建設局黨委科學發展觀情況報告

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根據中央和省、州、縣黨委的統一部署，縣建設局領導班子緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀、推動科學發展這一主題，在解放思想大討論的基礎上，認真組織學習，帶頭深入調查研究，通過召開座談會、研討會、發放調查問卷、案例學習等形式，廣泛征求意見，全面總結黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀的成功經驗和做法，認真分析在貫徹落實科學發展上存在的主要問題，明確提出今后整改的初步意見。現將分析檢查報告報告如下：

一、黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀的情況

十六大以來，××縣建設局領導班子在縣委、政府的正確領導下，在歷屆局長的率領下，自覺用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐，以科學發展觀統領建設工作全局，以“擴城”工作為重點，緊緊圍繞縣委、政府以工業化帶動城市化，以城市化促進農業產業化“三化”并舉的城鎮建設的戰略決策，把城鎮建設作為“調結構，活流通，拓市場，促發展”,創造新的經濟增長點的突破口，根據××縣經濟社會發展戰略和建設“以恐龍文化為背景、山水園林為特點的現代工業城”的目標任務和工作思路，積極引導房地產業和建筑業加大投資，加快推進市政基礎設施建設步伐，提升城鎮管理水平，積極推進城鎮化進程。切實轉變工作作風，努力營造和諧環境，不斷提高服務科學發展的能力和水平，各項工作呈現出新的局面，貫徹落實科學發展觀取得明顯成效。

(一)強化學習，深化對科學發展觀的認識，切實增強使命感和責任感。

一是突出學習重點。在學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想的基礎上，堅持把中國特色社會主義理論體系作為理論武裝的中心內容，組織黨員干部重點學習了黨的十七大、十七屆三中全會精神、新修訂的《黨章》以及科學發展觀、構建社會主義和諧社會等一系列黨的重大戰略思想;二是豐富學習方式。局黨委在組織廣大黨員干部職工原原本本學讀本、學講話、學文件的同時，將舉辦黨委理論中心組學習、專題輔導講座、上黨課、組織觀看電教片、撰寫學習心得體會和組織學習交流研討結合起來，不斷深化學習教育活動的方式，提高了黨員學習的積極性和自覺性;三是注重學習實效。學習中，堅持把學習理論與貫徹落實縣委、政府的重大決策結合起來，有針對性地解決黨員干部在思想、工作中存在的突出問題，使學習教育真正學得進去、學得深入、學得管用。

通過學習，我們認識到：開展學習實踐活動，是推動我縣新型城鎮化和城鄉建設工作又好又快發展的迫切需要。如何在我縣加快推進新型城鎮化戰略中、在建設領域節能減排工作中、在實現城鄉統籌發展改善人居環境中探尋規律、謀求作為、取得實效，是我局正在認真思考和積極探索的重大課題。開展學習實踐活動，就是要讓全局廣大黨員尤其是黨員領導干部在更高層次上進一步解放思想、更新觀念、開拓思路、破解難題、創新體制，推動科學發展觀在我局的深入貫徹落實，有力地推進我縣城鄉建設事業又好又快發展。要著力加強城市建設，按照城鄉統籌、合理布局、節約土地、完善功能、以大帶小的原則，努力把××建設成為集山水園林、民族文化、最佳人居為一體的特色城市，把××縣城建設成為次級州域中心城市和現代工業城市，把縣城打造成為具有特色、環境優美、功能完善的縣域中心城市，不斷增強城市的帶動力和輻射力。同時，開展學習實踐活動，是提升建設系統行政創新和服務能力的必然要求。局黨委要求所有黨員干部要積極投身到學習實踐活動中來，努力在活動中增強黨性、提升素質，更好地在促進建設事業發展的實踐中發揮先鋒模范作用。

(二)圍繞中心，實踐科學發展取得顯著成效。

1、城鎮規劃編制和執行力度不斷加大。城鎮規劃涉及政治、經濟、文化和居民生活等諸多領域，是城鎮建設的法律依據，是指導城鎮建設的“龍頭”。近年來，通過廣泛宣傳，深化了規劃指導建設的規劃“龍頭”意識，樹立了“以科學規劃指導城鎮建設”的可持續發展建設思路，著力以完善各項規劃編制體系作為城鎮建設發展的基礎和前提。在編制報批完成了《××城市總體規劃修編》及其余13個鄉(鎮)的集鎮建設總體規劃后，并以城市總體規劃為依據，編制完成了《××縣城道路專業規劃》、《××縣城給排水專業規劃》和《××縣城環衛綠化規劃》等專業規劃;同時，對部分重點和特色村鎮編制了專項規劃，包括《黑井古鎮保護規劃》、《黑井旅游景區總體規劃》、《黑井古鎮旅游開發詳細規劃》、《煉象關保護規劃》、《妥安瑯井村建設保護規劃》、《妥安羊毛嶺村建設規劃》、《廣通國際物流園區總體規劃》;2006年組織完成了全縣14個新農村試點村規劃編制，2007年組織完成了40個試點村規劃編制;2008年，按照十七大統籌城鄉發展的精神，促進廣大農村依據規劃科學地進行建設和整治，高效、低耗、低污染地推進農村人居環境改善，我局以仁興鎮為試點啟動了村莊規劃。在編制規劃的基礎上，進一步強化城鎮規劃的執行剛性。一是采取多種傳媒加強城鎮規劃的宣傳力度;二是加強管理，嚴格審批程序，確保建設項目的依法實施;三是加強對建設項目審批后的跟蹤監督和管理，嚴厲杜絕和查處違反城鎮規劃的違法行為，全縣城鎮規劃得到了較好的實施。

2、城鎮建設力度不斷加大。近年來，縣委、政府高度重視城鎮建設工作，我局結合全縣經濟社會發展戰略和爭取早日建成“以恐龍文化為背景、山水園林為特點的現代工業城”的目標，多方謀劃，多措并舉，把加快推進城鎮建設作為全局工作的重心和首要任務。一是按照《××城市總體規劃》及城市化發展目標，確定2006年底至2009年，用3年的時間，投資10億元分三期逐步實施市政基礎設施建設，通過基礎設施的配套完善，滿足工業發展的需要，帶動建筑業、房地產業及其它關聯度大的建筑建材產業的發展，擴大城鎮規模，完善城鎮功能，促進城鎮化建設步伐，推動縣域經濟增長。2007年至今，已啟動了市政基礎設施一期工程建設項目：包括侏羅紀大街向北延長線、世紀大街向北延長線、小北廠至西山村東西向36米街(龍山大道)、世紀大街至××一中東西向24米街(學府路)、金山南路向南延長線、工業大街、龍城中學32米大街及西河河道綠化景觀工程等重點工程。建設總投資1.7億元。目前，一期工程已完成工程投資1.45億元，完成90.76%。。二是按照《××縣城總體規劃》，以“就近就地搬遷安置”及“解決農民生活出路問題”為原則，在縣城規劃區范圍內規劃了西山小區、廠房小區、官洼小區、小臺子小區等六個居民居住小區，以此加快城鄉一體化建設步伐，其中小臺子居住小區和官洼居住小區已按照規劃啟動實施。三是圍繞“以縣城建設為重點，積極推進廣通、碧城等重點中心城鎮建設和黑井、土官、羅川等特色小城鎮建設，努力構建各具特色、功能完備的城鎮體系”要求，把碧城鎮與廣通鎮按綜合發展的模式逐步建設成為縣城的副中心;仁興、一平浪、高峰建成以資源開發加工為主的集鎮;土官、勤豐建成以發展工業為主的城鎮;中村、和平建成以城郊服務型為主的城鎮;黑井、川街建成以旅游型為主的特色集鎮。全縣小城鎮建設穩步推進，成效顯著，輻射帶動能力明顯增強，形成了以重點發展帶動全面發展的城鎮格局。到目前為止，全縣建成區面積達28.53平方公里，其中縣城建成區面積7.11平方公里,城市化水平達34.2%;建成街道59條，總長50.69公里，總面積87.3萬平方米;建成有一定規模的自來水廠15座，年供水量580萬立方米，其中縣城年供水量184萬立方米,城區自來水普及率達90%;建成農貿市場28個，面積6.1萬平方米;建成金山公園和星宿公園2個,面積177400平方米,城區綠化面積達45.6公頃,綠化覆蓋率達14.32%,綠地率達12.72%;建成高桿組合燈2組,交通指揮信號燈12組,共用照明路燈1710盞;建成簡易垃圾處理廠2座，日處理垃圾85噸;建成垃圾桶546只，果皮箱163只;建成占地2.8萬平方米的藝術廣場一塊。全縣城鎮建設步伐不斷加快，逐步形成了以縣城為中心、重點中心城鎮輻射帶動發展的城鎮格局，小城鎮建設取得了明顯成效。

3、城鎮建設管理不斷得到強化。(1)市容市貌環境衛生管理不斷強化。城市管理是一項長期復雜的艱巨工作，是城市建設與發展的重中之重，它涉及面廣，政策性強，執法難度大，需要常抓不懈。針對城市管理工作中的熱點、難點、易反彈問題，切實加大市容市貌、環境衛生、占道經營、亂擺攤設點等的經常性管理力度，與縣級各部門協同作戰，進行專項整治，有效解決市容市貌“六亂”問題，改善了城鎮人居環境，樹立了××對外窗口的良好形象。(2)建筑市場、房地產市場管理不斷強化。對建筑行業的管理，堅持規劃許可證、設計許可證、建設工程許可證、招投標、開工許可證、工程質量監督、施工安全監管等一系列一條龍的管理制度。一是嚴格實行建筑市場、房地產市場準入登記備案制，加強資質監管，規范市場行為;二是加強建筑業、房地產業從業人員培訓，提高管理水平和業務素質;三是嚴格執行《建設工程施工合同》、《建設工程廉政合同》、《建設工地文明施工合同》三合同制度。建筑業、房地產業逐步走上了規范化、法制化的軌道。(3)招投標管理不斷強化。推行建設項目低價中標制度，以規范市場主體行為、維護公平競爭交易為工作重心，按全州統一標準和程序運作，嚴格實行工程建設項目報建制、招標制、施工圖設計文件審查制、招投標備案制、工程監理制、三方取樣見證制、工程量增減三方簽證制、預結算分離制等制度。對我縣管理權限范圍內(投資50萬元一300萬元)的招標工程，嚴格按相關制度辦理。同時，自2004年9月以來，根據省、州有關規定，招標工程必須實行工程量清單招標的要求，為切合優勝劣汰的市場競爭規則，依據工程建設項目的不同特點，從節約建設資金和保證工程質量兩方面考慮，嚴格按照省建設廳文件要求，在全州較早采用了《經評審的最低投標價法》進行評標，該辦法體現了合理低價中標的原則，突出了投標人綜合實力的考核，大大節約了招標人的投資，節約了國家和集體資金。采用工程量清單評標后，淡化了標底的核心作用，從機制上杜絕和預防了打探標底信息、泄漏標底的行為發生，從源頭上遏制了腐敗行為的滋生，大大節約了建設資金投入，采取低價中標后，累計節約建設資金1200余萬元。保證了工程交易行為的公平競爭，有效杜絕了違法違規行為的發生。(4)工程質量管理不斷強化。嚴格按照項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制的要求，嚴肅基本建設程序，始終重視加強質量管理，把質量管理放在首位。在具體實施過程中，一是認真組織做好設計施工圖紙的審查，確保設計科學合理;二是認真加強對進場材料的檢測及施工過程中(水穩層、級配碎石層等)配合比實驗強度等的檢測，將檢測數據作為工程質量監督管理的重要依據;三是明確監理單位責任，加強對監理人員的管理，保證監理人員認真負責的履行好監理職責，做到客觀公正;四是派出專人到施工現場對工程建設的每個環節進行監督管理，并積極解決施工方遇到的問題，搞好協調，做好服務，確保工程建設順利實施，工程質量穩步提高。(5)投資管理不斷強化。嚴格控制投資規模，節約建設資金，一是在招投標過程中，采取低價中標的原則，合理降低工程造價，節約建設資金;二是做好預算審核，合理確定攔標價后進行招投標;三是嚴格控制工程設計變更增加投資，對建筑材料漲價和不可預見因素等相關問題嚴格按照工程合同約定條款和相關規定執行，對涉及工程量設計變更增加投資嚴格審核把關，工程量是否變更由設計單位、監理單位及施工單位根據實際情況提出，由工程建設協調指揮部決定，工程量變更多少由施工現場甲方代表、監理、施工方共同簽證，確保了投資的合理化、規范化管理。

4、城市建設融資能力不斷增強。通過不斷的探索，我縣城鎮建設管理采取政府投資一點、社會融一點、城投公司投一點、施工方墊一點等辦法，在城市建設融資方面有了新的進展，取得了初步成效。一是深化投融資體制改革。建立城市建設投資公司，采取bot、tot的企業化運營方式為城鎮建設籌集資金，解決政府投入不足的問題，實現城市建設投入與產出的良性循環。深化城鎮供水、城市公交、污水處理、垃圾處理等公用事業的改革，積極推進公用事業市場化、產業化進程，在一些方面有了新的進展和突破。二是建立市政公用行業市場準入機制。按照國家和省政府的有關規定，在統一規劃和規范管理的前提下，開放公用行業建設、運營、作業市場，加快縣城供水、污水處理、垃圾處理市場化進程，鼓勵民間資本采取獨資、合資、合伙等多種方式投資開發供水、公交、公廁、污水、垃圾處理等市政公用設施的經營管理。三是做好公用事業產品服務價格的制定和調整。政府規范定價行為，對投融資方式規范化運作做出具體規定，增強投資者的吸引力，吸引投資，促進項目的較快組織實施，讓投資者和政府實現雙贏。四是采取招標方式管護權。通過招標選擇市政設施、環衛、綠化等非經營性設施的日常養護作業，逐步建立和完善以城市道路為載體的道路、綠化養護和環衛保潔綜合承包制度。通過市政公用事業改革，大力吸納社會民間資金和各類資金投入市政公用事業，逐步形成了多元投資、多家經營、共同發展的格局，充分利用各種資本來建設和完善市政基礎設施。五是建立目儲備庫。以項目爭取資金，搭建融資平臺，保證建設事業的持續發展，積極做好項目儲備工作?？h城西河河道排污整治工程、專項普通商品住房小區基礎設施建設工程、恐龍藝術廣場及商貿步行街開發建設工程、聯絡線向北延長線建設工程、世紀大街向北延長線建設工程、小北廠至西山村東西向36米街建設工程、世紀大街至××一中東西向24米街建設工程、金山南路向南延長線建設工程、東西向橫穿種豬廠32米街至320國道等八項基礎設施建設工程順利組織實施并將于年內完成，“十五”期末至今已獲得省州補助及信用合作貸款近2億元，為改善城市環境、人居環境，為拉動經濟社會發展起到了積極的作用。六是施工方墊資建設。在簽訂施合同時與施工方約定，任何市政基礎設施建設工程，至工程完工只撥付70%的建設資金，30%由施工方墊資，其余資金一年后支付。并從2006年起，經縣委、政府研究同意，所有市政基礎設施建設項目，由施工方墊資70%建設，待工程竣工驗收結算后支付其余工程款，由政府按銀行同期利率貼息，緩解了建設資金不足的問題。

二、影響和制約科學發展的主要問題和原因

(一)存在的主要問題

5月中旬以來，縣建設局通過發放征求意見表、召開座談會等形式，廣泛向部分人大代表、政協委員、基層代表、群眾代表、離退休老黨員、本局干部職工以及局領導分別發出領導班子征求意見表90份，收回90份。經過梳理，對縣建設局領導班子的意見建議共16條，其中肯定方面的7條，意見建議9條。同時，圍繞影響全縣城鄉規劃建設管理工作科學發展的關鍵問題，抓住群眾反映的突出問題，主要表現在以下五個方面：

1、在深刻理解城鎮化的本質，進一步明確城鎮化發展的導向方面認識不足。

城鎮化是以農村人口比重下降和城鎮人口比重上升為表征，以產業結構從農業經濟向現代經濟、社會結構從農村社會構成向城鎮社會構成、人類聚居場所從農村空間形態向城鎮空間形態的轉化為本質的多元演進過程。城鎮化是一個系統工程，必須多方面系統地考慮和研究。在加快推進全縣城鎮化進程中，縣建設局在履行部門職責，研究解決具體問題方面功夫下得深，對城鎮化進入加速期政府職能調整的認識不到位，長期形成的城鄉“二元”分割結構的治理思路、政策體系和管理體制，影響著城鎮化規劃和建設，未能從城鄉統一協調、有利于城鎮化健康發展的角度謀劃長遠發展。

2、城鎮化水平低，發展不平衡，城市輻射力、帶動力不夠強。

2008年底全縣城鎮化率為32.4%，比全省的31.6%高0.8個百分點，比全國的44.9%低12.5個百分點。各鄉鎮存在發展不平衡，只有縣城成為拉動我縣城鎮化整體水平的中堅力量。其他鄉鎮的城鎮化水平都低于縣城的平均水平。全縣除縣城建設有一定規模外，其他鄉鎮規模仍然較小，聚集效應和輻射帶動作用不足，對全縣經濟社會發展的拉動力不強。

3、城鄉規劃體制不完善。一是規劃運行機制不暢，存在部門分割、城鄉分割等問題。與城鎮規劃相協調的土地利用等規劃不相銜接。二是規劃執行的剛性不足。重建設、輕規劃的思想仍然存在，規劃與建設脫節，無規劃即進行建設和“規劃跟著項目走”、“老板牽著規劃走”的現象依然存在，使規劃喪失了調控城市發展的剛性。三是城鄉規劃體系不完善。城市專業規劃與控制性詳細規劃嚴重缺位，造成了城鄉規劃粗放化管理的局面，特別是城鄉規劃管理依據不足，規劃水平不高，深度不夠，影響了其指導和調控作用的發揮，出現了本末倒置的規劃行為，致使城市公共設施服務半徑小、布局不均勻等現象。

4、城市建設投融資渠道單一，市政公用事業改革滯后。

近幾年，全縣基礎設施投融資體制改革發生了明顯變化，但是，我縣與其他縣市比較，在城市建設上還有不少差距，全縣經濟快速發展與基礎設施投資短缺的矛盾十分突出，長期以來形成的依靠自身財力搞城市建設的思維和行為慣性導致對城市基礎設施建設投資靠財政、管理靠行政的計劃經濟管理模式沒有得到根本轉變。我們的一些干部至今仍然堅持有多少錢，辦多少事，對城市基礎設施建設超前投入不積極，不敢大膽推進城市基礎設施項目引資工作，不敢對城市基礎設施按照商業化、市場化規則運作管理，不敢用資本經營的理念經營城市建設,怕造成城建資金欠賬過多，導致城市基礎設施發展緩慢。此外，目前采取的投融資模式管理條塊分割，造成融資工作效率不高，城建資金的重要來源主要依靠國內銀行貸款和土地出讓收入，而利用外資、民營資本、證券、債券、信托等市場化融資方式很少，沒有充分用足、用好、用活金融政策，融資渠道不暢，金融工具創新能力滯后。雖然我縣在市政公用事業改革上有過努力，但大多沒有形成整體意義上的突破。公用事業領域“政事不分、政企不分”和低價格高財政補貼的經營模式仍然存在，公用事業全行業虧損嚴重，財政包袱沉重，公用設施建設資金嚴重短缺，造成城市基礎設施建設大大滯后于城市發展。

5、房地產市場發育程度低，建筑企業參與市場競爭能力不強。全縣房地產開發所占比重較小、配套差，房地產產業鏈不完整，綜合服務水平不高，與房地產市場配套的中介服務、物業管理等沒有得到較好發展，多數房地產開發企業規模小、房地產開發實力弱。房地產、建筑企業未真正建立現代企業制度，普遍實行家族式管理，靠風險管理或者以包代管，管理和技術人員缺乏。建筑市場供求情況存在僧多粥少的現象，私自買賣資質、轉包工程等現象、惡意競標還不同程度地存在，給工程質量和安全生產帶來較大隱患。

(二)存在問題分析

當前，經濟體制、社會結構、利益格局和思想觀念都發生了深刻變化，××縣也正處于發展的關鍵期、改革的攻堅期、矛盾的凸現期，客觀上使建設工作在實踐科學發展上面臨著許多困難和挑戰。雖然近幾年來，全縣城鄉建設工作堅持以科學發展觀為統領，通過扎實努力的工作，使各項建設工作取得了重要成效。但是，我縣是一個經濟欠發達地區，經濟總量小、人均水平低、競爭力不強的問題比較突出，既面臨著保持快速增長、擴大總量的艱巨任務，又面臨優化經濟結構、提高發展水平的艱巨任務。目前，我局擔負的全縣城鄉建設行業管理工作有“三多三大”的特點，就是管理行業多、服務對象多、涉及群眾切身利益的熱點難點問題多，隊伍規模大、管理難度大、工作責任大。這些特點決定了我局行業管理工作任務艱巨、責任重大、使命光榮。

主觀上，影響建設工作科學發展的原因主要表現在以下方面：有的干部不注意加強學習，缺乏應有的理論素質、專業素質和廣博的知識面，在工作中視野不夠開闊，謀大事、議大事的能力和駕馭全局的能力有差距;有些干部落實科學發展觀的能力不強，尤其不善于用市場經濟的辦法解決發展中的問題、破解發展中的難題，不善于依據法律和政策引導經濟活動和管理社會事務;有的干部工作不深入，作風不扎實，工作方法比較簡單，搞形式主義、做表面文章的現象在股室和干部身上不同程度存在;極個別干部還存在工作節奏不快、效率不高，上下班經常遲到早退，辦事拖拉的情況。

三、今后整改的初步意見

按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的要求，在下步工作中，我們將以這次學習實踐活動為契機，按照黨的十七大、十七屆三中全會精神，以科學發展觀為統領，立足建設工作實際，繼續解放思想，抓住主要矛盾，解決突出問題，講黨性、重品行、作表率，切實提高實踐科學發展的能力和水平。

(一)進一步增強圍繞中心，服務大局的意識。發展是硬道理，是黨執政興國的第一要務。就全縣而言，最大的矛盾和問題就是發展滯后。所以，加快發展，科學發展是全縣最大的中心和大局，是解決一切問題的關鍵。城鄉協調發展是建設活力××、構建和諧××戰略目標的必然選擇，要統籌城鄉協調發展就必須堅定不移地實施城市化戰略。

(二)科學引導，發揮規劃的調控作用。強化規劃的剛性約束力，進一步加強規劃實施的依法監督和統一管理，建立嚴格的規劃責任追究制度，不斷規范和完善城市規劃決策程序，增加透明度，切實維護規劃的權威性、嚴肅性和相對穩定性。加快縣域城鎮體系規劃修編步伐，完善規劃體系，大力推進控制性詳細規劃和專業規劃編制工作，提高控制性詳細規劃覆蓋率。加大規劃資金的投入和監管力度，加強規劃機構建設。

(三)增強縣城的集聚和輻射功能。縣城是全縣城鎮體系的中心，是全縣政治、經濟、文化中心，全縣發展的龍頭，起著輻射帶動全縣的核心作用。因此，優先突出縣城的建設和發展，按未來形成中等城市的目標構架安排空間布局，力爭到2020年，把縣城建設成為山水園林、民族文化和最佳人居的特色城市，不斷增強城市的帶動力、輻射力和影響力。

進一步完善縣城體系規劃。要按建設中等次級城市的理念來構架安排空間布局。把××的彝族文化、恐龍文化、山水園林、適宜人居等優勢和特色融入規劃中，體現在建設上。

“北進南擴”加快主城建設。近期，抓好南北片區建設，重點推進南北片區一期路網建設項目實施。城市基礎設施的布局配套，要按中等次級城市的要求，認真研究，科學配套水、電、路等基礎設施，使之與中等次級城市的發展要求相適應。

堅持規劃，體現特色，做高城市品味。對于一個城市來講，特色就是競爭力，就是影響力。只有規模而缺乏特色的城市，其影響力、吸引力不會很大。一是突出山水園林城市特色。舉目見山，山水生輝，是××的一大特色。要以彝族文化、恐龍文化為內涵，與現代文化相結合，提升城市的文化品位，塑造城市的文化形象。同時，在吃、住、行、游、購等方面也要突出特色，注重挖掘和充分展現建筑文化、服飾文化、飲食文化、音樂舞蹈文化等。

(四)加快完善縣城綜合配套設施建設。集中精力抓縣城建設，完善的城市基礎設施是推進城鎮化進程，塑造城市形象特色，提高城市品位的重要基礎。因此，在縣城建設中要突出重點，以重大項目為載體，優先解決與人民群眾生產、生活關聯度最大、共享率最高、群眾反映最強烈的問題。要加快城市防洪、排污與垃圾處理等重點工程建設;抓好城鎮舊城區的改造與廉租住房、經濟適用住房、商品住房建設步伐，強化城市環境的綜合治理，搞好城市美化、綠化、凈化工作，建設適宜人居的城市環境。近期，特別要抓住中央和省州對城鎮污水、垃圾處理設施重點扶持的有利時機，扎實做好項目前期工作，在積極爭取中央和省資金支持的同時，充分運用市場化運作手段，多渠道籌措建設資金，確保年內實現縣城有污水、垃圾處理設施開工建設的目標。

(五)加大城市投融資體制經驗推廣和市政公用事業改革的試點力度。一是要積極推廣搭建社會資本融資平臺，盤活土地資源，多方籌措資金的投融資經驗，研究引進民間資金、社會資金投資城市基礎設施的政策，充分吸引社會和民間資金參與城市建設;推進社會資本采取參股、受讓資產經營權、bot(建設—經營—轉讓)、tot(移交—經營—轉讓)、出租等方式，投資我縣基礎設施和社會事業領域;加強與國家開發銀行、工行、建行等金融機構的聯系，積極主動向各金融部門推薦城建項目，做好服務工作，為城市建設廣開融資渠道，確保重點工程項目的順利實施。充分發揮城市建設投資公司的職能，整合城市國有資產，最大限度地實現城市公共資源效用最大化。二是以經營城市的理念，重點在城鎮供水、污水和垃圾處理等經營性和部分經營性城市基礎設施項目及城鎮道路清掃保潔、綠化管養等非營利作業性市政公用服務項目引入市場競爭機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，吸引外資和社會資金參與城市基礎設施的建設和運營，實現投資主體多元化，逐漸從政府主導向政府引導轉變。通過對公共項目進行置換，把“死錢”變成“活錢”，加快市政建設。

(六)加強市場監管和引導，促進房地產、建筑業的全面發展。一是繼續貫徹落實房地產宏觀調控政策，積極研究制定在新的宏觀調控形式下加快發展的政策措施，完善房地產市場運行機制，加大對房地產業發展的分類指導，對房地產開發投資規模較大的，圍繞做大做強，引導企業加快重組、聯合，增強市場競爭力，對其余起步較晚、房地產開發投資規模相對較小的以扶持、培育、加快發展為主，通過制定配套政策、做好督促檢查，全面推進縣城房地產綜合開發。二是要以工程建設為載體，健全和完善市場運行機制和規范市場行為監管機制;加強人才培養，加強市場誠信體系建設，加大執法力度，嚴肅查處工程轉包、無資質掛靠等違法違規行為，為建筑業發展營造良好環境和秩序。三是加強資質調控制，按照規模經濟要求，積極引導推進建筑業結構調整，提高產業集中度，實施大企業、大集團戰略，爭取申報1～2家省級一級資質建筑企業，同時，適應大建筑行業發展要求，積極鼓勵支持企業申報水利、道路、市政、裝飾裝璜等資質增項，擴大建筑業發展空間和領域，促進建筑企業做大做強，提高我縣建筑企業市場競爭力，促進其全面快速發展。

(七)加強領導班子和干部隊伍建設。一是加強思想政治建設。進一步完善黨委中心組學習制度，堅持一期一個專題，系統地學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和黨的路線、方針、政策，提高領導班子和干部思想政治素質，提高運用科學發展觀指導全縣經濟社會發展的能力和水平。二是堅持和完善集體領導和個人分工負責相結合的制度，涉及機關建設、發展和干部職工切身利益的重要問題，要廣泛所取干部群眾意見，做到集思廣益、民主決策。三是加強干部隊伍建設。認真執行《干部任用條例》。加強對干部的培養和鍛煉，營造人人都能成才的環境，讓有本事的有機會、肯干事的有舞臺、干成事的有前途。暢通干部“入口”和“出口”，把外面的優秀人才吸引進來，把內部的優秀人才輸送出去，形成培養人才、使用人才的良性循環，為推動城鄉建設科學發展造就一支政治上可靠、業務上精良、作風上過硬的干部隊伍。

四、加強領導班子自身建設的具體要求和措施

(一)加強理論學習，提高理論和政策水平。班子成員要始終把理論學習放在首位，在提高理論素養和解決實際問題的能力上下功夫。帶頭堅持每半年1次的中心組理論學習，并妥善處理日常工作和學習的關系，堅持做到每天自學1小時，每月寫1篇學習心得體會，每季度寫1篇調研報告，每年寫不少于3萬字的政治學習筆記。進一步完善學習制度和學習計劃，把學習與城鄉規劃建設管理和經營城鎮工作實際相結合，加強政治學習以及現代市場經濟、科技、法律和實用技術的學習，切實提高理論政策水平。嚴肅學習紀律，加強管理，使領導干部的學習真正落到實處。

(二)堅持在實踐中解放思想。班子成員要進一步更新觀念，開拓創新，求真務實，努力做到政治堅定，作風優良，作風過硬，牢固樹立科學發展觀和全心全意為人民服務的思想意識。做到慎權、慎欲、慎言、慎行，樹立正確的人生觀、世界觀、權利觀、利益觀、地位觀。做到理論聯系實際，增強運用理論指導實踐的能力。領導班子成員要把精力集中到謀事創業上，帶頭把精力放在縣委、政府中心工作和全局主要工作上，每位班子成員要帶頭講奉獻，謀大局、干實事，要把群眾的滿意度作為第一追求，把改善群眾生活居住環境作為第一目標，扎扎實實為群眾辦實事，讓群眾得實惠。同時要求干部做到的，我們必須以身作則做到做好，要求干部不做的，我們堅決不做，要身先士卒，身體力行，抓好抓細，只有這樣才能使你干的舒心，群眾才能對你放心，也只有這樣，才能贏得上級對你的信任。

(三)加強領導班子的自身修養建設。加強領導干部的自身修養和思想作風建設，是一個地區、單位發展成功的關鍵。因此，一是領導班子成員要正確對待自己。首先，正確對待自己手中的權利，權利來自于人民，應該服務于人民，這是為官者的基本行為準則，也是我們每個人對自身最大的責任，所以我們要把精力放在做好本職工作上，而不是放在爭權奪利上，要時刻牽掛著群眾的冷暖。其次，正確對待自己的能力，客觀地看待自己的成績，清醒地認識自己的不足，要經受得住榮辱的考驗，要體現一種平常心態，不要把自己看得妄自高大，也不要妄自菲薄。第三，要樹立“一榮俱榮，一損俱損”的整體意識和團隊精神，工作是大家干的，也只有靠大家共同努力，才能干好工作。二是領導班子成員要正確對待別人的長處，別人總有比自己強的地方，不要持己之長，鄙人之短，要胸懷寬廣。

(四)嚴格遵守黨的紀律，自覺維護黨的民主集中制原則。作為領導班子成員，首先,要帶頭維護班子團結，增強凝聚力，用自己的實際行動，團結全局上下努力工作。其次，要樹立堅定的政治立場、政治方向和政治觀點，嚴肅政治紀律，增強政治敏感性和政治鑒別力，始終同黨中央保持思想上、政治上的高度一致。要堅持黨的基本路線、增強全局觀念，堅持發展是硬道理，解放思想、更新觀念、開拓思路、求真務實。再次,作為班子成員，始終按照民主集中制的原則擺正位置，努力學習、加強修養、真抓實干的要求，去實踐、去鍛煉，去工作。

(五)要用科學發展觀武裝頭腦、用新黨章規范言行。一是在實際工作中要樹立兢兢業業的工作態度，培養扎扎實實的工作作風，經常深入群眾，深入基層，搞好調查研究，變上訪為下訪，掌握第一手資料，便于決策。二是加強世界觀、人生觀和價值觀的改造，自覺遵守廉潔自律的有關規定，不貪圖個人享受，克服私心雜念，正確對待黨和人民賦予的權力，努力解決好“為誰掌權，為誰服務”的問題。三是自覺接受人民群眾的監督，堅決抵制不正之風，大興求真務實之風，善謀求真務實之事，保持共產黨人的政治本色，做一個無愧于黨培養的領導干部。