獨家原創:立足經濟發展改進執法方式的研究

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伴隨著我國經濟社會的飛速發展，政法工作在加強社會管理、維護社會穩定，促進社會和諧等方面發揮著越來越重要的作用。特別是在當前經濟危機對我市經濟發展帶來巨大沖擊的大環境下，政法機關深入學習實踐科學發展觀，立足經濟發展變化，不斷改進執法方式方法，以服務企業為重點，努力提高服務經濟發展的能力和水平則具有更為重大的意義。

一、新形勢對政法工作提出的新需求

1、要在服務經濟社會發展大局上取得更大成效。要積極為各類市場主體提供司法服務，依法調處經濟糾紛，打擊經濟犯罪，維護良好經濟秩序；推動建立社會穩定風險評估機制，抓好矛盾糾紛排查化解、治安問題排查整治，維護良好社會秩序；嚴格執法、公正司法，不斷提高辦案質量和效率，維護良好法律秩序。

2、要在維護社會公平正義上取得更大成效。要一手抓思想教育，一手抓司法體制和工作機制改革，在解決辦“關系案”、“人情案”、“金錢案”和“訴訟難”、“執行難”等突出問題上，務求取得讓人民群眾感受得到的實效。要以完善內外部監督制約機制為重點，加快政法機關信息化建設，大力推廣網上辦案、網上審批、網上監督，注重運用科技手段解決監督不力的問題；加大推進司法民主的力度，除法律規定保密外，辦案程序、流程、結果要最大限度地公開，接受公眾監督。

3、要在建設過硬政法隊伍上取得更大成效。要著力加強政治建設，使政法干警堅定理想信念，自覺踐行為民宗旨，恪守良好職業道德，始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上；著力加強執法能力建設，嚴把“進口”，暢通“出口”，加強培訓，提高執法素質和水平；著力加強基層基礎建設，從政策和體制機制上研究采取措施，使能力強、有經驗的政法干警能夠穩定在基層第一線，提高基層政法干警執法辦案、化解矛盾、做群眾工作的本領；著力加強反腐倡廉建設，健全審務、檢務、警務、獄（所）務督查工作機制，嚴肅查處違法違紀案件，堅決清除害群之馬。

4、要在創造良好的執法司法環境上取得更大成效。各級黨委政府要支持政法機關依法履行職責，排除對執法辦案活動的非法干擾；動員組織各方面力量，共同疏導化解矛盾，促進社會和諧；加強法制宣傳和輿論引導，促進公正廉潔執法，促進全社會學法守法用法，維護法律尊嚴和權威。政法機關要健全新聞發言人制度，主動向公眾及時準確信息。

二、我市政法工作在服務企業中的主要作法及成效

近年來，全市政法系統緊緊圍繞黨委、政府中心工作，緊扣服務、打擊、防范、監督四個重要環節，不斷優化企業發展環境，依法調節經濟秩序，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為推動我市經濟社會又好又快發展創造了良好的社會環境和法治環境。

1、在思想認識上堅持做到合力同心，把服務企業發展作為政法大事抓緊抓實。全市各級政法機關進一步統一思想，把服務企業發展作為一項嚴肅的政治任務來認識，作為一項事關全市改革發展、事關全市政法隊伍甚至黨和政府形象的重大問題來認識。一是在“大學習、大討論”活動中，強化服務企業發展意識。切實抓好黨委（組）中心組的專題學習，并帶動全體干警大抓學習，統一全體干警的思想，使全市各級政法機關和廣大政法干警牢固樹立起“人人都是發展環境，個個都是政府形象”的觀念，牢固樹立起“服務崛起有功、阻礙崛起是過”、“發展為先、企業為重、服務至上”的工作理念。各級政法部門結合工作實際積極開展“——”等專題學習研討活動——場次，為服務我市經濟社會發展進一步堅定信念、明確方向。全市政法系統“大學習、大討論”專題培訓班舉辦后，各地各部門積極開展“回頭看、干得怎么樣”活動，查找不足，析根求源，扎實整改。二是在“傾聽呼聲分析問題”中，理清服務企業發展思路。20年以來，全市政法機關共委派——名（次）干警走訪各類企業——家，市直政法部門主要負責人親自參加企業員工代表大會，及時傾聽企業家和企業員工對政法工作的意見和要求，進一步推動思想解放、完善發展思路。全市公安機關針對查擺出的問題，深入調研，廣泛問計，對癥施策，積極構筑“五為”機制，即：以信息主導為基礎，著力提升決策水平；以主動治安為支撐，構筑群防群治網絡；以快速反應為核心，著力打造反恐處突尖兵；以精確打擊為重點，著力提升嚴打整治效能；以整合資源為保障，著力構筑協同作戰平臺。三是在“走進矛盾破解難題”中錘煉工作作風。各地各部門對服務企業發展存在的難題，強化督查，加大破解力度，切實錘煉了政法干警優質高效的工作作風。市委政法委及時出臺——，以——條具體意見，把服務經濟社會發展，依法調節經濟秩序，維護社會穩定作為當前及今后一段時期全市政法部門的一項重大而緊迫的政治任務來抓，以實際行動積極應對金融危機給政法工作帶來的新挑戰。

2、在工作措施上切實做到傾力而為，為企業發展提供堅強有力的法律服務和法治保障。主動上門服務，不斷優化企業內部控制環境。一是在增強企業員工法律意識方面，全市公安機關、司法行政機關專門組織人員到——等企業開辦法制講座，發放法律宣傳卡（資料）。市公安局還組織企業內保干部進行培訓，召開企業職工座談會，公安民警兼任企業義務法律顧問。市中級人民法院經常召開企業負責人座談會、為企業家開展知識產權專題知識講座、幫助企業強化商標意識，提升品牌價值，推動企業發展。二是在維護企業合法權益方面，公安機關做到了及時趕赴現場，主動辦事維權。司法行政部門做到了創新工作方式，主動服務維權。進一步健全企事業單位調委會——個、區域性行業性調委會——個、人民調解員——人，充分發揮企業民調組織作用，在企業深入開展矛盾糾紛排查調處活動。20以來年，共調解涉企矛盾糾紛——起，調解成功——起。與此同時，市司法局明確提出“調解糾紛請找司法，法律援助請撥12348”，并書寫標語張貼到各企業；大力開展法律援助進企業活動，積極辦理討薪、合同糾紛等維權案件。三是在維護企業治安秩序確保企業平穩發展方面，公安機關積極協助企業做好大項目的安全保衛工作，建立并完善公安民警駐企聯絡員制度，繼續向重點企業派駐聯絡員。

3、依法調節保護，有效保證企業生產經營秩序。全市政法部門圍繞黨委政府中心工作，強化懲罰、保護、調節職能并重的意識，采取一系列切實有效的措施，充分發揮職能作用，積極打擊經濟犯罪，調節和規范經濟關系，有力地促進了地方經濟發展。公安機關對一些涉企重大惡性案件和侵犯民營企業法人人身安全的案件，做到快偵快破。檢察機關認真履行法律賦予的職責，積極查辦和預防職務犯罪，努力為我市經濟發展保駕護航。全市兩級法院結合審判工作實際，就如何進一步支持和服務全市企業發展提出了具體措施。對涉及公司、企業的經濟糾紛案件實行快立、快審、快執。除重大、復雜、疑難案件以外，要求一審案件一般在3個月內審結，二審案件在1個月內審結。積極爭取大案要案的管轄權。妥善審理企業破產案件。堅持慎重受理、妥善處理的原則，嚴格依法審查企業破產申請，防止“假破產、真逃債”和國有資產流失。同時，在審判工作中，注重有針對性地為企業提出司法建議，幫助企業建章立制，堵塞漏洞。

4、強化巡邏防范，嚴密控制企業周邊治安秩序。全市公安機關集中整合專業巡防隊、村居巡邏隊、廠企護衛隊等多種力量，布警于案件高發、防范薄弱的重點時段和部位上，有針對性地進行巡邏盤查，提高防范效果。在重點企業和復雜場所以警務室為依托，輻射周邊，由責任區民警帶領并指導警務區治安巡邏隊開展工作。在重點廠礦、企業周圍安裝治安視頻監控系統，開展警企互動、企業聯?；顒樱诰蛏鐣Y源，共同搞好治安防范。

5、改進執法方式，規范執法行為，不斷提高政法機關公信力。全市政法機關進一步改進執法方式，辦理涉及企業的案件真正做到“五不”“一防止”，即不輕易傳喚、拘留企業法定代表人，不輕易凍結企業賬戶和資金，不輕易對涉及企業的案件曝光，不因辦案間斷企業正常的生產經營，不因辦案給企業造成負面影響，防止發生查辦一起案件影響企業聲譽、損害企業利益，甚至搞垮一個企業的問題。在嚴格規范公正執法的前提下，努力實現法律效果與社會效果的統一。在嚴格規范執法行為方面，全市政法干警嚴格做到“五個不準”，即不準以服務為名接受企業吃請或到娛樂場所消費，不準占用企業的車輛和通訊工具，不準在企業報銷各類開支費用，不準為親屬在企業謀取不正當利益，不準巧立名目侵害企業利益。

6、在源頭治理上始終做到以人為本，不斷健全完善優化企業發展環境的長效機制。針對項目大批落戶、征地拆遷大力推進、城市建設快速發展、各種社會矛盾凸顯的實際情況，全市政法部門按照以人為本的要求，立足源頭維護穩定，完善“三個機制”：一是完善矛盾糾紛排查調處機制。完善了“大接訪、大排查、大調處”工作機制，制定了“縣（市、區）委書記和縣級領導大接訪”實施方案。認真開展“大接訪”，變上訪為下訪，變堵訪為領訪，采取上門拜訪、預約接訪、多部門聯合接訪等方式暢通企業和員工訴求渠道；堅持開展“大排查”，做到涉企重信重訪問題、重點疑難矛盾、長期積累矛盾“三摸清”；扎實做好“大調處”，實行一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底，實現“零積案”。在“大接訪”活動中，全市共接訪涉企矛盾糾紛240余批次，全部得到及時妥善化解，做到了“將矛盾化解在源頭，把問題解決在基層”。二是完善重大社會穩定風險評估機制。為從源頭上防止因預測不科學和決策不當而引發不穩定事件，市維穩辦制定并以市委、市政府兩辦名義印發了《xx市重大事項社會穩定風險評估暫行辦法》，規定凡涉及群眾切實利益、可能帶來矛盾沖突的重大政策、重大工程項目、重大改革措施等事項，必須由地方黨委、政府負責組織，由主管部門通過采取召開聽證會、征求群眾意見等方式初評后，上報維穩、紀委等相關部門進行風險評估，評估合格后方能組織實施。在重點項目“——項目”征地拆遷中，由于涉及拆遷范圍大，被征地群眾多，市維穩辦、市拆遷辦、市項目辦聯合開展了“李寧工業園項目征地拆遷工作社會穩定風險評估”，對不穩定因素進行了先期預測和研判，制定詳細措施，認真解決遺留問題，實現該拆遷項目“無一人上訪、無一例事故”。三是完善群體性事件快速處置聯動機制。對項目建設中發生的案件做到“四優先”，即公安機關優先出警、司法機關優先調處、檢察機關優先查辦、審判機關優先審結，確保整體聯動；制訂了應對突發事件的處置預案和工作流程圖，實行限時處置制度；對導致矛盾糾紛激化升級、引發重大群體性事件或重大惡劣影響事件的實行問責，一律追究相關部門及責任人的責任。

三、改進政法各機關執法方式方法的對策及建議

如何深入學習實踐科學發展觀、轉變作風、服務發展已成為當前擺在我們面前一個必須認真思考和解決的問題。當前，在我市政法機關執法活動中存在的問題可以概括為以下幾類：一是宗旨觀念不牢固，人權意識淡薄。如“冷橫硬推”及部分干警存在特權思想等；二是執法不嚴，執法不公。在執法活動中存在辦理人情案、關系案的現象；三是重實體、輕程序。在辦案過程中，程序意識模糊，導致一些案件質量不高；四是法制觀念淡薄，執法犯法。如超越職權辦案、以罰代刑、濫用強制措施、變相體罰等。糾其原因，主要是因為少數干警綜合素質低，宗旨意識和法制觀念淡薄，沒有牢固樹立社會主義法治理念。在執法活動中，執法監督不力，在查處干警違法違紀案件上的力度不夠。現就政法機關“如何落實科學發展觀改進執法方式方法，服務經濟發展”提出如下建議。

1、落實科學發展觀，進一步增強服務發展的責任感和使命感。科學發展觀是與鄧小平理論和“三個代表”重要思想一脈相承而又與時俱進的科學理論，是我們黨執政理念的飛躍，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，也是做好新時期政法工作的根本指導方針。因此，在工作實踐中，我們必須緊密結合實際，深刻理解和準確把握科學發展觀的精神實質、科學內涵和基本要求，使科學發展觀在每個干警思想深處扎下根，始終堅持以科學發展觀為統領，自覺把科學發展觀的要求貫徹到政法工作始終，落實到各項工作和各個環節之中。要樹立和落實“三觀”即：一是樹立和落實科學的執法觀。就是要在執法中堅持做到“立警為公、執法為民”，以“為公”和“為民”作為執法的著眼點，以服務黨的中心工作作為政法工作的出發點，全面履行職責，為科學發展提供有力的法制保障。二是樹立和落實公正的司法觀。公正對待每一位當事人，公正辦理每一起案件，公正處理每一項訴求，在實體、程序和效率上確保司法公正，不斷提升司法的公信力。三是樹立和落實正確的政績觀。在執法活動中，不僅要看執法活動的法律效果，還要看執法活動的社會效果，實現工作的力度與水平、辦案的數量與質量、執法的效率與效果的統一，既要著眼于顯績，又要著眼于潛績，不能為了“表面風光”而搞“政績工程”；既注重當前，又注重長遠，不能追求“短平快”的政績，急功近利。強化“五種意識”是：強化執法為民意識，著力解決脫離群眾、漠視民生問題；強化組織紀律意識，著力解決政令不暢、執行不力問題；強化科學發展意識，著力解決服務發展、保障不力問題；強化求真務實意識，著力解決工作飄浮，作風不實問題；強化服務發展意識，著力解決履職不力，效能不高問題；

要堅持理論和實際相結合。要將科學發展觀體現在工作思路、工作計劃、工作方法和工作作風上，落實到公、檢、法、司、民各部門的具體工作要求上，貫穿到政法隊伍建設、業務工作和全面履行職責中，真正使科學發展觀成為指導政法工作的指南，剖解難題的銳器，開拓創新的航標，服務大局的羅盤；要充分認識服務發展的重要性，為發展服務是政法機關的重大政治責任和重要歷史使命，切實增強服務發展的責任感和使命感。自覺地服從和服務于發展，完善和落實各種服務措施，改進執法方式，優化發展環境，為我市經濟的發展創造一個穩定、公平、規范、有序的法治環境。

2、切實轉變作風，不斷提升服務發展的質量和水平.

近年來，我市政法機關按照市委的部署，先后開展了“規范執法行為、促進執法公正”、社會主義法治理念教育和“落實科學發展觀、轉變作風、服務發展”主題教育活動等，政法機關的作風有了很大的轉變，機關效能明顯提高。但有的機關和干警在作風上仍存在一些問題。因此，政法機關落實科學發展、轉變作風，應從以下幾個方面做起：一要從教育入手，端正廣大政法干警的思想作風。要堅持政治建警，進一步加強對政法干警進行思想政治教育，樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，自覺抵御各種腐朽落后觀念的侵蝕，養成實事求是，求真務實，真抓實干的思想作風，始終保持忠于事實，忠于法律、忠于祖國、忠于人民的政治本色。二要從轉變領導作風抓起，帶動政法機關作風的進一步好轉。要把加強領導作風建設作為重中之重，按照總書記倡導的樹立“八個方面良好風氣”的要求，從轉變領導作風抓起，通過領導作風的轉變帶動政法機關整體作風的轉變。三要從轉變執法和工作作風做起，樹立良好的執法和工作作風。要從政法機關特殊性要求，著力打造認真負責、嚴謹細致、雷厲風行、令行禁止、紀律嚴明、特別能吃苦、特別能戰斗的工作作風。要從有利于發展、服務于發展著眼，改進執法和工作作風，著力提升服務發展的質量和水平。四要建立健全隊伍管理監督的長效機制，把隊伍作風建設放到突出位置，常抓不懈。嚴肅查處違法違紀的人和事，加強對干警八小時以外的監督管理。通過狠抓管理，從嚴治警，實現政法機關作風的進一步好轉。

3、發揮政法職能，為經濟社會又好又快發展提供有力的法制保障一是認真履行打擊、預防刑事犯罪的職能，努力創造安定有序的治安環境。安定有序的治安環境是社會穩定的具體體現，是經濟社會發展的重要保障。政法機關要堅持“嚴打”方針，充分發揮刑事偵查、批捕起訴、刑事審判和定紛止爭等項職能，依法嚴懲敵對勢力和邪教組織的破壞活動，嚴厲打擊破壞社會治安秩序的嚴重暴力犯罪，促進社會治安進一步好轉。要認真執行寬嚴相濟的刑事司法政策，對嚴重危害社會治安的刑事犯罪和治安案件要快偵、快捕、快訴、快判，對主觀惡性較小、社會違害輕微的犯罪，果斷采取輕緩的刑事政策。要積極開展各種集中專項整治和社會治安防控體系建設，加強社會治安管控，穩妥開展社區矯正工作，全面落實社會治安綜合治理措施，深入推進平安創建活動開展。二是認真履行懲治和預防職務犯罪的職能，努力創造廉潔高效的政務環境。重點查辦發生在黨政機關和領導干部中的職務犯罪，徇私舞弊導致國有資產嚴重流失的犯罪，瀆職失職造成嚴重工程質量事故的犯罪，以及負有市場監管、維護市場秩序的行政執法人員濫用職權、玩忽職守的犯罪。要堅決查辦征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾切身利益的貪污賄賂、侵權瀆職犯罪。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防職務犯罪體系，廣泛開展普法活動，加強勤政廉政宣傳，增強國家工作人員依法辦事、廉潔從政的自覺性。三是認真履行訴訟監督職能，努力創造公平正義的法治環境。各級檢察機關要進一步增強法律監督意識，強化監督措施，增強監督實效，要針對有案不立、有罪不究、執法不嚴、司法不公等群眾反映強烈的問題，加強刑事立案監督、偵查活動監督、刑事審判監督、刑罰執行監督，保障刑法、刑事訴訟法的統一正確實施。要加大民事審判和行政訴訟監督力度，認真受理審查公民、法人民事行政訴訟，對確有錯誤的民事行政判決、裁定，特別是因地方和部門保護主義或司法腐敗，影響發展，致使國家和社會公共利益遭受重大損失的案件，堅決依法抗訴。要堅持把查辦職務犯罪與訴訟監督有機結合起來，把查辦司法人員職務犯罪作為推動訴訟監督工件的重要手段，堅決查辦執法和司法不公背后的腐敗案件，增強訴訟監督效能，促進司法公正和社會公平正義。四是依法保護各類市場主體的合法權益，努力創造公平競爭的市場環境。政法機關必須大力破除地方保護、部門保護、地域歧視、身份歧視等狹隘觀念，依法支持和保護各類市場主體平等參與市場競爭，平等保護各類市場主體的合法權益，努力營造有利于吸引投資、吸引技術、吸引人才的良好氛圍，依法調整各類經濟關系，為努力營造良好的發展環境作出應有的貢獻。