市新農村建設的調研報告

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新農村建設是一個浩繁復雜的系統工程，建設的模式有多種，新農村建設中每一項具體工程的建設模式也各有異。既有農民在經濟發展基礎上完全自立建設的情況，也有集體與農戶，國家、集體與農戶，國家、集體與私人資本合股投資建設的情況。后者稱為“PPP模式”?，F以*市石榴紅新農村建設的PPP模式進行分析。

一、石榴紅村的基本情況

石榴紅村屬*市東西湖區，是慈惠街鴉渡大隊的一個自然村，位于*西郊、漢江北岸，占地面積200畝，居民73戶210人，總建筑面積10540平方米。2005年，慈惠街工委、辦事處把群眾“住得好”和“富起來”兩大工程綜合考慮，以“搭建一個市民休閑旅游和農民增收致富平臺”為目的，將石榴紅村作為新農村建設的示范點加快發展，為逐步打造“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村探索了一條切合實際、行之有效的新路子。當年農民人均純收入達4680元，預計2006年石榴紅村戶平增收可達1萬元。石榴紅村新農村建設的試點工作受到了中央書記處書記何勇、全國政協副主席張思卿等同志的高度評價，被湖北省旅游局確定為“湖北省鄉村游示范點”。

二、石榴紅村新農村建設的立項背景

農民致富慢、增收難，長期困擾著我國農村的發展。2005年，中央提出了新農村建設的“二十字”方針，*市委、市政府也作出了實施“家園建設行動計劃”的決定，這無疑為石榴紅村的發展指明了方向。為此，慈惠街工委先后多次遠赴北京、成都、江蘇、上海等地考察，學習發達地區農村建設的先進經驗。尤其是成都的紅沙村、江蘇等地的“農家樂”的建設經驗，大大開闊了他們的思路，使他們對如何發展農業、改造農村有了全新的認識――農村要發展，不僅要讓農民住得好，而且還要讓農民富起來。

新農村建設是一項復雜的社會工程，既不能簡單的照搬硬套，也不能心血來潮，必須尊重群眾的意愿，立足于本地資源，結合當地實際。慈惠辦事處地處*西郊，東與中心城區僅一堤之隔，南臨漢水，北依漢渝鐵路、107國道，有著得天獨厚的交通優勢和濱江臨水的旅游資源；這里還有華中地區最大的國家級無公害蔬菜種植基地等，具有發展“農家樂”的基礎條件。慈惠街工委確立了將“家園建設行動計劃”與新農村建設相結合，將休閑旅游與都市農業相結合，將市民休閑與農民增收相結合的發展思路，實施“旅游富民”戰略，著手對石榴紅村進行改造。

三、石榴紅村新農村建設的具體組織實施過程

石榴紅村在建設過程中，采取多渠道籌資模式，由政府投資作堅強后盾，實行以工業反哺農業的原則；嚴格執行“節約成本、因地制宜、就地改造”和“多予、少取、放活”的方針，盡量減輕農民負擔。到目前為止，石榴紅新農村建設主要分為兩個階段進行。

第一階段：主要是改造73戶居民房屋以及石榴紅村基礎設施建設、石榴紅村廣場、多功能活動室、衛生室、圖書室、警務室的建設，還有村綠化、會議休閑場館建設。第一期的改造，以“街隊出大頭，農戶出小頭，市區投一點，社會幫一點”的四結合模式，政府、集體及私人資本共投資2245萬元(詳見下表)。

第一期建設資金整體投入情況

投資主體投資額比例投資用途

政府財政135萬元6%基礎設施建設及房屋外部裝修

街道240萬元10.7%基礎設施建設及房屋外部裝修

大隊30萬元1.3%房屋外部裝修

村民40萬元2%房屋外部裝修

私人資本1800萬元80％村世林莊園建設

此階段，資金的具體投向是：投入“四通四改”基礎設施建設約162萬元；綠化資金20萬元；石榴紅廣場建設35萬元；排污管網建設29萬元；衛生室、警務室、圖書室、檔案室建設7萬元；陳列館、多功能活動室裝修18.17萬元；石榴紅村門面及陳列館改造資金27萬元、鴉渡大隊辦公樓裝修19.63萬元；73戶民房外部改造127.2萬元；世林莊園建設投資1800萬元。

這個階段里，農戶房屋外部改造出資比例為6：4，即政府出資60％，農戶出資40％，農戶房屋內部裝修由農戶自己承擔。這主要是考慮到新農村建設對群眾而言還是一個新生事物，農戶在思想上存在著擔憂和顧慮。為鼓勵農戶改造舊居，充分調動村民積極性，以政府的大頭資金作為引導與觸動是必要的。

第二階段：主要是將石榴紅村周邊的69戶居民按照村建設規劃進行改造，改造后一并納入石榴紅村進行統一規劃和管理。在這個階段，政府將出資10.74萬元安裝太陽能路燈，出資100.26萬元用于民房外部改造。通過第一期的發展，農戶在建設中深感受益、受惠，村民的思想包袱和顧慮被打消，建設熱情高漲，為避免出現盲目跟風，確保建設效益，2006年居民房屋外部改造出資比例由“6∶4”改為“4∶6”，即政府出資40％，農戶出資60％。

附：民間資本­——福幸園公司在石榴紅村的投資情況

石榴紅村良好的旅游發展勢頭給予福幸園公司投資的信心。在這樣的背景下，福幸園有限公司選擇借石榴紅村這一休閑旅游平臺，擴大投資規模，在石榴紅村分期投資建設世林莊園。

第一期在餐飲、垂釣、住宿方面投入1800萬元，第2期擬投資藥浴館、四合院別墅、客人休閑等配套設施建設280萬元，第3期擬投資生蔬菜加工廠450萬元，將農戶無公害蔬菜剩余產品加工成半成品進入市場。

福幸園公司將致力于打出“世林莊園石榴紅度假村”這一品牌，走向全國，并帶動沿江鄉村旅游業的發展，力圖占領全國精品旅游行業中的一席之地。

四、石榴紅村“四通四改”基礎設施投資建設情況

1、“四通四改”的具體內容及建設成效

“四通”即通路、通水、通電、通信息。石榴紅村的道路建設已完成90％，已建2條4米寬硬化路計620米；2條3米寬硬化路370米；4條2～2.5米寬硬化路930米；4條1.2～2米彩色人行道296米；2米寬青磚路536米。為解決石榴紅村農田水利灌溉和生活用水供應問題，鴉渡大隊對兩艘抗旱船進行了維修，并且新挖農田水利溝渠11000立方米，將自來水接連進每家每戶。在電網建設方面，2005年石榴紅村安裝了配電房，入地鋪設了低壓電纜，安裝太陽能路燈36盞。在信息通訊建設方面，2006年石榴紅村已安裝了有線電視網、電話網、3個小靈通發射器和小區廣播站，其中電話入戶率和有線電視入戶率均達100％。

“四改”即改水、改廁、改圈、改垃圾堆放形式。改水方面，2005年全村進行了水網改造，家家戶戶都用上了干凈衛生的自來水。改廁方面，石榴紅村已建公廁4座，每座占地18平方米，戶用衛生廁所改造70間；改圈方面，拆除豬圈17間、牛圈7間，共占地181.5平方米。同時，搬遷重建了2間牛圈，占地24平方米；改垃圾堆放形式方面，石榴紅村建起了一個700余平方米的垃圾堆放場，將每戶暫時不用的農具和閑置的木材集中堆放，同時，村內已放置40個垃圾桶，便于垃圾的集中清運。

2、“四通四改”籌資來源

通路方面：由慈惠街道辦事處和鴉渡大隊各出資42.47萬元、16.2萬元用于村道路建設。

通水方面：維修兩艘抗旱船耗資10萬元，由*市發改委立項，東西湖區財政局支持；此外，鴉渡大隊出資3萬元用于新挖農田的水利溝渠建設。

通電方面：東西湖區供電公司免費投資24萬元，為石榴紅安裝高壓線、配電房。慈惠街道辦事處出資18.9萬元安裝電力副線和太陽能路燈。

信息通方面：中國電信東西湖分局免費投資60萬元為石榴紅村安裝了3個小靈通發射器和電話網；東西湖區廣電局免費投資18萬元為石榴紅村安裝小區廣播和有線電視網。

改水方面：由鴉渡大隊和農場各出資10萬元，用于水網改造。

改廁方面：慈惠街辦事處出資9.6萬元用于村4座公廁的改造；戶用衛生間由農戶自行改造，費用由農戶承擔。

改圈方面：鴉渡大隊出資3000元在石榴紅村重建了2間牛圈。

垃圾改放方面：鴉渡大隊出資5000元為石榴紅村新建了垃圾堆放場；東西湖區城管局捐贈2萬元為石榴紅村購置了40個垃圾桶。

3、基礎設施的維護與管理

石榴紅村目前聘請了4個工作人員：2名清潔工、1名養護工、1名維修工。這4人負責基礎設施的維護管理，每人每月由鴉渡大隊發放工資400元。石榴紅村居民都是自主經營，游客經大隊工作人員介紹到農戶家就餐、住宿，所得收入歸接待的農戶所有。自去年“十一”以來，該村旅游收入達100多萬元，戶平收入增長7000元左右。

綜合分析，石榴紅村在新農村建設中，包括民房改造、水電道路建設、公共服務設施建設等方面的投資資金來源，既有政府財政資金，也有大隊集體資金，還有農戶及其他私人資本的投資。這些資金分頭籌集，捆綁使用，獲得了良好的投資效益。

五、石榴紅新農村建設的經驗

1、立足實際，精心策劃，讓思路決定出路

石榴紅村充分利用本村資源，在打好“漢江”生態牌、“綠色食品A級蔬菜基地”安全牌、“漢江休閑旅游”文化牌上大做文章。街工委確立了將“家園建設行動”計劃與新農村建設相結合，將休閑旅游與都市農業相結合，將市民休閑與農民增收相結合的發展思路，實施“旅游富民”戰略。

以“三高”原則(高起點策劃，高品位設計，高質量建設)促發展，也是石榴紅村建設的思路之一。建設伊始，他們邀請了市建筑設計院的專家進行規劃，邀請華中農業大學的教授進行園林和景觀設計，并多次前往東湖梅園、櫻花園、地球村等*各大景點學習旅游項目的建設經驗。

2、加強領導，保障有力，合力推進新農村建設

石榴紅村整體改造僅耗時9個月就全部完工，實現了“村容整潔”、“基礎設施完善”的目的。為了把石榴紅村建設成為社會主義新農村的示范點，慈惠街工委專門從機關黨政辦、民政辦、城建辦、農辦、招商辦、旅游辦、財政所抽調精兵強將組成工作隊，指導和支持石榴紅村各項工作的開展。工作隊經常深人農戶家中，向農戶詳細講解家園建設的各項惠農政策。建設社會主義新農村，必需要調動和發揮農民的積極性、能動性。措施順應民心，貼合民意，改造工程自然受到了群眾的大力支持。村里的村民積極配合街道和大隊的工作，紛紛主動參與建設，以實際行動支持家園改造。全村共拆除3000多平方米違章建筑，沒有要求街道和大隊的補償。環境改造后，在村民中開展爭當“文明農戶”等文明創建活動，用村規民約約束自己，參與環境保護管理。村里還組織村民參加禮儀培訓，發放培訓證書，幫助農民改掉陳規陋習，促進文明用語，規范行為。管理上，嚴格推行村務公開和民主管理制度，落實村民代表大會、村民議事會等制度，建設的資金投人、運作、流向一律向村民公開，重大決策請村民代表表決，做到了“向村民亮家底，由村民說了算，請村民當裁判，讓村民共管理”，切實保障了村民的知情權，參與權，管理權，監督權。農民不再是新農村建設的局外人，而真正成為了新農村建設的主角?！班l風文明”“民主管理”如今在石榴紅村已變為現實。

3、廣開渠道，旅游促農，讓農民在家門口富起來

讓群眾致富門道清晰，使農民“住得好”、“富起來”是石榴紅村一貫堅守的信條，也是新農村建設的出發點和落腳點。社會主義新農村建設，不是簡單的房屋改造和環境創新，只有立足于讓老百姓增收致富，把新農村建設這一偉大工程變成讓老百姓得實惠的民心工程，才能真正得民心、順民意。

改造后的石榴紅村，古樸的徽派建筑風格、整潔的村容村貌深得市民的青睞，回報的是絡繹不絕的休閑旅游人群。2005年“十一”黃金周以來，石榴紅村已接待游客10萬多人(次)，實現旅游收入100多萬元，戶平增收達到7000多元以上。預計到2006年底，石榴紅村戶平增收可達1萬元。

石榴紅村還引導村民在房前屋后種植了成片的石榴林、橘林，桃林等，由村民自主管理，收益歸村民所有。除此之外，土特產和旅游小商品的開發，保潔保安短工形式等都為村民的增收拓寬了渠道。村民原本單一的蔬菜種植收入一下子拓展為7種增收渠道：種菜增收、住宿增收、餐飲增收、認養菜地增收、土特產和旅游小商品增收、菜果采摘增收、保潔保安勞務增收，村民們生動的稱其為“七星高照”致富路，把他們的房屋稱為“白銀莊”，菜地稱為“綠銀行”。

未來石榴紅村的建設，將繼續拓寬外引內聯渠道，走自主開發之路。陸續開發沙灘排球場、沙灘游泳場、高爾夫練球場、土特產一條街、漢江魚村等娛樂休閑項目，建設臨江親水的漢江休閑旅游線，拓展江堤放鷹、田野放牧、野趣燒烤等主題活動。