法院科學發展觀調研報告

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科學發展觀的核心是以人為本，推動審判工作科學發展必須堅持以人為本，因為一切工作都離不開人，都要靠人去完成，人是最活躍的因素。因此，增強干警的工作責任心，激發干警的工作積極性，理應成為隊伍建設和審判管理的重心，而強化目標績效考核獎勵，正是增強責任心和激發積極性的有效辦法和途徑。

為了增強調研活動的針對性，使調研成果運用于實際工作，切實解決本院存在的突出問題，院黨組成員之間對調研課題進行了交流，大家認為：在新的形勢下，法院工作面臨收案大幅上升，審判力量不足；新類型案件、疑難復雜案件增多，隊伍素質還不能完全適應形勢發展需要；辦公辦案經費緊張，“兩庭”及信息化建設資金缺口大；執行裝備落后，“執行難”的問題尚未徹底解決；干部職級待遇偏低，影響隊伍穩定；績效考核獎勵機制不完善，考核獎懲不嚴格，干警的工作積極性發揮不充分；審判管理水平有待提高等困難和問題。這些困難和問題有些是需要區委和政府幫助解決的，如人員編制、辦案資金、職級待遇等，對此，院黨組將積極向區委和政府匯報，努力爭取解決。有些問題如考核機制不完善，執行不到位，考核不嚴格，獎懲不分明等問題，必須通過完善制度，加大執行，嚴格考核，兌現獎懲，強化管理逐步加以解決。為此，院黨組決定，把“強化目標管理績效考核，推動審判工作科學發展”作為全院的重點調研課題，以進一步完善目標管理績效考核獎勵機制，進一步強化對黨組成員、庭室負責人及干警的目標管理考核作為提高隊伍素質和管理水平的突破口，以此激發全院干警的積極性和創造性，不斷提高隊伍管理水平，推動審判工作科學發展。

一、健全和完善各項制度，為審判工作科學發展奠定制度基礎

要使各項工作走上正軌，有序開展，規范運行，制定具體、實在、管用的制度是第一步。沒有規矩，不成方圓。這個規矩是什么？對國家來說就是法律，對單位而言就是制度。無章可行，工作就會混亂，盲目。制度建設是一個制定制度、執行制度并在實踐中檢驗和完善制度的沒有終點的動態過程，從這個意義上講，制度沒有“最好”，只有“更好”，所以，管理者在制定制度時不可能做到絕對嚴密，完美無缺，因為實踐是在發展變化的，制度也需要在實際執行中不斷的修正和完善，因此，本院根據審判工作、隊伍建設、后勤保障等需要，在原有制度的基礎上，進一步建立和完善了《案件流程管理時限若干規定》、《案件質量評查若干規定》、《本院二審發改案件、再審改判案件、錯案責任查究辦法（試行）》、《加強民事案件調解工作指導意見（試行）》、《民事案件速裁工作規則（試行）》、《執行款物管理制度》、《審判委員會工作規則》、《檔案借閱利用制度》、《各類案件訴訟文書材料排列順序》等審判管理制度；《黨組工作規則》，《考勤及請銷假制度》、《加強干警教育培訓若干問題試行規定》、《進一步改進機關工作作風暫行辦法》等隊伍建設制度；《調研信息工作規則》、《車輛管理制度》、《處置突發事件應急預案》等后勤保障制度，這一系列制度的建立和完善，為審判工作的科學發展提供了制度保障。

二、加大制度的執行力，發揮制度對審判工作、隊伍建設的引導、規范作用

事實證明，制度制定以后關鍵是執行，再好的制度，沒有人去執行或執行力不到位也是沒有用的。從本院制度的執行情況看，效果不是很理想，一方面制度本身還不夠完善、不夠科學，操作起來不夠客觀；平時工作過于繁忙，工作臺帳記錄不全不詳；人少案多的矛盾非常突出，干警工作壓力很大，經常加班加點，導致執行制度不夠嚴格。另一方面，沒有把制度放到一個應有的高度并給予足夠的重視也是導致執行制度不嚴的重要原因，有時甚至用“制度是死的，人是活的”的借口讓制度成了一種擺設，失去了制度應有的引導、規范作用。因此，要嚴格執行制度，真正做到以制度管人，除了制度設計上的科學性、操作性外，制度執行時的嚴肅性、公正性乃是保證嚴格執行制度并能夠以制度管人的重要一環。另外，嚴格執行制度，還需要充分發揮各部門的作用，尤其是領導者和管理者更要帶頭嚴格執行制度，只有這樣，才能在全院營造一種尊重制度、嚴守制度的良好氛圍。不能認為制度的執行是某一部門或某一崗位的事，任制度推行部門及人員忙的不亦樂乎，而被檢查的單位卻不痛不癢沒有感覺。制度制定與制度執行的過程就是管理的過程，沒有各級管理者的參與和承擔責任是不可能成功的。

三、強化目標管理績效考核，增強黨組成員、中層領導及全院干警的責任心

制度是否科學，執行是否到位，需要在實際工作中得到檢驗和證明，而強化目標管理績效考核正是檢驗和證明制度科學與否，執行是否到位的有效方法和途徑。實施績效考核時要掌握以下原則：即公開性原則：以讓被考評者了解考核的程序、方法和時間等事宜，提高考核的透明度?？陀^性原則：以事實為依據進行評價與考核，避免主觀臆斷和個人情感因素的影響。開放溝通原則：通過考核者與被考評者溝通，解決被考評者工作中存在的問題與不足。差別性原則：對不同類型的人員進行考核內容要有區別。我們過去也有考核制度，也在執行考核，但存在考核的透明度不高，摻雜主觀臆斷和個人情感因素，考核者與被考評者缺乏溝通，考核內容的針對性不強等問題，影響了我們考核的質量和效率。隨著政治、經濟、文化、社會的深刻變化，審判工作、隊伍建設出現的新情況、新問題，對我們的考核評價體系、考核的原則方法等提出了更新更高的要求，我們要認真學習和深刻認識審判工作、隊伍建設面臨的形勢和任務，在科學發展觀的指導下，理清思路，重點完善《各部門工作目標管理考核辦法》、《各部門工作目標管理考核項目及評分標準》、《各部門工作目標管理考核責任分解》、《干警目標管理責任書》等制度，通過目標管理績效考核，進一步增強黨組成員、中層領導及全院干警的責任心，不斷提高隊伍素質和管理水平，推動審判工作科學發展。

四、重視考評結果的運用，激發全院干警的積極性和創造性

考核工作只有做到準確、公平、公正才能達到激勵的功效。一要建立專門的考核機構。任何考核工作都是由人來開展的，因此要確保考核工作順利開展，首先必須健全考核機構，統一考核尺度，要加強對考核人員的教育，樹立客觀、公正、對事不對人的考評觀念。二要堅持日常考核和定期考核相結合?？己丝梢苑譃樵驴肌⒓究?、半年考、年度考核等，不論何種考核，都離不開平時考核資料的積累。因此要特別注意加大日常考核督查力度，并建好臺帳，使之成為階段性考核的重要依據。三要不斷探索新的考核方式。當前，隨著計算機信息技術在法院工作中的廣泛作用，考核工作要逐步向網上考核發展，一些考核的數據能用電腦統計的盡量用電腦設計，確保數據來源的準確性、客觀性，各類考核信息的傳遞，也盡量通過內網傳遞，以提高考核效率，降低考核成本，并防止被考核者弄虛作假。四要嚴格兌現考核結果。避免考核工作在實踐中流于形式。要想充分發揮考核激勵機制在隊伍管理中的作用，最大限度地激發全院干警的積極性和創造性，首先對考核激勵機制要有一個科學的認識，既要高度重視，認真對待，又要嚴格考核，避免濫用。本院雖然制定了考核辦法、項目及評分標準，但量化不細，分值設置不科學，配套機制缺乏，加之重視不夠，臺帳不清，考核工作沒有真正深入開展，沒有真正按照既定的考核辦法開展嚴格的考核，導致在工作中對考評結果的使用即使“有心”但卻奈何“無力”，隊伍建設和審判工作的管理水平不盡人意。2008年，中院對各基層人民法院的工作首次進行目標管理考核，這對健全和完善本院的目標管理考核工作既是契機，也是一個推動，本院將按照中院的要求和借鑒兄弟法院的做法和經驗，進一步完善本院的目標管理考核激勵機制和強化目標績效考核獎勵，努力解決

“干多干少一個樣”“干好干壞一個樣”“干與不干一個樣”

以及優劣不分，獎罰不明的大平均主義，不僅將考核結果與干警的經濟待遇掛鉤，還要將考核結果與干警的政治榮譽，如年終評先、崗位調整、職務晉升等掛起鉤來，從根本上扭轉考核工作形式化，走過場的局面，從而增強惰者的危機感和責任感，保護、激發原本工作積極人員的積極性，

激勵先進，鞭策后進，以達到提高組織績效和工作效率的目的。其次，要充分運用考核的結果，維護考核工作的權威性，增強考核激勵的杠桿調節作用。一方面要強化正激勵，充分調動干警的工作積極性。激勵機制不能隔靴搔癢，通過考核要適當拉大干警間的差距，在經濟和政治上給予優秀者以足夠的刺激，如加大考核獎的金額，將考核優秀作為干警競爭領導職務的先決條件，真正體現“干多干少不一樣”、“干好干壞不一樣”，以充分調動工作積極人員的積極性。通過部分優秀人員的牽動作用，推動審判工作不斷前進。另一方面，也要強化反激勵，對考核不達標，甚至不合格的部門和個人，在嚴格兌現考核結果，同時，要主動與這些部門和個人溝通，真誠地指出存在的問題和不足，增進相互的共識和理解，認真聽取他們的意見和建議，不斷完善考核制度和辦法，使本院的考核制度更加切合實際，考核方法更加民主科學，以公開、公平、公正的考核，最大限度的激發全院干警的積極性和創造性。

審判科學發展觀要求我們深入探索、研究“審判”這個客觀事物在新形勢下發展的本質和規律，在實踐中不斷地由此及彼、由表及里，去粗取精、去偽存真地思考，實事求是地認識我們國家是一個人口大國，隨著經濟的發展，改革的深入和人們法律意識的增強，司法需求的人群越來越龐大，這就要求我們必須徹底轉變觀念，科學地、實事求是地分析解決審判工作存在的種種復雜矛盾，樹立自覺的、求真務實的、與時俱進的審判科學發展觀。針對隊伍素質和管理水平亟待提高的突出問題，進一步完善《各部門工作目標管理考核辦法》、《各部門工作目標管理考核項目及評分標準》、《各部門工作目標管理考核責任分解》、《干警目標管理責任書》等制度，通過強化目標管理績效考核，不斷提高隊伍素質和管理水平，推動審判工作科學發展。