工商分局科學發展成效思考

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科學發展是當今的時代主題和“第一要務”，實踐科學發展的前提在于解放思想、轉變觀念?！痢潦泄ど叹帧痢练志肿⒅亍耙岳砟顒撔轮笇嵺`創新”，立足××特色，全面解放思想，努力做到“四個統一”、大力推進“四化建設”，積極促進“四個轉變”，力爭實現“四高目標”，有效推動了職能履行到位，為服務區域經濟社會科學發展作出了積極貢獻。

一、樹立科學的“創新觀”，勇當改革先行者

該局注重以觀念創新推動制度創新，全力推動××綜合配套改革試點和經濟社會發展，得到了各方認同，贏得了地位權威。____年，該局獲得了××開發開放__年來首次頒發的“改革進取獎”。

（一）確立“敢闖敢試”意識，先行先試創新政策。該局立足××的特殊地位和工商部門的職能特點，不斷樹立和強化“敢闖敢試”、“敢為人先”的改革意識，積極調研和實施改革發展新政策，為××發展注入了強大活力。近幾年來，先行先試促進企業發展、支持××綜合配套改革新政策__項，主要涉及放寬準入條件、轉變審查方式、下放登記事權、創新監管方式等四大領域。在××試點實施的新政策引起了廣泛社會反響，多項新政策在全市甚至全國推廣。如“企業年檢申報備案制度”降低了企業商務成本，推動了企業誠信自律，成功試點后在××全市推廣；股權出資登記新政策幫助企業盤活了資產，增強了競爭力，今年起在全國推廣。

（二）確立“實事求是”意識，側重突破發展瓶頸。在符合法律基本精神的前提下，該局堅持實事求是的原則，凡是有利于企業和人民群眾的利益以及經濟社會發展的就積極嘗試，大膽突破“成規”，用創造性思維解決發展中的瓶頸問題，推進工商履職到位。如在無照市場治理中，該局面對前置審批等政策瓶頸，本著“實事求是、尊重歷史、尊重現實的原則”，創造性地采用了“備案制”市場管理新方法，規范了××歷史遺留的__個無照市場和近____戶場內無照經營戶，產生了明顯的社會效應。

（三）確立“普惠”意識，注重改革“點面結合”。一方面，充分考慮改革“普惠性”，使創新措施能更符合社會現實的需求，能讓更多百姓受益。如該局推出了放寬個體投資者身份證明限制等一系列有利于個體經濟發展、有利于社會和諧的一系列新措施，引導上千戶無照經營者取得了營業執照，服務了民生利益、社會和諧。另一方面，注重創新“抓大不放小”，強調在扶持重點企業的同時，不忽視對成長型企業、小企業的扶持；在面上創新的同時，不拒絕“點”上的創新。

（四）確立“前瞻”意識，把握改革的方向和趨勢。該局堅持用發展的眼光，對相關問題進行調查研究和前瞻性思考，進一步增強了創新工作的科學性、合理性。兩年前大膽改革、大膽突破，積極研究放開以閑置廠房進行經營登記，幫助企業整合資源、盤活資產，如今，國家已經明確可以廠房作為商業性經營場所。

二、樹立科學的“服務觀”，不設路障設路標

面對科學發展這一時代命題，該局要求干部牢固樹立“監管與發展統一”、“監管與服務統一”、“監管與維權統一”的思想，徹底轉變“朝南坐”的傳統思維方式，進一步強化服務理念，千方百計為企業設“路標”、解難題、助發展。

（一）堅持“不設路障設路標”理念，不斷優化投資軟環境。該局要求干部牢固樹立“多設路標”的服務理念，堅持推行“周一至周五全日制服務、午間值班服務、八小時之外延時服務、特殊情況休息日預約服務”承諾，倡導“微笑服務”、“禮貌服務”、“規范服務”、“效率服務”、“優質服務”，使市場準入更為人性化、高效率。還開辟了注冊登記“雙語接待”窗口、“綠色通道”、“街鎮通道”、“世博通道”，注重接待文明禮儀，促使市場投資軟環境進一步優化。

（二）堅持“不說不能辦、多說怎么辦”理念，積極為企業排憂解難。為進一步培養干部的良好服務作風，該局強調對企業需求要“不說不能辦、多說怎么辦”，做到“急事急辦、特事特辦、新事新辦、能辦必辦、難辦想辦法辦”，切實為企業排憂解難。近年來，全局上門走訪了環球金融中心等企業上千戶，為企業解決注冊登記、規范經營、商標培育等難題百余起。同時，通過走訪街鎮、居村委，大力宣傳工商職能和工作，進一步讓老百姓了解工商、支持工商。該局“雙百”走訪活動被××新區評為“精神文明建設創新項目優秀獎”。

（三）堅持“立足職能講大局”理念，幫助政府穩商扶商。該局要求干部立足職能、把握大勢、服務大局，在積極履職的前提下，在涉及百姓生命安全、社會公共安全和事關××經濟社會發展大局的重大問題面前，樹立“不講職能講責任，不講分工講分憂”理念，以更高的境界主動跨前、積極行政，堅決維護國家、百姓的根本利益。如在去年以來的全球金融危機形勢下，該局主動協助相關部門做好穩商安商工作，大力實施“零首付”新政策，幫助大學生創業、就業；主動分析經濟形勢和影響××發展的瓶頸問題，為××領導決策提供參考，為服務發展最出了積極貢獻。

（四）堅持“老百姓是天、老百姓是地”理念，全心全意服務為民。該局要求干部牢固樹立“執法為民”思想，強化服務意識、推進人性化執法，積極參與社區、融入社區、服務社區。積極推進紅盾維權進社區工作，提出了聯絡制度到位、宣傳工商職能到位、解決消費者投訴到位、參與社區管理到位、發揮工商聯絡員作用、建立監管網絡到位要求，產生了轉變服務作風、提升維權效能的多重效應；探索開展“涉外維權”工作，在全市率先設立“涉外維權聯絡點”，助推了“國際化××”建設，得到各方好評。

三、樹立科學的執法觀，推動監管“現代化”

面對經濟發展和時代挑戰，該局在監管執法工作中，要求干部切實轉變不合時宜的傳統觀念，進一步強化規范意識、作為意識、發展意識、效能意識、開拓意識，努力運用高科技手段、推進高效能監管，力爭實現監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性整治向日常規范監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變，切實為經濟社會平穩較快發展營造和諧市場環境。

（一）強化“規范意識”，全面防范職業風險。工商行政管理是一種高風險職業，稍有不慎，就可能面臨訴訟和問責風險。該局注重培養干部的“規范化、制度化、程序化、法制化”四化意識，強調“程序違法、不戰而敗”，要求堅決“守牢執法底線”。堅持“制度治本”，不斷修訂完善了首問責任制、罰沒物品處理等幾十項工作制度，切實做到以制度管人、管事、管權、管物；加強“大法制”建設，在市局、××率先建立“行政領導出庭應訴制度”，開展一季一法一考、“行政執法回頭查”等活動，使“事事講法治、處處重規范”意識深入人心；強調要“窮盡執法手段”，切實做到履職到位，有效防范了執法風險。

（二）強化“作為意識”，切實“以作為樹權威”。該局強調“遇到困難不能繞道走”，要求干部“以作為贏地位、以作為樹權威”。面對高危行業無照經營對執法安全的威脅，不畏艱難、敢打硬仗，取得了良好成效?？偨Y出“先行排摸、宣傳攻心、積極疏導、聯合整治、拔除釘子”的無照整治“五步曲”模式，成功取締了存在多年的多條“無照經營街”。圍繞“迎奧運”、“迎世博”等重熱點問題，攻堅克難，積極作為，為××發展營造良好市場環境，該局被評為____-____年度“××市社會治安綜合治理先進集體”，“全國工商系統保護奧林匹克標志專有權先進集體”、獲××市首批“迎世博公共管理貢獻獎”。

（三）強化“發展意識”，“以柔克剛”促進監管。在構建和諧社會的時代背景下，尤其在當前全球經濟危機的形勢下，扶持企業健康發展成為工商部門義不容辭的責任。該局情系發展，強調“執法效果與社會效果的有機統一”，要求干部切實樹立“剛柔并濟、以柔克剛”的執法理念，注重運用“友情提示”、“建議書”、“整改通知書”等形式，促進經營者自律，幫扶企業發展。如在外資企業監管中，堅持以“柔性提示”為主幫助企業規范出資行為，使外資企業出資到位率由之前的__％上升至__％。

（四）強化“效能意識”，實現市場長效治理。該局注重以理念、思路的轉變帶動工作方法的創新，有效提升監管效能、促進長效管理。不斷培養干部的“分類管理”理念，將有限的執法資源集中到重點路段、重點行業、重點對象上，促進了履職到位。如對于大量正常經營者，平時“不干擾、少上門、多服務”，對高危行業則加強監管、反復檢查；不斷強化“綜合治理”理念，注重“借勢借力”，與相關部門聯手聯動，完善了雙向抄告機制、信息共享機制、聯合執法機制，產生了明顯成效；不斷增強“常態管理”理念，引導干部“重平時、重基礎、重積累”，堅持“突擊工作平時做，平時工作扎實做”，促進了干部“履職、盡責雙到位”，使日常監管更加扎實、有效。

（五）強化“開拓意識”，探索工商“高端管理”。面對經濟發展日新月異、新興行業層出不窮的挑戰，該局鼓勵干部樹立大膽嘗試、勇于創新的觀念，不斷運用高科技手段、探索新興行業監管。如堅持加強網絡商品交易市場監管，在全市乃至全國率先對網站進行分類管理、制定網絡交易合同示范文本；探索開展拍賣、典當、會展、直銷、金融等特殊、新型市場監管，對拍賣行業的集中監管模式在××全市推廣。積極運用“信息化”監管新方法，開發網格化監管、樓宇監管、遠程行政指導等電子化工作平臺，并即將開通具有法律法規宣傳、監管提示、互動答疑等功能的對外監管網站，使監管方式不斷向精細化、現代化轉變，促進了經濟健康、優質發展。