業教育工作納入各級政府管理目標體系。目前，××縣成職教中心下設職業教育培訓學校1所，分設

“2+1”職業教育培訓基地14個，專兼職教師163人。先后共組織“2+1”職業教育培訓人數達1400余人，其中成功創業的254人；送出培訓384人，其中送出定向培訓182人，成功就業210人；縣職業教育培訓學校開設2個班，招收學員67人。

4、優化教育資源布局，實現縣辦中學、鄉辦小學和村辦幼兒園的突破性進展

一是實現中學擴建目標。××縣高級中學，現有校園面積70多畝，校舍建筑面積17000多平方米，校園綠化面積12000平方米；現有教職工140人，教學班37個，學生1663人。到2012年，高級中學校改建擴建工作全部完成后，校園面積將達到100余畝，建筑面積達3萬余平方米，在校生人數達到2500人，授課班級達60個。為我縣普及高中教育奠定基石?！痢量h初級中學，校園擴建達將到118畝，新建校舍面積達2萬平方米，把鄉部各學校初中部全部合并至縣初級中學后，學校在校生人數將達到3000余人，2010年9月前完成加依勒瑪鄉中學、寄校，齊巴爾鄉中學，庫勒拜鄉寄校的合并，其余各校于2012年前逐步合并到縣一中，實現除鐵熱克提鄉寄校、薩爾布拉克鄉寄校、齊巴爾鄉寄校外所有中學全部合并至縣城就讀。

二是實現小學布局新突破。以“民漢教育共同融合發展”為原則，繼續推進學校布局調整工作。對全縣地理環境、校舍情況、人口與生源分布、居民經濟狀況逐一調查落實。在此基礎上充分論證中小學布局調整的合理性，從而進行科學規劃調整。按照就近入學的原則，打破相鄰鄉（鎮）界限，將相鄰鄉（鎮）的學校合并；對于一時難以撤消的壓縮規模，將高段盡可能合并到鄉中心學?；蚰良男龋投螘呵冶Ａ?；對于生源不足但一時難以撤消的學校實行隔年招生的方法，并將其降為教學點；對現有的教學點，或撤消、或合并。在調整過程中，堅持做到3公里以內的學校與教學點盡可能進行合并，對在5公里以外的學生實行寄宿就讀。

三是強化幼兒園建設。抓住目前中小學布局調整有利時機，以建設規范化鄉村幼兒園為中心，充分利用學校合并后的空余校舍改建幼兒園，加快普及學前三年教育的進程。充分調動村級辦園的積極性，增加園舍建設投入。推行辦園體制改革，鼓勵民辦幼兒園發展。按照“幼兒教育活動化、幼兒活動游戲化”原則，改革教育模式，扭轉學前教育小學化的傾向，提高辦園層次和辦園水平。有計劃選拔和培養具有相關特長人員，充實鄉村幼兒教師隊伍，促進全縣幼兒教育質量提高。我們在全縣開辦22所幼兒園的基礎上，再投入1310萬元，新辦15所幼兒園，將使全縣幼兒教育覆蓋面達到95%以上，幼兒入學率達到95%以上。通過民辦、民辦公助、聯辦等多種形式，加強幼兒園建設，加快發展學前教育。以培養少數民族幼兒運用漢語交際為重點，充分運用遠程教育、多媒體等現代教育手段，不斷提高學前教育質量。制定明確的學前“雙語”教育規劃，進一步明確“雙語”教育的模式標準、教材使用、課程設置、進度規劃、師資力量和評估方案等，讓“雙語”教師的工作和考核有例可循，有章可依。