國家環保模范城市調研報告

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【摘要】十七大報告全面闡述了科學發展觀，指出加快轉變經濟發展方式，并首次提出建設生態文明。湖北省宜昌市把創建國家環保模范城市作為踐行科學發展觀和推進生態文明建設的重要載體，通過扎實的創建工作，取得了明顯成效。本文對宜昌“創?！钡膶嵺`作了簡要闡述。

作為三峽工程所在地和全國113個環保重點城市之一，創建國家環保模范城市，既是推進宜昌科學發展的內在要求，也是宜昌市委市政府對全市人民的鄭重承諾。多年來，宜昌市委市政府始終堅持環境優先的發展理念，把“創?！弊鳛橥七M科學發展的重要載體，深入扎實地開展創建工作，取得明顯成效，實現了經濟、社會、環境效益“三贏”。

一、宜昌“創?！钡闹饕龇?/p>

國家環保模范城市涵蓋了經濟、社會、環境等多個方面的考核指標，“創模”是一項復雜的系統工程。宜昌市堅持“重民生、重過程、重特色”和“務實、真實、扎實”的“三重三實”原則，不斷創新工作思路，突出重點，彰顯特色，全面推進創建工作。

（一）完善創建工作保障機制，夯實環境保護群眾基礎。成立以市委書記郭有明同志為組長的創建工作領導小組，加強創建工作組織領導，統籌推進全市創建工作?？茖W編制“創模”規劃，詳細制定“創?！睂嵤┓桨?，將各項創建任務層層分解落實到相關責任單位，把創建工作納入全市目標管理，實行綜合考評，“一票否決”。多元化增加創建投入，幾年來累計投入環保資金近50億元，為“創?！碧峁┝藦姶筚Y金保障。開通12369環保熱線，在各類新聞媒體開辟“創?！睂?，面向社會聘請義務環保監督員，編發《市民環保手冊》，組織開展“創?！敝R競賽、“創模”攝影大賽、“創模”進社區等活動，拓寬環保公眾參與渠道，建立健全環保公眾參與機制，強化環保公眾監督機制。組建“青年環保志愿者”、“巾幗環保志愿者”和“環保小衛士”等環保公益組織，使“創?！惫ぷ鞯玫饺嗣袢罕姷拇罅χС趾蛷V泛參與，構建了扎實的環境保護群眾基礎。

（二）以節能減排為突破口，積極構建“兩型”社會。通過扎實開展節能減排等工作，積極構建資源節約型和環境友好型社會。一是強力推進節能減排。出臺《關于進一步加強節能減排工作的意見》，將節能減排目標納入全市經濟社會發展規劃。組織實施了“十大節能工程”和“百家企業節能工程”。通過推進節能降耗技術改造，建成了一批節能企業，單位能耗普遍下降。全市化工、建材、冶金三大高耗能產業節能工作走在全國、全省前列，部分產品綜合能耗達到國內先進水平。2007年，全市規模以上工業每萬元增加值能耗為2.08噸標煤，比上年下降10.7%。截至2007年，共完成減排項目129個，化學需氧量、二氧化硫排放總量年度削減率分別達到15.5%和6.2%，提前完成省政府下達的“十一五”削減任務。二是把推廣清潔生產與污染治理有機結合，把推行環境管理體系認證作為規范企業環保管理的有效手段，積極引導企業開展清潔生產審核和環境管理體系認證工作。三是推進清潔能源利用，優化能源結構。充分利用水能資源優勢，科學實施水電能源開發，宜昌市域內已經建成葛洲壩、清江隔河巖和高壩洲等400多座水利水電工程。抓住西氣東輸機遇，積極建設天然氣利用項目，目前宜昌主城區各單位和家庭已用上天然氣。四是積極探索發展循環經濟。制定《宜昌市循環經濟發展規劃》，通過不斷探索實踐，形成了以“創新中循環，循環中增效”為特色的循環經濟發展模式。宜化集團、興發集團成為全國循環經濟先進企業，有7家企業被認定為全省循環經濟試點企業。宜昌開發區成為國家級循環經濟示范區。

（三）把三峽庫區作為重中之重，全面實施水環境治理。一是積極開展水污染治理?！笆濉逼陂g，全市實施了三峽庫區及其上游水污染防治項目47個。今年，又啟動了三峽庫區及其上游水污染防治項目42個。加強流域綜合治理，實施了黃柏河流域、香溪河流域、柏臨河流域綜合治理等一批水污染防治工程。加大船舶污染防治力度，對長江宜昌段所屬110余艘船舶的排污口進行了鉛封，禁止其向長江排污。開展庫區水質預警和同步監測，建立健全了三峽庫區水環境應急監測機制。二是編制《宜昌市集中式飲用水源地環境保護規劃》，進一步加強飲用水源保護區建設管理。按照國家環保部要求，對各飲用水源地水質實行嚴格監測。三是開展水土保持和地質災害防治。充分利用水土保持治理項目建設機遇，實施庫區水土保持綜合治理面積1000多平方公里。積極開展地質災害防治工作，建立了由400多個地質災害觀測點組成的監測預警體系。全市三峽庫區地質災害治理工程完成效果良好，多次得到國家、省領導和專家的高度評價。

（四）加強環保設施建設，提高城市污水垃圾處理水平。一是提高污水處理廠建設管理水平。宜昌城區已建成4個污水處理廠，生活污水日集中處理能力達到26.8萬噸，集中處理率86.5%，在湖北省率先實現了大于80%的目標，并對污水處理廠污泥進行了安全處置和綜合利用。制定出臺了《宜昌市城鎮污水處理廠運行管理辦法》，積極推進污水處理社會化、市場化和專業化。二是加強生活垃圾處理場建設管理。全市城區建設了兩個垃圾填埋場，生活垃圾日處理能力達到732噸，無害化處理率89.88%。積極推進垃圾焚燒和垃圾堆肥項目建設，促進了生活垃圾處理方式由單一型向綜合型轉變，逐步實現城市垃圾處理產業化。配套建設垃圾填埋場滲濾液處理項目，使滲濾液經處理后達標排放。三是開工建設危險廢物處置中心，積極推進危險廢物集中處置。

（五）以工業污染防治為龍頭，著力開展城市環境綜合整治。一是大力開展工業污染防治?！笆濉币詠?，實施工業企業“退城進園”，全市共搬遷、關停并轉城區落后生產能力、污染嚴重企業近百家。持續開展環保專項行動，全面開展工業企業污染治理，對99家企業實行了掛牌督辦。2007年，全市關閉小造紙廠15家、小水泥廠14家，超額完成省政府下達的治理任務。全市已建和在建污染源在線監控系統75臺套，基本形成涵蓋所有重點污染源的在線監控平臺。三是加強城市環境綜合整治。宜昌在湖北省率先啟動了淘汰燃煤鍋爐行動，中心城區基本實現無燃煤鍋爐的目標。逐步對城區公交車和出租車實行油改氣，加快推進機動車燃料改造。目前城區已有4個壓縮天然氣加氣站投入使用，486臺公交車和1300輛出租車完成改造。修訂完善了《宜昌市機動車排氣污染防治辦法》，加大了機動車尾氣污染防治力度?！兑瞬谐擎偔h境噪聲污染防治管理實施細則》，建立環保、公安和城管等部門分工協作的噪聲監管機制，噪聲污染得到嚴格控制。在城區實行機動車“禁鳴”，進一步減輕交通噪聲污染。

（六）注重“創?！陛椛溲由?，積極推進農村環境保護。一是大力加強林業生態建設和自然保護區管理。全市累計完成退耕還林164.07萬畝，天然林保護1274萬畝，植樹造林23.65萬畝。不斷加強自然保護區、國家森林公園等建設與管理，初步形成了保護類型齊全、分布范圍合理的“受保護地”管理網絡。深入開展礦產資源開發秩序與環境保護專項整治，進一步優化礦產資源開發結構和布局，提高了礦山規?；⒓s化利用和生態環境保護水平。二是積極開展農村環保工作試點。把生態家園建設作為農村環境保護的切入點和突破口，不斷加大投入力度，積極發展生態農業，整體推進生態家園建設。全市建沼氣池農戶已達26.58萬戶，占總農戶的32.4%。加強小城鎮和村容村貌環境整治，加強農村飲用水源地保護，加強農村生活污水和垃圾治理，加強畜禽養殖污染防治，農村生產生活環境得到極大改善。宜都市、遠安縣成為全國“農村環保小康行動試點縣市”。三是積極創建“國家生態示范區”。當陽市、遠安縣已進入“國家生態示范區”行列，遠安縣在省內率先開展了“國家生態示范縣”創建工作。

（七）增強環境突發事件應急能力，維護廣大人民群眾的環境安全。制定《宜昌市突發環境事件應急預案》，構建市、區（縣）、企業三級預案體系。建立應急環境監測中心，配備多功能應急監測車，應急環境監測能力不斷增強。積極開展突發環境事件應急演練，應急反應速度和處理能力進一步提升。出臺了《宜昌市危險廢物管理辦法》，進一步加強和完善了危險廢物轉移、處置管理。對醫藥、化工等行業開展安全生產和環境污染事故隱患排查，有效地防治了環境污染引起群體性事件和因安全事故引發環境污染事件，進一步維護了廣大人民群眾的環境安全。

二、宜昌“創?！钡闹饕尚?/p>

（一）“創?！贝龠M了經濟又好又快發展?！皠撃！币詠?，宜昌市經濟持續增長率達13.4%，人均gdp由1.36萬元上升到2.04萬元，均高于全國平均水平。在經濟快速發展的同時，能耗和污染物排放量呈現明顯下降趨勢。與“創?！背跸啾龋?007年全市規模以上工業每萬元增加值能耗下降0.26噸標煤，降低11.1%；化學需氧量、氨氮、二氧化硫、煙塵、工業粉塵等5種主要污染物排放總量平均削減17.89%。

（二）“創?！碧嵘藢ν忾_放水平。通過持續深入地開展創建工作，宜昌宜居、宜旅、宜業的特色魅力更加明顯，為建設世界水電旅游名城打下了堅實基礎。2007年，全市接待國內外游客1034萬人次，首次突破千萬人次大關；旅游總收入72億元，占全市gdp的8.8%。同時，“創?！睜I造了良好的投資創業環境和對外開放形象。宜昌先后與國內外100多個城市和地區建立經濟合作關系，締結友好城市。招商引資呈現出改革開放以來最好勢頭，南玻多晶硅、首鋼高磷鐵礦開發等一批知名品牌和優勢企業落戶宜昌，成為宜昌市經濟發展的強大后勁。今年初，湖北省和深圳市在宜昌市聯合興建了“深圳工業園”，為宜昌市承接東部沿海產業轉移搭建了良好平臺。目前，已有一批項目正在啟動。

（三）“創?！蓖苿恿谁h境質量持續改善。通過流域綜合治理，各流域生態環境得到了有效恢復和保護，水環境明顯改善。全市主要河流監測斷面全部達到地表水功能區劃規定標準，飲用水源水質長期保持在國家ⅱ類以上標準，水質達標率100%。環境空氣質量大幅提升。2007年，中心城區空氣質量優良天數344天，占全年總天數的94.2%，比2004年的64.5%上升近30個百分點，創歷史新高。聲環境質量得到較大改善。中心城區的區域環境噪聲4年來全部達到ⅰ類標準，與2004年相比，城區交通干線噪聲年均值下降2.4分貝。

三、對宜昌“創?！钡膸c思考

（一）良好的環境與發展綜合決策機制是“創?！钡暮诵?。正確認識和處理環境與發展的關系、建立良好的環境與發展綜合決策機制是實現經濟、社會與環境協調、可持續發展的根本要求，是“創?！比〉贸晒Φ暮诵囊兀瑫r又是“創?！钡闹匾康?。在宜昌，“環境至上”理念形成共識，貫穿于全市各級黨委政府決策的全過程，宜昌市環境與發展綜合決策機制在“創模”的推動下，不斷得到優化和完善。市政府與各縣市區人民政府及重點工業企業簽訂了節能減排、污染源限期治理等目標責任書，對各地進行人居環境質量考核，實行“一票否決”和問責制，將環保納入綜合決策的重要組成部分。將建設項目環保管理作為從源頭控制污染和促進產業結構調整的重要措施，建立健全了建設項目環保審查機制、公眾參與機制和跟蹤管理機制，有力促進了全市經濟、社會和環境的協調發展。

（二）關注民生是“創?！钡母疽蟆Ｖ挥姓J真貫徹落實十七大精神，切實以改善民生為出發點，真正讓群眾得到實惠，才能使“創?！惫ぷ鞯玫饺罕姷膹V泛支持和參與，使創建工作順利推進。宜昌市把關注民生作為“創?！钡母疽螅冀K堅持“以人為本，共建和諧”的創建理念，把“創模”當作一項惠民工程來抓，使創建工作深入人心。通過持續開展“整治違法排污企業，保障群眾健康”環保專項行動，一批群眾反映強烈的環境污染問題得到徹底解決。建立健全環保信訪投訴處理機制，加大了環境污染投訴的查處力度，近幾年共受理查處各類環境污染投訴2600多件次。國家統計局湖北調查總隊2007年、2008年對宜昌進行的環境滿意率調查結果分別為86.5%和88.3%，居湖北省第一，充分顯示出市民對“創?！钡母叨日J同。

（三）弘揚環境文化、倡導生態文明是“創?！钡撵`魂?！皠撃！敝皇禽d體，充分體現其豐富的內涵，把弘揚環境文化和倡導生態文明貫穿始終，積極構建“兩型社會”和推進生態文明建設才是真正目的。創建中，宜昌市緊密依托于企業、社區、學校、民間環保組織等基層創建單位，圍繞“綠色社區”、“綠色學?！眲摻ǖ然顒?，把弘揚環境文化和倡導生態文明貫穿始終。通過創建，企業環保意識得到提高，污染防治和環保管理的自覺性得到增強。市民中涌現出一批“從我做起，身體力行保護環境”的優秀典型。通過開展“節能環保進家庭、進社區”及“節能環保家庭”評選等活動，通過倡導和優先發展公共交通，實施廢舊電池回收處理工程，建立“綠色消費”體系等，提高全社會“環境友好”和“綠色消費”意識，引導市民養成節約能源資源、保護生態環境的生產生活方式，推進了生態文明建設。