獨家原創:水利局四下基層調研報告

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縣水利局領導班子及其成員在13—18號之間不間斷開展以“查找問題下基層、帶案信訪下基層、談心談話下基層、評議報告下基層”為主要內容的“四下基層”活動，深刻了解基層工作人員、群眾的真實情況和實際需要，同時也認識到在管理制度上的一些問題：

在6月14、15兩日走訪座談羅城、定文兩處水庫管理站時，發現某些管理制度已經不再適應新時代的需要。相對而言已經不夠健全和完善，缺乏激勵約束機制方面的規章制度，并且，我們的基層職工收入增長緩慢。在某些專業性較強的領域，還面臨著缺乏專業技術人才的困境。而關于盧德金反復信訪事件，由局領導胡蘭同志作牽頭領導在6月15日親自帶隊到他家中作了耐心細致的解釋，講明了道理，由于他本人聽覺較差，解釋工作得到其家屬認可，表示不再上訪。盧德金信訪事件得到完滿解決。而濱江路居民反映砂石場夜間作業打擾附近居民正常休息的信訪案件，余德全同志作牽頭領導在6月12日由水利局防辦和水政執法大隊聯合執法，向砂石場發出了限期整改通知，要求在夜間10點過后嚴禁作業，得到濱江路居民的一致認同和贊許。對于在6月13和15兩日以黃云同志、胡蘭同志、楊俊同志、張良同志和基層單位職工代表陳明述同志、王清龍同志、王加林同志、稅中華同志的談心談話中了解到，基層單位職員多數希望局里領導能經常下到各片區站指導檢查工作，多與基層單位職工交心談心，基層單位職工普遍待遇較低，希望能提高待遇。建議訂閱或購買相關業務資料，加強業務培訓和外出學習，并解決學習、培訓經費。希望局領導多與職工交流，多關心了解職工的思想、工作、生活情況，幫助解決一些實際困難。在6月17、18、19三日內的評議報告下基層的活動中，通過網上評議、座談會、發放意見征求表等形式對各鄉鎮部門、職工及退休老干部、群眾及服務對象的評議中了解到基層單位職工對科學發展觀的認識深的占75%，較深的占25%；查找的問題準的占80%，較準的占15%；原因分析透的占85%，較透的占15%；發展思路清的占75%，較清的占25%；工作措施可行的占75%，較可行的占25%。整體狀況相對良好，但是絕對可以達到新的高度。

為深入貫徹落實總書記“要大力加強群眾信訪工作，領導包案、責任到人，變上訪為下訪，抓緊解決突出問題”和重信重訪專項治理工作部署和要求，深入推進矛盾糾紛排查化解工作。根據《xx關于在xx組織開展機關干部大下訪活動的實施方案》文件以及xx聯席會議精神，結合我局水務工作實際，我認為應該：

一、認清形勢，提高認識

隨著我國經濟持續快速增長，各項社會事業全面進步，人民生活明顯改善，社會和諧穩定的基礎進一步鞏固，總的形勢是好。但錯綜復雜的國際環境，相互交織的國內各種矛盾和問題，給做好信訪突出問題及群體事件工作帶來前所未有的挑戰，加之如地震等重大自然災害的災后重建工作和經濟社會運行中存在的一些不確定因素、不可預見的風險還有可能出現，以及境外敵對勢力借機插手信訪問題，策劃各種干擾破壞活動等等，使做好維護社會和諧穩定的工作任務艱巨而繁重。

我局全體干部職工要充分認識開展好這項活動，是堅持以人為本、統籌兼顧，促進經濟社會協調發展的實際行動；是進一步轉變工作作風，密切黨和政府與人民群眾血肉聯系，鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎的必然要求；是組織動員各方力量，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，為順利舉行改革開發30周年紀念活動創造良好社會環境的重要舉措。一定要從全局和戰略的高度，進一步提高思想認識，切實把這項活動作為加強新時期信訪工作、促進全縣經濟社會發展的一項重要工作抓緊抓好。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深刻認識和準確把握新形勢下人民內部矛盾的特點和規律，牢記為民宗旨，發揚務實作風，貫徹落實中央和省市有關會議精神，圍繞“事要解決”，發揮黨和政府主導的維護群眾權益機制的作用，落實信訪工作原則，強化領導責任，集中時間、集中力量，由單位主要負責同志面對面地接待信訪群眾，通過領導包案，帶案下訪，處理信訪問題，化解矛盾糾紛，切實維護人民群眾的合法權益，促進社會和諧穩定。

三、工作目標和任務

通過開展機關干部大接訪、大下訪活動，集中解決一批容易引發信訪突出問題和群體性事件的矛盾及苗頭隱患，集中解決一批長期積累的重信重訪問題、集中解決一批當前發生的信訪突出問題、集中解決一批群眾反映強烈的熱點難點問題，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層，把上訪人員的問題解決在轄區內，以此推動信訪渠道進一步暢通、解決問題力度進一步加大、基層基礎工作進一步夯實、信訪工作長效機制進一步健全，實現信訪總量下降，集體上訪、非正常上訪和群眾性事件明顯減少，為奧運會成功舉辦和改革開放30周年紀念活動順利進行創造良好的社會環境。通過開展大接訪活動發現工作中存在的問題，認真總結，積極探索建立我局正確處理人民內部矛盾的長效工作機制。

四、精心組織，分步實施

機關干部大下訪活動采取領導帶頭，干部職工共同參與的方式，著力解決突出問題，通過加強思想政治工作，教育引導群眾以理性合法的形式表達合理的利益述求，解決利益矛盾，依法及時合理處理群眾反映的問題，集中開展大下訪活動從xxx年x月開始，分三個步驟進行：

（一）動員部署

縣水務局黨政領導班子認真召開信訪工作專題會議，認真排查梳理轄區及本部門、單位的信訪問題，研究制度工作方案，采取有效措施解決問題。

（二）組織實施

重點把握好三個環節：

1、公示。下訪、接訪時間、地點和形式要向社會廣泛宣傳，使干部群眾了解、支持和參與這項活動。

2、接訪和下訪。要采取現場接訪、帶案下訪、重點約訪等有效解決問題的方式，直接聽取群眾訴求。局領導負總責，每個工作日都要有局領導親自接訪。對上訪群眾提出的訴求，能當場解決的必須當場解決，不能當場解決的或涉及上級或相關部門的，要提出解決問題的方案或牽頭或配合相關部門、單位落實解決，屬依法依規不能解決的，要講清道理，深入做好教育輸導工作。要深入細致做好群眾思想引導工作，對群眾普遍關心的熱點、難點問題，要進行入情入理的分析解釋，幫助群眾理順情緒、化解矛盾、協調關系。

3、包案。對群眾反映的疑難復雜、涉及面廣、社會關注度高的信訪事項，在“大下訪”活動中，主要負責人要針對已明確的信訪突出問題包保責任，親自包案，認真走訪了解、調查研究、制定處理方案，采取有力措施，集中力量協調和處理下列信訪突出問題，直至“案結事了”。對其它信訪突出問題按辦發[xxx]xx號文件要求做好包保工作。同時要抓好班子成員和工作人員下訪工作的督促檢查，確保本部門不發生大規模群體性上訪、重大群體性案件。

（三）檢查總結

我局要對大接訪、大下訪、大包案活動開展情況進行回顧總結，全面檢查接訪、下訪、包案情況，確?！凹兄?、事事有結果”；要認真研究活動中發現的問題，舉一反三，不斷改進工作；要及時總結活動中的好做法、好經驗，上升為制度規范，形成長效工作機制。將我局大接訪、大下訪、大包案活動工作總結書面報縣加強信訪工作和維護社會穩定協調領導小組辦公室。

大接訪活動結束后，我局將領導定期接待群眾來訪，定期下訪作為一項經常性工作，形成工作制度，納入干部崗位責任制考核內容，不斷總結經驗推廣好的做法，堅持長抓不懈。

四、工作要求

（一）要嚴格落實責任。局長是此次活動的“第一責任人”，要確保人員、時間、效果“三落實”。對領導每次接待的情況，由局信訪室按照領導意見，整理出專題紀要，并將需要調查處理的問題在7個工作日內，按《信訪條例》將辦理結果書面回復上訪群眾，并向信訪局回告處理落實情況。

（二）要做好宣傳和輿論引導工作。

局辦公室要組織新聞媒體廣泛宣傳報道大接訪活動，充分利媒體公布領導每月接訪的時間、地點，每天接訪領導分管的工作和涉及的職能部門，引導群眾根據不同的訴求，理性選擇不同的上訪時間，合理分流上訪群眾，提高接訪工作效率。要重在維護社會穩定、營造社會和諧的良好氛圍，重在教育和引導群眾依法有序上訪，理性表達訴求，重在推廣大接訪的好經驗、好做法。局各股室要切實加大對大下訪活動的組織領導，強化責任，明確任務，采取有力措施，認真排查和調處各類矛盾糾紛，切實把大下訪活動落到實處。

（三）要堅持依法治訪。

對上訪群眾提出的合理訴求，能當場解決的要當場解決；應當解決但當場不能解決的，要作出承諾，提出解決的時限；對依法依規不能解決的，要講清道理，做好思想教育和疏導工作；對無理纏訪鬧訪，擾亂社會秩序的，上報有關部門，堅決依法處理

當前，全縣深入學習實踐科學發展觀活動已全面轉入分析檢查階段。這一階段的主要任務是征求意見、找準問題、分析原因、理清思路、明確方向。分析檢查階段是把認識成果轉化為實踐成果的關鍵階段，既要剖析過去又要規劃未來，既要總結經驗又要吸取教訓，既要聯系領導班子的工作實際又要聯系領導干部的思想實際，實踐特色更突出，黨員群眾和社會關注度更高。

全縣開展的以“查找問題下基層、帶案信訪下基層、談心談話下基層、評議報告下基層”為主要內容的“四下基層”活動，是扎實搞好分析檢查階段各項工作的重要載體，是黨的群眾路線在學習實踐活動中的具體體現，是找準解決突出問題和實現學習實踐活動群眾滿意的有效途徑。

要深入基層和群眾查找突出問題。領導班子成員要主動深入分管部門或下屬單位、服務對象和農村、街道、企業、學校進行蹲點調研、走訪座談，廣泛征求領導班子及其成員在貫徹落實科學發展觀，特別是在思想觀念、發展思路、發展舉措、改善民生、維護穩定以及黨性黨風黨紀等方面的意見建議，找準抓住存在的突出問題。在此基礎上，召開領導班子民主生活會、撰寫分析檢查報告進行深刻剖析，制定切實可行的整改措施。

要深入基層和群眾排查化解矛盾糾紛。把“‘化積案、促和諧’信訪工作下訪督導活動”作為分析檢查階段的“規定動作”，領導班子成員要帶著問題深入一線，尤其要深入到信訪問題比較突出和不穩定因素比較多的地區和群眾之中，宣傳政策法規，收集社情民意，解決突出問題，確保本地本單位本系統群眾生產生活穩定。

要深入基層和群眾廣泛談心談話。積極幫助分管部門或下屬單位領導班子成員形成科學發展共識，理清發展思路，增添發展舉措，化解矛盾壓力；認真收集服務對象的意見建議，進一步改進機關作風，提高辦事效率和服務水平；誠心傾聽群眾心聲，千方百計解決群眾生產生活困難，力所能及解決群眾合理訴求。

要深入基層和群眾評議分析檢查報告。領導班子分析檢查報告形成后，要采取召開座談會、評議會、網絡征求意見、發放評議表等形式，組織本地本單位黨員群眾、基層單位和服務對象代表、“兩代表一委員”及專家學者等，對分析檢查報告的“思想認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施行不行”進行評議，充分吸納群眾的評議意見，形成社會認可、群眾滿意的高質量分析檢查報告。