工程質量監督調研報告

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按照市建委黨組的統一部署，本人帶領市質量監督站的有關同志，就“深入學習實踐科學發展觀”，于2008年10月20日至11月15日，對我市新型墻體材料及建筑節能工程的施工質量監督管理情況進行了調研。調研人員查閱了外地先進做法及經驗，赴工地現場進行了調查，與一線監督員進行了交流，現將調研情況匯報如下：

以同志為核心的黨中央提出的科學發展觀，體現了黨中央對當今世界的發展趨勢的深刻認識和把握，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，它必然對我國的經濟、政治、文化、社會的發展產生根本性全局性的重大影響?！敖ㄔO生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費方式”?！敖ㄔO資源節約型、環境友好型社會”是科學發展觀的重要組成部分，是全面協調可持續發展的必然要求和重要標志。近年來，國務院、國家住房和城鄉建設部出臺了一系列法規、政策，如：《民用建筑節能條例》、《關于居住建筑嚴格執行節能設計標準的通知》、《民用建筑工程節能質量監督管理辦法》等。各級政府也將“節能減排”列入政府工作目標及考核內容。“節能工作”真正的變成國家發展經濟的一項長遠戰略方針。因此，采用新型墻體材料、實施建筑節能絕不是一項簡單的“技術更新”與“標準提升”。建筑節能與建筑節地、建筑節水、建筑節材一起構成建筑“四節”，是貫徹科學發展觀的重要舉措。搞好建筑節能工作的施工質量監督管理意義重大，責任重大。

一、基本情況和主要做法

近年來，市委、市政府、市建委在大力推廣新型墻材、推進建筑節能工作做了大量的努力。2007年6月29日，市政府了《關于在市中心城區內禁止使用實心粘土磚的通告》，2007年7月25日又了信政【2007】26號文《××市人民政府關于加強建筑節能暨資源節約的意見》，緊接著，××市建委下發了《關于切實推進全市建筑節能暨資源節約工作的通知》、《關于加強混凝土多孔磚砌體房屋建筑技術措施的通知》等一系列文件，在這些政策性文件強有力的支持下市建委主要領導親自抓建筑節能工作，委科室及相關二級機構通力配合“協同作戰”取得了一定成效。市質量監督站在對新型墻體材料和建筑節能工程的施工進行質量監督管理方面也做了大量工作，取得了一些階段性的成果。

（一）花大力氣抓“禁實”

××身處丘陵地帶，“毀田燒磚”的現象并不十分普遍，因而“禁實”的社會阻力也相對較大。市質量監督站早在市政府《通告》之前就按照市建委有關文件的部署，頂住方方面面的壓力，花大力氣抓“禁實”。目前，市規劃區內受監的在建項目中，實心粘土磚已“絕跡”。混凝土多孔磚得到廣泛使用，頁巖磚，空心粘土磚等新型材料也被使用。

（二）“花大錢”購置節能檢測設備

為了保證建筑節能材料的質量，市質量監督站投資近百萬元，購置了導熱系數測定儀、氧指數測定儀等；開展了板材檢測項目，耐堿玻纖網絡布檢測項目；這些實驗及檢測項目的開展為建筑節能工作的健康推進起到了關鍵作用。

（三）“花大功夫”培養人員

建筑節能工程是一個新事物，為了提高監督人員的相關專業素質，市質量監督站的所有監督員均參加了省建設廳組織的“建筑節能培訓班”并通過了考試，拿到了合格證。為了增強監督人員對建筑節能工程的“感性認識”，監督站還在施工現場組織了|“建筑節能工程施工現場會”；站里還為每位一線監督員配置了相關的施工規范和規程、標準圖等技術資料。

（四）“過程控制”，調整和完善監督程序

建筑節能工程實施后，市質量監督站根據節能工程的施工特點，按照市建委閉合管理的要求，調整和完善了相關監督程序。規定所有在建工程“在未經節能管理部門審查合格前不予進行結構驗收”；在監督計劃和監督報告中增加了建筑節能的相關內容；將建筑節能的樣板間驗收作為質量監督控制的重要手段；明確了外墻保溫工程、節能門窗工程和屋面工程應做的材料實驗和檢測項目。

（五）關注新問題，切實拿出解決方案

混凝土多孔磚應用后，因施工人員技術不熟練，對技術規程掌握程度不高，及技術規程本身不完善等因素，造成部分砌體在建成后開裂，針對這一新情況，市質檢站招集技術人員分析原因、研究對策，在大力宣傳有關技術規程的同時，出臺了《關于加強混凝土多孔磚砌體房屋建筑技術措施的通知》。

通過調研，我們認為我市對于建筑節能工程的施工質量監督管理體系已初步建立。

二、存在的一些問題

目前，盡管“禁實”工作已取得階段性成果，“建筑節能”工程已全面推開，對新型墻材及建筑節能工程施工的質量監督管理體系已初步建立，但仍有許多問題需要解決。

（一）部分建設單位、開發商節能理念淡薄，實行建筑節能內在需求不強烈，干擾監督、對抗監督、變相降低節能標準的現象時有發生。個別開發工程為了不實施建筑節能甚至逃避監督。

（二）部分監督管理人員對實施建筑節能認識不足、信心不足、標準過低，抱著“只要做了就比不做強，就算是完成任務了”的心態，監督力度不足，監管不到位。

（三）建筑節能施工隊伍，尤其是外墻外保溫施工隊伍技術力量不強，專業化水平不高。外墻外保溫的施工中，既包含了板材的粘貼，安裝工序，又包含有粉刷工序，對施工人員有較高的技術要求，調研中發現部分施工隊伍技術水平低，難以滿足標準要求。

（四）參建各方的建筑節能專業知識、專業素質急待提高。在此次調研中，通過調查詢問，發現一些項目經理、項目技術負責人、監理人員對建筑節能知識知之甚少，難以對節能施工隊伍開展有效的監督管理。

（五）節能檢測能力仍需加強。

（六）新型墻體材料的質量必須嚴格控制。目前，我市規劃區內在建工程多使用混凝土空心磚，這種磚的內在質量與水泥含量、選用的骨料質量、成型壓力、養護條件等多個環節多個因素密切相關，需要廠家有較高的質量管理質量控制水平。此次調研中有人反映一些不具備生產許可，沒有備案的小廠“冒牌”供貨，這種現象必須杜絕。

（七）關于建筑節能的一些技術規范，標準不統一、不完善。此次調研一些技術人員反映，同樣一種材料，不同的標準有不同的檢測項目，不同的標準有不同的指標要求，也有人反映標準難以在施工現場得以實施，這些問題對規范及技術標準的實施造成了一定障礙。

（八）一些施工時遇到的具體技術問題，尤其是節能工程中出現的“質量通病”性質的問題，需要整理、歸類、解決。建筑節能工程在我市剛剛全面鋪開，規范有了知道了該怎么做，標準圖有了知道該做成什么樣，但是對施工中常見的一些問題，常見的毛病及糾偏措施知之甚少，辦法不多。

（九）各縣區建筑節能工作開展得不平衡。

三、一些設想及工作打算

針對上述存在的問題，提出一些設想及工作打算如下：

（一）以宣傳貫徹《民用建筑節能條例》為契機，加大依法監管力度

發達國家的經驗表明，建筑節能領域是一個市場機制部分失靈的領域，建筑單位、開發商和用戶對建筑節能的內在需求不大。對開發商而言，實施建筑節能每平方要增加約100元成本，這部分雖然最終由業主承擔，但升高的房價不利于銷售競爭，另外增加了資金流量和投資風險：對業主而言，經有關專業人士測算，節能部分的投資需8至10年才能收回，因此，節能對住戶沒有太大吸引力。只有在政府強有力的行政干預下，建筑節能才能取得實質性進展，這種行政干預必然是長期的、法治化、制度化的，自2008年10月1日起實施的《民用建筑節能條例》為我們提供了執法依據與契機。

（二）把《學習實踐科學發展觀》活動與增強監督人員對節能工作的責任心和信心結合起來。切實通過學習實踐活動，提高監督人員對建筑節能工作的認識，使其能夠從建設生態文明和可持續發展的戰略高度上，從改善人民生活質量、擴大內需的戰略高度上、從推動建筑業產業調整的高度上來理解它所從事的建筑節能監督工作，增強其責任感、使命感和信心。

（三）加大培訓力度，要對參建各方人員進行全面的培訓，重點對外墻外保溫專業施工隊及項目技術負責人、監理人員進行培訓，力爭做到這些人員在建筑節能方面能夠“持證上崗”。

（四）加強竣工驗收環節的監督力度，把推行“分戶驗收制度”與建筑節能監督緊密結合起來：如告知業主該房屋的節能標準，增強對開發商的約束力。

（五）監督機構要定期召開“建筑節能施工技術與監督管理討論會”，收集、整理、施工中遇到的難點，常見的通病，研究新方法新對策，并在此基礎上形成一些符合本地實際的技術規程。

（六）繼續加強對混凝土空心磚的質量監控，加大材料抽檢頻次，對于無證“套牌”、“冒牌”供應產品的，要聯合工商部門、質量監督部門予以查處取締。

（七）加強對各縣區建筑節能工程質量監督工作的指導和幫助。