獨家原創:縣區基層生態班子建設課題調研

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根據上級組織部通知要求，將來我縣開展基層生態班子建設課題調研，要求我縣認真開展調研工作。黨的十七大報告指出：“全黨同志要全面把握科學發展觀深刻內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，把全社會的發展積極性引導到科學發展觀上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面?！眳f調配合是形成合力的前提，是搞好工作的基礎，加強基層生態班子建設的一個重要環節，是要搞好內外協調工作。在內部協調配合方面，要做到班子成員分工合作，取長補短，團結協作、形成互補功能；上下協調方面要做到政令暢通，工作落實，責任落實，確保大局；部門之間協調配合方面要做到加強聯系，互相溝通，互相配合，互相支持，共保大局；班子成員之間要做到互相學習，互相支持，共同提高。通過內部的協調配合，形成強大的內力，練就深厚的“內功”。在外部協調配合方面，就是要通過上級領導的檢查指導工作，通過正確履行職能的行為，協調好與當地政府及有關職能部門的工作關系，把松散合作提升到緊密配合，收到功能放大型的效果，通過搞好內外協調配合工作。形成內功深厚，善借外力，擰成一股繩，齊心協力，搞好我縣基層生態班子建設。

一、目前，基層班子的運行現狀如何？要建設生態班子，應解決的突出問題有哪些？

從總體上看，各級基層班子中絕大多數成員的思想政治素質比較好。主要表現在：思想上能夠與時俱進，政治上能夠保持清醒，行動上能夠服從大局，作風上能夠不斷改進，道德上能夠遵從規范。但也不能不看到，基層班子思想政治素質還不能完全適應新形勢新任務的要求。一些成員的思想政治素質與自身的地位和責任很不相稱，與時代和事業的發展很不合拍，與黨和人民的期望有很大距離。在新的條件下，提升基層班子的整體素質刻不容緩。近年來，基層班子思想政治建設雖然越來越受到重視，但由于仍沿襲傳統的思維方式和運行套路，缺乏改革創新的精神，一些固有的問題并沒有得到有效解決。這些問題既有認識方面的，也有體制方面的。多數基層班子對思想政治建設的一些規定動作是比較重視的，基本上能夠落實。有的基層班子則是消極應付，走走過場，以應對檢查。把注意力放在過程上，導致一些基層班子思想政治建設是莊稼不收年年種，認認真真走過場。（1）是基層班子在思想政治建設中，始終把注意力放在解決思想認識問題上，每次討論總是大談重要性，很少觸及思想實際。對如何解決班子成員在個人素質、思想作風、道德品行方面存在的問題深入研究不夠，拿不出切實可行的方案和措施。（2）是一些領導班子成員在對照檢查和整改措施中，相互之間在開展批評與自我批評中，常常只涉及認識層面的問題，較少涉及道德層面及其他方面的實質性問題。即便不得不觸及到一些問題，也是強調客觀多，主觀剖析少，問題大都成了“可愛的缺點”。存在著避重就輕、避實就虛的現象。思想政治建設的主體對象總是班子集體，很少針對個人，所謂對事不對人。以分析班子的整體狀況代替對成員個體的分析，以一種藥物代替對癥下藥，以集體負責代替對個人責任的追究。而這種離開了具體人的思想政治建設，很難有什么成效。聯系社會和基層實際多，聯系班子和個人實際少。講起社會問題滔滔不絕、一針見血；講起基層和下級也能發現問題、抓住癥結；可對班子和個人則很少觸及，或者講成績口若懸河、比較到位，講問題吞吞吐吐、拐彎抹角。在查擺問題的知情范圍上，只限于班子內部，而不愿意向基層和群眾公開。在查擺問題的途徑上，對班子內部自省的“放之四海而皆準”的問題，大家無話可說；而對來自基層和下級的批評往往不能泰然處之。在查擺問題的責任認定上，對反映班子不需要個人負責的問題，大家似乎還能接受；而對反映個人的問題或需要個人負責的問題，往往則不能冷靜對待。四是不重視發展黨內民主，對黨員的主體地位尊重不夠，不愿意接受監督。在基層生態班子的建設中，雖經歷波折，但總體不斷進取，取得了來之不易的成果，但通過深入科學發展觀。當前基層生態班子還存在諸多問題。認真學習貫徹中央精神，從指導思想、目標要求、主要原則、解決問題、方法步驟等方面牢牢把握學習實踐活動的正確方向；要充分認識搞好基層生態建設的重大意義，在深化理論武裝上下功夫，在解決突出問題上下功夫，在完善體制機制上下功夫，切實增強責任感和使命感；要采取有力措施，落實責任，積極探索創新，注重統籌兼顧，搞好輿論引導，確?；鶎由鷳B班子建設上真正取得實際效果，推動生態事業實現科學發展。

二、新形勢下，提出建設基層生態班子有何現實意義？

為全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，推動物質文明、精神文明、政治文明和生態文明協調發展。加快生態建設是落實黨的十六大精神，全面建設生態班子的重要內容。因此，我們必須深刻認識生態文明建設的重要意義，自覺地把生態文明建設的各項工作緊密結合起來，切實增強搞好生態文明建設的責任感和緊迫感。加快生態文明建設是落實“三個代表”重要思想、踐行先進性的體現。加快生態文明建設是各基層堅持立黨為公、執政為民的要求，是密切黨同人民群眾血肉聯系的重大舉措，也是基層黨組織和促進基層干部作風轉變的有效形式。開展生態文明建設，不僅可以促進生態面貌的改變，而且增強基層黨組織的凝聚力、號召力，發揮戰斗堡壘作用，具有極其重要的現實意義。加快生態文明建設是發展的需要。生態文明建設從實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益出發，加大基礎設施建設力度。加快生態文明建設是樹立科學發展觀。切實加強建設基層班子思想政治建設和教育培訓工作，進一步提高各基層班子的水平，更好地貫徹落實科學發展觀。要求牢牢抓住理論武裝這個根本，以馬克思主義中國化的最新成果科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作；牢牢抓住黨性鍛煉這個核心，增強基層生態班子的自覺性；牢牢抓住生態建設這個關鍵，把各基層生態班子建設成為更加堅強有力的集體；以高度的政治責任感做好生態建設工作；牢牢抓住教育培育這個基礎，不斷提高生態班子的綜合素質。在新時期加強生態班子思想政治建設，在新形勢下做好群眾工作的重要性，提出了意見，明確了今后一個時期基層生態班子思想政治建設和培訓的內容。對基層生態班子在領導干部在今后工作中加強思想政治建設和做好新形勢下的群眾工作具有重要的指導意義。

三、生態班子的內涵和主要特征是什么？

生態班子是以實現“學習型、研究型、專家型、務實型和開拓型”作為在工作中追求的最高目標。自覺強化生態班子多種形式的學習，在工作中深入開展調查研究，努力提高生態班子的分析問題、解決問題的能力，努力提高生態班子業務技術素質和決策水平，推動了生態建設的快速發展。通過理論學習，提高生態班子的政治修養，提高生態班子的能力。要完善生態班子的制度，加強培養和堅持，以學習型班子帶動基層生態班子的建設。在學習的目標上，堅持學以致用，堅持對黨組成員思想理論水平、業務技術素質和解決實際問題能力的提高。

四、加強基層生態班子建設，有什么好的辦法和舉措？應注意的問題有哪些？

黨的領導是建設社會主義新農村的根本保證，以黨組織為核心的基層班子是生態建設的基礎和關鍵。大力推進基層組織建設，為建設基層生態班子提供堅強組織保證，加強基層組織建設關鍵要有新認識、新思路、新舉措。加強基層班子自身建設，營造和諧政治生態，就是要進一步解放思想，轉變觀念，創業創新，著力建設團結和諧、干凈干事、以身作則、先公后私，富有凝聚力、戰斗力、號召力的“生態班子”；要按照科學發展觀的要求，牢固樹立生態文明理念，優化班子結構，理順工作機制，提升引領生態文明建設能力；發揮態資源優勢，發展生態經濟，優化生態環境，弘揚生態文化。

我縣基層生態班子的建設中還存在不少與新形勢、新任務、新要求不相適應的地方，還有一些亟待解決的問題。比如，基層組織建設存在一些薄弱環節，部分基層組織軟弱渙散，少數黨員先鋒模范作用不明顯；黨員隊伍結構、黨組織設置還須進一步優化，整體素質依然偏低，黨員的教育管理有待進一步改進和提高；基層班子和成員的思想政治建設還有待加強，這些問題必須引起高度重視，在今后的工作中認真總結，切實加以解決。按照建設“五好”基層黨組織目標要求，為把黨的基層組織建設年活動引向深入，務求實效，充分發揮好基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，認真做好強化基層、提高素質、健全機制、示范帶動、等幾個方面工作，結合建設生態班子，切實發揮基層班子、組織生態文明建設的作用。生態文明建設的經濟層面，是指所有的經濟活動都要符合人與自然和諧的要求，主要包括第一、二、三產業和其他經濟活動的“綠色化”、無害化以及生態環境保護產業化。大力發展循環經濟。資源是有限的。要滿足人類可持續發展的需要，就必須在全社會倡導節約資源的觀念，努力形成有利于節約資源、減少污染的生產模式、產業結構和消費方式。應大力開發和推廣節約、替代、循環利用資源和治理污染的先進適用技術，發展清潔能源和再生能源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。把建設資源節約型、環境友好型社會放在現代化發展戰略的重要位置，并具體落實到單位、家庭、個人。實施清潔生產。清潔生產，不僅指生產過程要節約原材料、能源并減少排放物，同時也要求最大限度地減少整個生產周期對人的健康和自然生態的損害?！邦A防污染”是清潔生產的本質特征，它適宜于包括工業生產在內的第一、二、三產業。傳統生產是一種只強調物質生產而忽視生態環境保護的生產方式。改變這種生產方式，需要不斷進行清潔生產意識教育，引導人們轉變傳統生產觀念，讓清潔生產的要求和方式深入人心，使采用清潔能源、預防和減少污染成為政府、企業、社會的自覺意識和行為。增強環保產業的職業責任意識。環保產業作為專門為改善生態環境而開發提供實用技術、商品和服務的產業，不僅是一種實體、一種市場行為，而且具有十分重大的社會責任。因此，在大力發展環保產業的基礎上，應進一步通過廣泛開展生態環境宣傳教育，不斷提高環保產業單位和從業人員的生態職業責任意識。樹立正確的發展觀和生態觀。把生態文明建設作為實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益的一項重要任務，特別是領導干部要樹立正確的發展觀和生態觀。各級政府應發揮主導和主體作用，為推進生態文明建設提供制度基礎、社會基礎以及相應的設施和政治保障。推進生態民主建設。推進生態文明建設，必須發揮人民群眾的主體作用。沒有人民群眾的參與熱情和主體作用的發揮，生態文明建設將一事無成。應保證人民群眾生態文明建設的知情權、參與權和監督權，讓人民群眾從生態文明建設中深切體會和明確認識自己的利益所在，從而激發其參與生態文明建設的熱情，以加強基層生態班子建設。

五、根據建設生態文明的要求，怎樣對基層班子進行有效考核、管理和評價？

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，僅僅圍繞建設建設生態文明城市為目標，在堅持改革創新上下功夫，在突破中帶你難點上下功夫，在做好基礎工作上下功夫，在提高工作水平上下功夫。努力實現基層生態班子好，建設隊伍好、工作機制好、工作成績好、群眾反映好的“五好”目標。黨的十七大報告首次提出建設生態文明，是我們黨對科學發展、和諧發展理念的一次升華。十七大報告將生態文明提到關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展的高度，充分說明黨中央把生態文明建設擺到了極其重要的位置。建設生態文明不僅僅是落實十七大報告提出的能源資源節約和生態環境保護的要求，還是人類自身生存環境和社會經濟發展雙重的需要，更是對中華民族子孫后代的社會責任；堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，著眼于加強黨的執政能力建設和先進性建設，努力形成責任明晰、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，促進基層黨建工作制度化、規范化、科學化，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為建設生態文明提供了保證?？冃Э己伺c管理工作遵循分類考核與分級考核相結合、平時考核與集中考核相結合、定性考核與定量考核相結合、組織評價與群眾評價相結合的原則，分別按區縣（市）、經濟管理部門、社會發展部門、執法監督部門、黨群政務部門五個類別進行。基層班子績效考核包括工作目標完成情況、自身建設情況、社會公認情況評估三個部分。對基層班子的績效考核包括履行崗位職責情況和測評情況兩部分?？冃Э己素灤┠甓仁冀K，考核結果將與基層班子及個人的評先評優，人員的調整任免及獎勵等掛鉤。

績效考核與管理就是建立以績效為核心的綜合考核評價體系，并通過考核實施過程和考核結果運用，健全完善正確的導向機制、客觀的評價機制、有效的激勵機制和嚴格的約束機制?？冃Э己伺c管理工作遵循分類考核與分級考核相結合、平時考核與集中考核相結合、定性考核與定量考核相結合、組織評價與群眾評價相結合的原則，基層班子績效考核包括工作目標完成情況、自身建設情況、社會公認情況評估三個部分。對基層班子的績效考核包括履行崗位職責情況和測評情況兩部分。績效考核貫穿年度始終，考核結果將與基層班子及個人的評先評優，成員的調整任免及獎勵等掛鉤。實施績效考核與管理是深入貫徹落實中央執政理念和重大發展戰略的具體舉措，是加強基層班子建設，實現建設生態文明的客觀需要。實施績效考核與管理，就是要建立有效的激勵和約束機制，讓想干事、能干事、干成事的成員得到獎勵、提拔和重用，讓不作為、亂作為、沒作為的成員受到誡勉、降職和免職，真正打破干多干少一個樣、干好干壞一個樣的狀況，形成各級基層班子才有所展、勞有所得、功有所獎、劣有所罰的局面。實施績效考核與管理，就是要通過科學的評價指標體系這根“指揮棒”，基層班子的工作目標和價值取向，使各基層班子的精力進一步集中到發展上來，使各級基層班子工作，形成心往一處想、勁往一處使的發展合力。

實施績效考核與管理是改進基層班子作風、更好地服務基層和人民群眾的現實要求。黨的群眾路線告訴我們，只有人民群眾才是評價領導干部的真正主體，衡量一個班子的工作好壞，其根本標準就是看人民群眾的滿意度。通過實施績效考核和管理，建立內外結合的監督機制和服務對象評價機制，讓人民群眾來監督領導，讓服務對象來評價領導干部，有利于基層班子和增強群眾觀念，改進工作作風，強化服務意識，正確行使人民賦予的權力，有利于鞏固為基層、為企業、為人民群眾辦好事、辦實事的長效機制。被考核的班子成員要按照“德、能、勤、績、廉”五個方面的要求，總結自身在建設生態文明工作中所發揮的作用及取得的工作成效，并認真分析存在的問題。同時，基層班子人員要認真總結本年度生態文明建設的情況，完成目標任務情況、生態文明建設情況。

六、如何以基層生態班子建設為抓手，加強和推進基層黨建工作？

深入學習實踐科學發展觀活動為契機，堅持弘揚改革創新精神，堅持強化和落實黨建工作責任制，通過抓黨建來不斷增強應對金融危機的能力，努力保持經濟社會平穩較快發展。積極應對國際金融危機沖擊，保持經濟平穩較快發展，維護社會和諧穩定，關鍵在黨，關鍵在人。面對新形勢帶來的新考驗，要進一步提高各級黨組織和黨員領導干部的執政能力和領導水平，進一步推進黨內民主建設，進一步堅定黨員領導干部的理想信念，進一步加強黨和人民群眾的密切聯系，積極有效地應對危機和挑戰。加強基層黨建工作與深入學習實踐科學發展觀活動緊密結合起來，做到互為保障、互為促進、共同推進；要強化服務，增強活力，抓好隊伍建設，提升基層黨建工作水平；要加強領導、完善機制、落實責任、形成合力，努力形成基層黨建工作的新格局。要堅定不移地加強基層黨建工作，以學習實踐科學發展觀活動為契機切實增強基層黨組織的活力，以科學發展觀為統領推進領導班子和干部隊伍建設并著力加強“生態班子”的研究建設，要深入調查研究，在攻堅克難的實踐中展示基層黨組織和廣大黨員的良好精神風貌；要認真落實基層黨建工作責任制，形成抓基層黨建工作的整體合力。以基層生態班子建設為抓手，加強和推進基層黨建工作。