財政局政府工作調研報告

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縣人民政府督查辦：

根據《××縣人民政府關于印發2009年政府工作報告主要任務分解的通知》要求，局黨組高度重視，結合部門職能職責，認真總結梳理，狠抓分解任務落實?，F將上半年有關貫徹落實情況報告于下：

一、加強部門協作，狠抓收入征管

今年以來，財政部門以深入學習實踐科學發展觀為契機，認真貫徹落實縣委十三屆六次全會、縣十四屆二次會議精神，從組織收入、嚴控支出、深化改革三個方面入手，認真落實縣委、縣政府確定的各項目標任務。1—5月全縣完成財政總收入4856萬元，較上年同期下降16.12%，占年度預算的40.94%。其中：上劃中央“兩稅”完成1677萬元，較上年同期增長5.74%，上劃中央、省級兩個所得稅完成589萬元，較上年同期增長4.99%，縣級地方一般預算收入完成2590萬元下降28.89%，完成年度預算的42.54%，基本實現任務和時間同步。在全縣工業經濟增速減緩，煤炭、電石、建材等銷量減少和價格下降，但上劃中央“兩稅”保持增長態勢，較去年同期增長27.27%。一方面，為鼓勵煤炭生產企業擴大生產產量，增大銷售，縣政府采取有效措施，從5月通過返還價格調節基金，幫助扶持煤炭生產企業。另一方面，縣政府通過幫助紅原電石廠融資500萬元用于25萬噸電石生產技術改造項目投入。

二、加強支出管理，優化支出結構

今年以來，全縣繼續堅持“量入為出，盡力而為，集中財力辦大事”和“有保有壓有促有控”的原則，在保障人員經費和機構正常運轉的基礎上，進一步優化財政支出結構，突出重點，關注熱點，解決難點，有效促進全縣經濟發展和社會穩定。1-5月，全縣財政地方一般預算支出完成15349萬元，較上年同期增支2169萬元，增長16.46%，完成年度預算的30.77%。其中安排基本公共管理與服務2387萬元，較上年同期增長33.58%;公共安全支出完成908萬元，較上年同期增長51.08%;農林水事務支出完成1086，較上年同期增長49.18%;社會保障和就業支出完成3624萬元，較上年同期增長22.64%。一是堅持“保工資、保運轉和保重點支出”的原則，打足工資和機構正常運轉支出。在縣直部門和單位通過國庫集中支付按時足額統發工資，并嚴格以人大批復的部門預算按時間進度撥付公用經費，有力維護全縣穩定。二是調整優化支出結構，保障重點支出項目。通過積極協調部門向上爭、向內擠、向外籌等多種辦法，加大對農業、教育、衛生、社會保障、交通、重點項目等資金投入。其中投入教育“兩免一補”1302萬元，老城改造80萬元，城市最低生活保障511萬元，農村低保905萬元，新農合2202萬元等。重點保障了全縣民生支出項目，有力維護社會穩定。

三、深化財政改革，強化財政監督

今年上半年，財政部門繼續按照構建和完善公共財政管理的總體思路，銳意改革，大膽創新，在進一步規范完善部門預算、國庫集中收付制度、政府采購、投資評審、非稅收入、鄉財縣管等財政改革的基礎上，有序開展會計集中核算改革，為構建精細化財政又上新臺階。

一是繼續加強部門預算管理改革。2009年財政部門對全縣49個行政事業一級會計核算部門136個單位全部實行部門預算。通過“二上二下”，進一步細化編制程序和數據審核，加強了軟件和信息管理。目前，財政部門已按照有關報批程序全部將預算指標下達各單位。部門預算更加透明、公平、客觀、科學和規范。

二是繼續加強國庫集中收付制度改革。通過努力的探索和試點，今年上半年，全縣實施國庫集中收付制度改革試點單位由去年的5家擴大到25家，全縣縣直單位人員工資、機車保險等全部納入國庫集中支付。1—5月，全縣實現直接支付7292萬元(其中車輛保險52萬元、家電下鄉4萬元)，授權支付13萬元。

三是加強非稅收入管理制度化。全縣繼續加大對執收執罰單位的監管力度，加強對土地、行政事業收費、政府性基金等收入的管理，努力挖掘非稅收入增收潛力。1—5月，縣本級征繳罰設收入、行政性收入、煤炭規費、預算外資金、政府性基金等較上年增長13.3%。與此同時，財政部門嚴格按照“以票管收、票款同行”的原則，切實加強票據管理，嚴把“年檢審核、驗舊領新、專人專管、計劃控制、監督檢查”五個關口，確保非稅收入及時入庫。

四是深化農村綜合改革。今年以來，按照省、市的安排部署，全縣繼續查缺補漏、規范完善以鄉鎮機構改革、農村義務教育改革、縣鄉財政管理制度改革為重點的主體改革，深入推進農村一事一議財政獎補等配套改革。今年上半年，全縣重點是加強村級公益事業建設一事一議財政獎補項目的建設，完善相關手續，迎接省、市審核。通過省財政廳委托的中介機構的審核，全縣2008年審批的88個項目全部審核通過。目前，已做好申報2009年農村一事一議財政獎補項目的準備工作。

五是規范完善政府采購工作。繼續堅持采管分離，嚴格采購關口。今年1-5月，全縣完成集中采購333.9萬元，實現節約采購資金11.5萬元，節約率達3.3%。嚴格執行四項制度，進一步建立健全政府采購操作規程和監督措施，加強對政府采購機構、采購人、供應商三方的監管。切實加強采購資金的核實支付管理，把好政府采購的資金監督關。

六是扎實推進投資評審工作。1—5月，全縣完成評審項目3個，送審988.86萬元，審定901.38萬元,審減87.48萬元,審減率8.85%。財政投資評審逐步延伸到部門預算編制、財政資金撥付、政府工程采購招標和竣工決算環節。

七是有序推進會計集中核算改革。為進一步加強會計核算管理工作，提高會計信息質量，通過借鑒外地先進管理經驗和縣政府同意，全縣實行會計集中核算改革。目前，我局正抓緊籌備，預計下半年將全面實施會計集中核算工作，將進一步加強治理商業賄賂工作。

八是進一步查缺補漏，加強鄉鎮財務管理的檢查和督促，規范完善“鄉財縣管鄉用”改革。目前，鄉鎮財務管理已全部按照“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的原則，實行統一請撥經費，各項業務操作流程基本到位，資金監管進一步加強。

四、落實惠民政策，認真兌現各項補貼

今年上半年，全縣繼續抓好涉農惠民政策的落實，進一步規范完善相關基礎數據，嚴格程序和資金管理，采取措施，認真兌現各項補貼。一是農業綜合直補1895.91萬元通過“一折通”進行發放、對種糧農民補貼413.95萬元、全縣73093戶農戶受益。二是通過專戶發放水庫移民后期扶持資金450元。正在實施的石油價格補貼51.46萬元。三是通過專戶發放1—2月農村低保258萬元，全縣8201戶、25800人受益;發放1—5月城鎮低保325萬元，4486人受益。兌現農村五保供養政策，按照新的供養標準發放農村五保資金172萬元，切實保障農村五保受益戶的生、養、死、葬。

五、正視存在問題，落實好全年任務

今年上半年，財政部門在縣委、縣政府的正確領導下，在上級主管部門的關心和幫助下，基本實現收入與時間同步，但是也要看到，由于受國際金融危機和國家出臺的一系列減收增支政策的影響，全縣財稅形勢不容樂觀，特別是下半年實施教師績效工資、事業人員津補貼、提高差旅費等剛性支出的增加，資金缺口大，財政收支矛盾十分突出，在下一步工作中，我們將在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞全縣經濟中心工作，繼續深入貫徹好縣委、縣政府的決策和部署，認真履行好職責，克難攻堅，扎實抓好財政各項工作，按時保質完成今年財稅收支目標和各項改革任務。

一是強化征管，確保財政收入目標實現。在后幾個月，將進一步加強煤炭、水電、土地資源稅費管理，切實加強“增消”兩稅、營業稅、所得稅征收工作，做到應收盡收。同時，堅持“收繳分離”、“罰繳分離”的收支兩條線管理方式，狠抓非稅收入的征繳和管理。

二是優化支出，確保社會穩定和事業發展。始終堅持“一保吃飯、二抓建設”和“吃飯與建設”相結合、“需要與可能”相結合的原則，科學調度，合理安排各項支出預算，保證人員工資的按時足額發放、機構正常運轉以及重點項目的支出，推進社會各項事業發展。

三是深化改革，促進管理體制創新。全面推進部門預算改革、鄉鎮財政體制改革、國庫集中支付制度改革、會計集中核算等一系列改革，促使全縣經濟工作在改革中發展，在發展中升位。

四是加強監管，確保財政資金發揮效益。進一步強化對財政資金的監管，規范會計核算和會計人員管理，建立健全科學合理的財政支出績效評價制度，切實加大資金跟蹤問效力度，強化專項審計和重點檢查，進一步發揮財政評審機制的職能作用，擴大資金評審覆蓋面。