社區文化建設調研報告

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社區文化建設是我國文化建設的重要基礎之一,對構建和諧社會具有十分重要的意義。社區文化包括社區的文體娛樂、教育培訓、科普宣傳、藝術活動等豐富內涵。加強社區文化建設，開展豐富多彩的社區文化活動，可以滿足社區群眾求知、娛樂、審美、健身等精神文化需求，陶冶人們的情操，培養良好的道德風尚、增進居民之間的感情和友誼，有助于形成和諧、友善、互助的人際關系和科學、健康、文明的生活方式。尤其在新形勢下，隨著改革的不斷深入，很多人由原來的“單位人”變為“社會人”，人們從不同的社會空間進入社區，也把不同的思想、需求和問題帶到了社區，使社區成為各種社會問題和思想問題比較集中的地方，社區由此成為精神文明建設的前沿陣地。因此，加強社區文化建設在提高居民生活質量、實現人民共享文化發展成果、維護社會穩定等方面具有不可替代的作用。

近幾年來,社會各界高度重視社區文化建設,一些地方政府采取了一系列措施，取得了顯著成效。2007年以來,我市以開展創建文明城市、衛生城市、園林城市、旅游城市和環保城市“武城連創”活動為契機,開展“科教、文體、法律、衛生”四進社區,評選文明社區、和諧社區，創建示范社區等活動，全面推動社區文化的各項達標，有效地推動了社區文化設施建設和社區文化活動的開展，豐富了社區文化建設的內容，促進了社區文化建設各項工作的開展。

社區文化建設雖然取得了一定的成績，但還應看到，社區文化建設的總體狀況還遠不能滿足人民群眾的精神文化需求，遠不能適應經濟社會協調發展的要求，繁榮發展社區文化依然是任重道遠。當前制約社區文化發展的主要問題是：

第一、社區文化基礎設施嚴重不足。多數社區辦公用房緊張和活動場所緊缺的情況較為突出,基礎設施滯后，設備嚴重不足,活動器材缺乏,管理水平不高。究其原因,一是由于城市建設歷史欠賬，老城區基本服務設施不配套,有的居委會甚至連辦公場所都不能保證，更談不上具備室內文化活動場所。二是新建小區在建設過程中,有些開發商受利益驅動,沒有預留出社區辦公用房和文化活動場地,或不按規劃建設，擅自改變原規劃中的文化活動中心。三是由于種種原因,部分社區將原有的文化活動場所挪作他用或對外租賃。

第二、社區內文化資源缺乏有效整合和充分利用。許多社區內的企業、部隊、學校等機關單位，都擁有設施完備、條件較優越的文化活動場館，這些文化場館經常處于閑置狀態，但由于它們分屬不同的部門、系統，在資源所有權、管理權、使用權方面遵循誰投資、誰擁有和誰得益的原則，從而形成了社區文化資源閑置和資源緊缺并存的矛盾。多數單位從自身安全、正常工作秩序、設備設施維護等角度考慮，缺乏大社區觀念和共享共建的意識，對資源共享的積極性不高，致使轄區內的文化資源不能得到有效整合和利用。

第三、社區文化建設投入不足?，F在社區基本沒有經濟來源，活動經費基本上靠各級政府或辦事處支持。不少社區文化活動室建起來后，由于缺乏資金，設備不能更新、添置，組織活動處于低層次、低水平狀態，缺乏發展后勁，滿足不了廣大居民多層次、多方面的精神文化需求，資金的較大缺口成為社區文化發展的瓶頸。

第四、政府把大量繁重的行政管理事務下派給社區居委會，給社區工作帶來沉重的工作負擔?，F在普遍存在的情況是，政府管理職能和社區居委會自治職能混淆不分，街道辦事處把社區居委會當成了自己的下屬行政機構，什么工作任務都往居委會身上壓，甚至連衛生監督、清理“十亂”（如亂搭建、亂設攤等）這類的執法行為也下派到居委會頭上。居委會本來就人員有限，事務繁雜，這樣一來就更難有足夠的精力開展社區文化活動，使社區管理職能難以充分地發揮。

第五、社會公共文化產品、文化服務供給不足。目前社區開展的文化活動基本上屬于居民的自娛自樂，公共文化產品和服務進社區的情況還比較少見，為基層提供的公共文化資源總量偏少、質量不高。

第六、社區文化隊伍建設亟待加強。從目前情況看，街道辦事處既沒有專門的文化職能科室，也很少有專職文化干部。部分社區群眾業余文體活動輔導員數量還未達標，社區中各類文化骨干人才缺乏，現有的文化骨干年齡也偏高，這一切都與社區文化發展的需要不相適應。

基于以上情況，我們提出以下建議：

第一、進一步加大宣傳力度，努力提高全社會尤其是各級黨委和政府對社區文化建設重要意義的認識。制約社區文化發展的主要問題，諸如場地和投入不足、資源整合不力等，都與人們對社區工作、社區文化建設不夠重視有關。因此解決這些問題必須從解決人們的思想觀念入手。要大力宣傳社區文化建設對提升城市質量和內涵、對構建和諧社會的重要意義。民政和文化職能部門可針對實際制定相應指導意見，既能加強對社區文化建設的領導，也可促進對社區文化重要性的宣傳。文化和宣傳部門要把社區題材納入影視劇制作、各類書刊和音像制品出版計劃，保證社區題材文藝作品在出品總量中占一定比例?？赏ㄟ^制作、播放電視專題片等形式加大對社區文化建設先進作法的宣傳。

第二、轉變政府職能和作風，使街道辦和居委會有更多地精力從事社區文化工作。對街道辦事處這一級行政機構不再下達GDP增長和招商引資等方面的經濟指標，使街道辦事處把工作重心轉移到為社區服務上來。應把街道辦事處的經濟職能定位在主要通過建設優良環境為經濟服務，而不是直接抓經濟?？赏ㄟ^簽訂目標責任書等形式將社區文化建設各項指標納入對縣區和街道辦工作考核的內容。對當前有些地方實行的市、區級財政對街道辦（鎮）公務員工資缺額發放、不足部分由街道辦（鎮）自籌補足的做法，也應予以廢止，因為這樣不利于街道辦（鎮）全力以赴地履行職能，也不利于規范財政秩序以及對公務員工資福利的規范管理。要切實轉變政府工作作風，不要把屬于政府職能的事情下派給居委會，以便讓居委會有更多的精力從事社區文化活動等社區事務。

第三、扎實推進社區文化設施建設，積極整合社區文化資源?；A設施差是制約社區文化發展的一大瓶頸，新建住宅小區和舊城區連片改造時，建設部門要在規劃設計、竣工驗收等環節監督到位，確保建設單位按國家規定要求建設社區公用場所和設施。對老城區利用閑置空地建設文化活動場所，有關部門要在規劃、土地使用、建設配套費等方面給予減免。

從實際情況來看，短時期內靠新建來解決社區文化場所問題不太現實，因此必須在整合社區文化資源上多下功夫，走文化資源共享的路子。要充分利用駐區的機關、團體、企業、學校等文化設施資源，推動社區里場、館、站、室對社區居民開放。可按照“自愿、互惠”的原則和“低償、無償”相結合的辦法，通過簽訂文化資源共享協議書等形式，建立起共享雙贏的長效工作機制。

第四、建立多元的社區文化經費籌措機制。經費短缺是制約社區文化發展的又一瓶頸。建議財政設立社區文化設施建設專項資金，作為配套資金用于對落后地區困難社區文化設施建設的扶持，以此帶動省、市、區級政府的投入。倡導省、市、區級財政適時采取“以獎代撥”的方式使用文化設施建設專項資金，對主動改善條件、擴大公共文化場所的街道和社區，按照自身投入的多少，分別給予數額不等的資金獎勵，從而激發街道和社區加強文化基礎設施建設的積極性。另一方面也要引導街道和社區逐步走“多元化投資、市場化運作”的路子，逐步提高社區居委會創收能力，通過明確居委會社區性自治組織的社團法人和社區資產的法定代表地位，賦予其對社區資產的管理權和使用權，最大限度發揮社區資源的經濟效益和社會效益。可適當拓展有償服務范圍，創建“以文補文、多業助文”的經營機制，通過自辦、聯辦等形式開發一些以文化為主題并與文化生活相配套的經營活動，以繁榮社區文化。應注重多渠道吸納社會資金投入社區文化建設，促進單位、企業、個人投入，鼓勵集體、私人投資舉辦社區服務實體，借助外力加快推進社區文化建設。

第五、加強高素質專兼職結合的社區文化工作者隊伍建設。社區居委會人數應按轄區人口比例配足，盡量減少工作人員“超負荷”現象，完善各種養老醫療保險，解決他們的后顧之憂。積極發展社區志愿者隊伍，組織起“三支隊伍”（文體活動員、文體輔導員和科普宣傳員），讓他們在開展便民服務、文體輔導、科普宣傳、助殘服務、幫扶幫教、法律知識咨詢等方面發揮積極作用?；鶎诱幕毮懿块T要定期組織社區文化業務培訓，并切實落實業余文體活動輔導員培訓與注冊登記制度，努力提高社區文化干部和群眾業余文體輔導員的業務素質和工作能力，使社區文化建設更具有生機和活力。

第六、加快文化體制改革，為社區提供更為豐富的文化資源、文化產品和文化服務。從現有情況來看，文化市場還不夠繁榮，為群眾喜聞樂見的文化產品還不夠豐富，即使政府愿為社區“買單”也難以保證文化活動的質量。同時，市、縣圖書館、文化館等文化機構在地理布局、服務方式等方面也有待于調整和改進，以適應面向基層開展服務。所有這些，最終要靠推進文化體制改革，繁榮發展文化事業和文化產業來加以解決。