建設局工程招標投標管理調研報告

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按照深入學習實踐科學觀活動的安排部署，為查找解決建設工程招標投標管理的突出問題，規范招標投標管理行為，推進建筑行業健康發展，我局組織人員對建筑工程招標投標管理工作進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、招投標工作回顧

招投標作為市場經濟條件下一種比較成熟、高級和規范化的交易方式，在世界范圍內已被廣泛地應用和推廣。從80年代招投標制度引入以來，已走過了二十余年的光輝歷程。二十余年來，中國招投標領域得到不斷地擴展，招投標法律法規體系已基本形成，招投標行業群體已經逐步形成。對工程招投標來說，招投標制度作為工程承包、發包的主要形式，在國際、國內的工程項目建設中廣泛實施，它是一種富有競爭性的方式，是市場經濟的重要調節手段，不但為業主選擇好的供貨商和承包人，而且還能夠優化資源配置，形成優勝劣汰的市場機制。

一九九九年根據中紀委、監察部中紀發、建設部精神，為規范我市建筑市場秩序，經原*行署批準同意成立*地區建設工程交易服務中心，并按相關法律法規，先后出臺了相關配套文件，建立健全相關管理制度，規范招標投標行為，逐步實現了公開、公正、公平、高效廉潔的原則。交易中心成立的同時，根據相關法律法規，經原地區建設局批準成立了“*地區建設工程評標專家庫”，現改為“*市建設工程評標專家庫”，目前專家庫有評標專家100人，其中高級工程師12人，工程師88人。中心成立以來進入中心招標的項目569個，投資額244222萬元。

二、目前招投標存在的突出問題

（一）肢解工程規避招標。按照規定必須招標的建設工程項目，有些單位為了逃避公開招投標，將工程進行分拆或肢解，將應該公開招標的建設工程項目實行邀請招標，排斥潛在的投標人。如紫云3個衛生院；鎮寧黃果樹南北大街工程的勘察、設計、監理；開發區西航路延伸段工程的勘察、設計、監理。

（二）評標專家的產生不規范。由于對應進入有形建筑市場交易的建設工程項目而不進場，尚無制約和追究的法規，部分工程項目招標未按規定進入有形市場，資格審查及評標人員參入公務人員、機構人員。如鎮寧縣醫院外科大樓工程資格預審；鎮寧黃果樹南北大街工程資格預審；開發區西航路延伸段工程資格預審；紫云7個衛生院施工招標。

（三）工程造價人員業務素質偏低。目前參與工程造價人員業務素質不高，采用總價招標方式招標的工程，由于造價人員的錯算、漏算，得出的標底價、攔標價不能反映工程的實際造價，而部分施工企業為了承攬工程，不惜以低價中標，為以后的工程質量埋下隱患；使用工程量清單招標工程，對清單質量的要求非常高。要求編制人員必須深入現場，熟讀圖紙，清單編制不得漏項、不得少算或多算，且對項目特征、工作內容應作詳細描述，但由于工程造價人員對工程量清單計價模式的理解不足，知之不多，導致施工過程中業主承擔很大的風險。

（四）設置障礙排斥他人。一些招標人在制定招標文件時，濫用權利，在招標文件上暗做手腳，量身定做，制定傾向性條款，為意向的投標單位開綠燈；或是提高招標資格條件，排斥潛在投標人，以利其意向投標單位。有的故意在招標文件中設置廢標陷阱，導致一些投標企業在非實質性條款上被判為廢標。如在招標文件中經常會有這樣的提法：投標人不能實質性地響應招標文件的相關條款將作為廢標處理，到底哪些條款為實質性條款，招標文件中并未明確，這就帶來了在評標時的隨意性，想不讓某家中標，就刻意地去尋找投標文件的漏洞，哪怕一個小小的疏漏，只要與招標文件中的某些并不重要的條款進行對照，認為不符就草率地判定為廢標。

（五）招標不規范。由于工程招投標活動的監管方式，已由審批管理依法改變為過程監督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標機構來完成。而我國招標業務起步晚，招標市場發育尚不完善，一些相關的配套制度不健全，致使一些機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區，利用自己的特殊身份幫助業主有傾向性的選擇中標單位。

（六）項目前期工作不足。有的工程在資金還不到位的情況下就進行招標，導致工程建設過程中因資金到位不及時出現工期拖延、工程索賠等問題。

（七）投標人借用資質掛靠。建設項目招標，一般在發放招標文件前建設主管部門對前來投標的投標單位進行資格審查，借此了解投標人資歷、資質、信譽、財力和技術力量等情況。一些單位和個人為了承攬工程，通過人際關系或上交管理費等方式，借用他人資質或掛靠高級別企業參與競標，中標后，因這些單位本身技術力量不足，缺乏相應管理人員，同時施工裝備也不能滿足工程施工的要求，直接導致了工程質量等方面的問題發生。

（八）投標人之間相互串通投標報價。為了壟斷建設市場，招投標中，少數施工單位為了掌握主動權，同時用多家企業名義參與競標，或者聯合多家單位參與投標，中標者付給未中標單位一定數額好處費，或者輪流“做莊”，排斥異己。此外，個別項目還不排除招標人與投標人之間存在著串通行為。

（九）壓價競標。目前采用攔標價無標底招標工程，部分業主將工程造價人員計算出的合理造價隨意下浮，制定不合理工程最高限價和最低限價，導致有的工程多次流標；由于當前建筑市場僧多粥少，為了承攬工程，有的施工企業不惜血本壓價竟標，嚴重擾亂了建設市場秩序。為了保證在低價中標下還能有利可圖，施工單位往往在施工過程中偷工減料，粗制濫造，導致工程質量嚴重下降，實際投資效益低下，甚至造成嚴重的投資浪費。

三、對策及建議

（一）認真貫徹執行《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國合同法》，有關部門應定期開展執法檢查，加大執法力度，嚴肅查處建設項目招投標中違法行為，整治建筑市場秩序，規范招標投標程序和行為；加強標后監管工作，有關部門要組成聯合檢查組，跟蹤檢查招標項目執行情況，發現問題及時查處并予以糾正；

（二）認真做好項目前期工作。對使用國有資金和國有資金占主導地位的工程項目，采用攔標價無標底招標，合理制定工程最高限價和最低限價，防止圍標行為的發生。對使用國有資金和國有資金占主導地位的工程項目，一律實行公開招標，擴大公開招標的信息平臺，并加強監督管理，確保工程交易行為的公平、公正、公開。通過適當提高投標保證金，且投標保證金必須銀行轉帳，有效遏制掛戶投標。嚴格按照貴州省建設廳的要求，積極推行工程量清單招標，進一步規范工程交易行為。

（三）加強招標文件審查。招標文件是合同的組成部分，內容應全面，科學、且有針對性。招標文件的審點審查工程招標范圍、計價方式、計價原則、結算辦法、評分辦法、攔標價上下限的設定是否合理等內容，針對該工程的具體特點，對不適用的一些結算辦法、評分辦法、不合理的攔標價上下限作適當調整，使之更加科學、合理、公正。

（四）加強專家庫建設。繼續加大對現有評標專家的培訓考核工作，使參加評標的人員熟悉國家有關招投標方面的法律法規，加強對評標人員評標過程的監督，使評標人員能嚴格按照有關招投標方面的法律法規和招標文件進行評審。

（五）推行遠程評標。運用現代化電子網絡技術，推行標書全面電子化，在一定區域內實現遠程評標，解決專家評標公平公正問題。積極探索標書全面電子化和遠程評標方案，全面實現標書電子化和遠程評標，有利于提高評標效率，降低評標成本，保證專家評標活動的公平、公正。

（六）建立社會監督機制。邀請行風監督員、投標人代表參與開評標全過程的監督，讓群眾來評判某項招標過程是否公正公平。群眾監督不僅可以監督招標人及評標委員會是否做到了客觀與公正，還可以監督現場招標監管部門的工作人員是否真正履行了監管職責。招投標監管機構要重視標后的質疑與投訴處理，通過對投訴的處理，發現招投標過程中的不足，不斷提升監管水平。

（七）切實加強工程施工過程的監管力度，建設、監理等單位必須嚴格監督施工單位按照投標時所作出的承諾配備現場管理人員，沒有特殊情況和正當理由一律不得隨意更換現場管理人員。

實施建設工程招標投標既是一項“陽光工程”，又是從源頭上預防腐敗的一項舉措。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。我們應當勇敢面對問題，積極解決問題，推動建設工程招投標健康穩定地發展。