獨家原創:黨風廉政建設責任追究課題的調研

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實行黨風廉政建設責任制，關鍵在于明確責任，強化考核，嚴格實施責任追究。因此要嚴抓黨風廉政建設責任追究工作。

一、落實黨風廉政建設責任追究工作現狀，難點和對策

（一）現狀

1、落實黨風廉政建設責任追究工作取得的效果

一是領導班子、領導干部抓黨風廉政建設的責任意識明顯增強。作為一名官員，管好了自己，管不好工作、下屬與親友，官照樣當不下去。

二是反腐敗領導工作體制和工作機制進一步落實。政府依賴黨委，部門依賴紀委，甚至紀委一家唱“獨角戲”的狀況開始發生改變。

三是責任追究力度越來越大，查處的干部越來越多，“責任追究”已逐漸被老百姓所知曉。

2、落實黨風廉政建設責任追究工作存在的問題

一是黨風廉政建設責任追究機制不完善。各地各部門的責任追究制度不健全；各職能部門之間信息渠道不暢，缺乏協調配合；責任追究主體不明，有關部門未充分履行職能，積極依法開展責任追究。

二是對黨風廉政建設責任追究的重要性和必要性認識不夠，工作缺乏主動性和嚴肅性。

三是黨風廉政建設責任制落實不力，責任分解不到位，職責范圍不明確，執行情況考核不嚴，責任追究缺乏依據。

（二）落實黨風廉政建設責任追究工作難點

1、在貫徹落實過程中很難形成良好的實施環境和氛圍。由于個別地方對黨風廉政建設責任制的宣傳、學習和教育力度不夠，少數領導和部分黨員干部對此缺乏正確認識，產生了畏難和消極情緒，從而缺乏足夠的責任感和積極性。

2、責任追究難以施行。由于以往某些領導干部在責任追究中“避重就輕、避實就虛”，“找借口、編理由”等，使部分人形成了不良的思維慣性，影響了責任追究的具體實施。

3、責任制實施辦法及配套措施不規范、不嚴密，可操作性不強。有些實施辦法從形式到內容尚不規范，規定的內容過于原則，領導班子及每個領導成員的具體責任沒有細化，且“負總責”、“負直接領導責任”過于原則、宏觀，沒有具體的明確的內容，沒有把考核結果作為領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。因此，整個考核方式和程序不便于貫徹執行。

4、在履行黨風廉政建設職責方面作表面文章，走形式。有的領導班子和領導干部只求不出大事，對其黨風廉政建設的職責應付履行，只滿足于制定責任制的實施辦法和配套措施，滿足于把有關黨風廉政建設任務和責任分解下去，對于責任制是否得到落實，任務是否有效地完成不聞不問，對于落實責任制的好壞優劣缺乏具體的獎懲措施。這樣，很難把黨風廉政建設責任制的工作內容融進日常的工作和管理中去。

（三）落實黨風廉政建設責任追究工作的對策

糾正和解決黨風廉政建設責任追究中存在的問題和難點，對于全面落實黨風廉政建設責任制，進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作具有積極意義。因此，應著力抓好以下工作：

1、加強教育，提高認識

領導干部要按照“從嚴治黨、從嚴治政”的要求，加強政治學習和廉政教育，進一步增強廉政意識和責任意識，提高對貫徹落實責任制的重要性和必要性的認識，把黨風廉政建設責任制落到實處。同時，要加強對黨風廉政建設責任制落實情況的監督，對違風廉政建設責任制規定的，嚴格依照黨紀政紀追究領導班子和領導干部的責任。

2、分解任務，落實責任

要堅持集體領導和個人分工負責相結合的原則，根據中央、國務院關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭有關要求，對黨風廉政建設工作進行總體部署，確定指導思想和工作重點，將各項工作任務量化到崗、量化到人，明確責任主體、責任內容、要求、考核標準、責任追究方式和方法，建立橫到邊、縱到底的既有集中領導，又有分工負責，層層落實的責任網絡，防止出現責任盲區和職責不清，杜絕互相推諉、扯皮的現象發生。

3、完善制度，規范操作

要結合實際，制定黨風廉政建設責任制實施辦法，建立健全責任追究的規章制度，規范責任追究行為。實施責任追究的主體，應以上級主管部門的紀檢監察機構為主。責任追究要按照立案、調查、責任認定、處理等程序進行。檢查、考核中發現的問題，群眾舉報反映的問題線索，有關部門移送的案件等都可以作為立案的依據。對黨員干部的責任追究，可按《中國共產黨紀律處分條例》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》及黨中央、國務院關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的有關規定進行，對政紀責任的追究，可按《國家公務員管理條例》等規定進行。

二、創新機制，注重實效，進一步加強完善黨風廉政建設責任追究工作機制

1、明確領導責任，建立黨風廉政建設責任制的領導機制

各單位應成立由“一把手”親自掛帥的黨員廉政建設小組，把此項工作納入“一把手”的重要工作日程，并設立專門辦公室，改變以往單純紀檢監察部門抓黨風廉政建設的局面。然后，由領導小組制定具體的《管理辦法》和《考核細則》。把黨風廉政建設納入領導班子和領導干部的年度目標管理考核之中，并把責任制的具體內容作為年終評比的一項重要指標。最終要通過明確領導責任細化考核辦法，讓此項工作量化具體、大綱細目，使之更具有操作性。

2、構建責任網絡，完善黨風廉政建設責任制運作機制

為全面推動責任制的落實，先要加大宣傳和學習力度，提高認識，增強責任感和積極性，形成良好的實施環境和氛圍，從而構建層層負責，相互貫通的責任網絡。在具體運作的過程中，要通過層層簽訂《責任書》。以“合同”的形式把責任落實到人，把目標管理任務層層分解，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實，形成上下貫通、縱橫相濟的責任網絡運作機制。

3、加強檢查、考核、健全黨風廉政建設的監督機制

黨風廉政建設領導小組要根據《考核細則》定期檢查和定期考核，對黨員干部的自我檢查和自我考核進行評分，要做到每季有小結，每年有匯報，年終有總結，將評審結果不但要以書面形式報告上級評審，還要對考核不合格者亮紅牌，公布于眾，充分發揮群眾的監督作用。

4、制定與責任追究相應的配套政策法規，強化黨風廉政建設的責任追究機制

首先，要制訂《黨風廉政建設責任追究實施細則》，保證責任追究的權威性和可操作性，明確責任追究的主體和程序，界定違反責任制的情節太小，界定批評教育、責令做出檢查與組織處理的界限，組織處理與黨政紀處分的界限，還要界定集體責任與個人責任、間接責任與直接責任、主要領導責任與重要領導責任，根據不同情節做出定性、定量的法規性詮釋，進行立案、查證、審查和處分。其次，紀檢監察部門要經常監督檢查黨風廉政建設責任制的執行情況，發現問題要采取有力措施加以解決，如果對于有嚴重違反責任制規定不揭露、不追究、不上報的，一定要追究主要領導的責任。