獨家原創:干部掛職鍛煉調研報告

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選派干部掛職鍛煉，是落實人才興市戰略、建設高素質干部隊伍的重要舉措。XX市高度重視干部掛職鍛煉工作，把選派優秀年輕干部崗位實踐鍛煉，作為增加干部工作經歷，加快年輕干部成長的一項重要舉措，采取多種方式拓寬干部實踐鍛煉渠道，讓干部在實踐中開拓視野、豐富閱歷、增長才干、提高能力，為年輕干部搭建了提高自我、展示自我、發展自我的平臺。同時，各掛職干部在新平臺上積極工作、認真履職，為推進XX市經濟社會發展作出了很大貢獻。但是，隨著選派干部掛職鍛煉工作的持續開展，也出現了一些不容忽視的問題。

一、基本情況

自20**年來，我市共選派名干部到相關單位、部門掛職鍛煉。把掛職作為培養鍛煉干部的重要平臺，打造一支適應科學發展的干部隊伍。

（一）三問題催生掛職，加強領導精選苗子。

人才是一個地區發展水平的決定性因素，XX市長期以來高度重視干部隊伍建設。近年來，在我市干部隊伍中出現了一些作風不實、工作不力、形象不好等不良現象，為此，我市決定以干部掛職鍛煉為突破口，加強干部隊伍建設。一是運用掛職鍛煉解決好作風不實的問題。作風建設是黨的建設的根本，在我市干部隊伍中，存在作風粗暴、吃拿卡要等許多不良作風，嚴重影響了黨委、政府在群眾中的形象，影響了我市的良好發展環境。選派良好作風的干部到相關單位掛職鍛煉，可以帶領接收單位人員轉變觀念，改善作風，促進工作。二是運用掛職鍛煉解決好后備干部建設的問題。我市在抓后備干部隊伍建設上做了許多工作，但后備干部隊伍呈現梯次不銜接、崗位經驗不足等問題，選派干部掛職鍛煉，可以進一步拓寬選人、用人視野，真正落實好憑實績用干部、論貢獻定位子的良好用人導向。三是運用掛職鍛煉解決好干部視野不寬的問題。許多新提拔上新崗位的干部，由于崗位經驗積累不足，領導素質不高，需要一段時間作為適應期，來適應單位工作環境，在一定程度上影響到單位的正常工作。選派干部掛職鍛煉，可以把適應期提前，在掛職期間積累經驗，且在任用前多崗位鍛煉，進一步拓寬了干部視野。

市委高度重視干部掛職鍛煉工作，成立了領導組，由XXX擔任領導組組長。在掛職干部的選拔上，采取多層次、全方位嚴格選拔。重點選派年輕、實干、能干的干部和高學歷、高水平的大學生，對選派對象通過筆試、面試、組織考察等程序嚴格考察，保證掛職干部的素質。

（二）五類型立體交叉，干部隊伍優勢互補。

我市從20**年開始實施干部掛職鍛煉工作以來，目前初步形成了縱橫結合、立體交叉、優勢互補的干部掛職鍛煉工作格局。主要有五種干部掛職類型：一是選派我市的中青年干部培訓班學員（一般是中層干部正職）交叉到我市其他相關單位、部門掛任中層干部副職（如辦公室副主任、副科長等）；二是通過集體面試、單獨面試等程序公開選拔我市優秀中層干部到我市相關單位、部門掛任高一個級別職務（俗稱“高掛”）——掛任單位領導正職助理（如局長助理、書記助理等）；三是通過筆試、面試和組織考察等程序在全國公開招聘大學生（含研究生）到我市掛任中層正職助理（研究生掛任單位領導正職助理）——如本科生掛任科長助理，研究生掛任局長助理、鎮長助理等；四是在我市選任35名學校中層干部掛任我市相關學校的校長助理；五是選派我市干部到上一個行政級別地區掛職，這五種類型的掛職同時進行。

（三）四制度加強管理，確保干部有為有位。

一是建立“三定”制度。各單位對掛職干部定職、定責、定培養計劃，根據掛職干部專業特長，合理安排掛職干部工作，明確分工使其有職有權，并確定工作職責與任務，同時根據干部本人條件和派出單位的培養建議，有針對性地制定培養計劃，明確培養責任，落實培養措施，努力做到“關心愛護、大膽使用、嚴格管理”。二是建立幫帶制度。分別確定一名班子成員與掛職干部建立幫帶關系，通過“一幫一”的方式，進行傳、幫、帶，在實際工作中幫助他們提高組織領導能力和處理復雜問題的能力。三是建立定期聯系與情況反饋制度。接收單位與掛職干部原單位加強聯系，定期反饋掛職干部工作情況及現實表現，共同促進掛職干部成長。四是建立監督與考核制度。對掛職干部和常任領導干部一視同仁，嚴格要求，嚴格監督，嚴格管理，同時按照掛職干部管理的有關規定，加強對掛職干部的平時考核，做到客觀、真實的反映掛職干部政治思想和工作情況。

二、工作成效

一是拓寬了視野。掛職干部能夠對基層和掛職單位工作中一些好的做法、好經驗進行思考和總結。同時，對所掛職單位的工作及基層面臨的實際問題積極探討，提出自己的一些意見、建議。通過幾年的工作實踐，拓寬了視野，對農村和基層群眾以及相關部門工作有了新的、全面的認識。

二是增長了才干。通過交流掛職，掛職干部學到了原單位學不到的東西，經歷了在原單位沒有經歷過的事情。他們堅持在學習中實踐，在實踐中鍛煉，在鍛煉中增長才干，把學習與實踐緊密地結合起來，勤于思考，加強調研，講究方法，真抓實干，綜合協調能力和解決問題的能力得到了提高。

三是轉變了作風。掛職以來，他們深入實際，學入一線，在基層掛職的同志深入農戶，了解農村，體察民情，加深了農村的了解，對民情的認識，增強了與農民的感情。工作不怕艱苦，任勞任怨，有的同志為了一項工作，徒步十幾公里進行調查；有的放棄節假日，工作在生產一線，贏得了當地干部群眾的好評，為全市全部轉變工作作風作出了榜樣。

四是發揮了作用。掛職干部能把好角色、找準位置，踴躍參加實踐鍛煉，積極發揮自身優勢，為掛職單位工作出謀劃策，提出了許多行之有效的意見建議。按照掛職單位的具體工作安排，及時融入當地環境，深入廠礦企業和村居、社區，認真開展工作。一些干部在急、難、險、重的關頭勇挑重擔，主動工作，接受住了工作考驗，在完成任務的同時自身也得到鍛煉提高，受到了掛職單位領導和同志們的一致好評。

三、存在不足

（一）一些單位存在“兩不管”現象。有的派出單位和接收單位對掛職干部采取放任自流的態度，使掛職干部處于無人管理的“真空”狀態中；有的派出單位與接收單位聯系不夠，日常管理松懈，使掛職干部的管理出現“空檔”；有的接收單位把掛職干部特別是自上而下掛職的干部，當作貴客一樣看待，不敢嚴格要求，不敢嚴格管理，存在畏難情緒，等等。這些問題雖屬個別現象，但違背了干部掛職鍛煉的初衷，影響了掛職干部的形象，應當引起足夠的重視。

（二）一些掛職干部存在“過客”思想。一些掛職干部中存在著“過客”思想，工作缺乏主動性，沒有完全進入角色；有的存在“鍍金”念頭，把掛職鍛煉當成自己提拔的臺階，急功近利，工作不踏實；有的對自己要求不嚴格，組織紀律性較差，自由散漫，來去無蹤，把掛職看作是休息的機會。

（三）接收單位對掛職干部培養不夠。接收單位往往出于對掛職干部不熟悉情況和短期行為的擔心，一般不安排硬性工作任務，只是安排一些輔助性的服務性工作。特別是上掛干部，接收單位給安排的實質性工作更沒有多少，常常是掛職結束只是熟悉了工作環境。有的地方掛用結合不緊，對掛職鍛煉表現優秀的干部在較長時間內不重用，一定程度上挫傷了這些干部工作的積極性。

四、幾點思考

實踐證明，選派干部掛職鍛煉，不僅是增加年輕干部工作經歷，加快年輕干部成長的實踐形式，也是堅持正確的用人導向，在一線培養年輕干部的有效途徑。在今后的干部培養選拔工作中，要著力抓好以下幾方面工作：

（一）嚴格把關，切實增強掛職干部責任意識。衡量選派年輕干部崗位實踐鍛煉的成敗，不能僅僅只看選派了多少干部，更要看這些年輕干部在實踐中是否得到了真正的鍛煉，在實踐中能否經受考驗、擔當重任。因此，選準選好干部，把好“入口”關，是確保掛職鍛煉能否取得實效的前提。在人員的選派上，要把那些基本素質比較好，文化程度比較高，責任感和進取心比較強，有發展培養潛力，但工作實踐經驗相對不夠豐富、離“復合型”人才要求還有一定距離的年輕干部作為選派的重點。在選派程序上，要做到層層篩選、好中選優。一方面由選派單位層層推薦，確定候選名單。另一方面由組織部門嚴格考核把關，根據選派單位上報人員的性格、能力等情況，結合實際崗位需求，擬定選派名單，確保選派干部個個優秀。同時，要認真抓好掛職干部崗前培訓，教育干部克服“掛”的思想，增強主人翁意識，到崗工作后要及時調整心態，擺正位置，真正把掛職單位當作自己的家，住得穩、蹲得住、沉得下，要深入基層、深入群眾，在實干中顯示實力，在與人交往中凝聚合力，做到掛職一任，造福一方，以出色的工作實績贏得干部群眾的信任。

（二）因人施派，合理設置干部掛職工作崗位。由于年輕干部的學習工作經歷不同，脾氣性格和能力素質也各不一樣。因此，根據干部個體特點合理設置崗位，確定不同的培養目標和方向，對干部的成長至關重要。要堅持因材施“派”的原則，做到“人盡其才”。如把剛畢業的大學生選派到鄉鎮鍛煉，把專業部門業務能力特別強的干部上派掛職，把思想解放、創新能力和溝通社交能力強的干部外派掛職，把有一定的工作經驗，應變能力強的干部安排到城市建設、信訪和項目建設等重點工作一線鍛煉。在任職形式上，要與接收單位搞好溝通和協調，對掛職干部盡量任實職，少任或不任虛職，最大限度地挖掘干部潛能，讓每個干部的才能在實踐鍛煉期間得到充分發揮。

（三）拓寬渠道，進一步靈活干部掛職鍛煉形式。一是圍繞提高實踐能力，選派年輕干部到基層掛職鍛煉。針對年輕干部社會閱歷較淺、缺少工作經驗的特點，下派任職或掛職到基層鍛煉。通過交任務、壓擔子，讓他們豐富閱歷，增長見識，不斷提高在艱苦環境下開展工作的能力。二是圍繞提高業務能力，選派業務骨干到上級主管部門對口掛職鍛煉。要加大向上級部門選派業務干部掛職鍛煉的工作力度，重點抓好從“兩辦”、人事勞動、經貿、招商、發改、環保、信訪等部門選派業務骨干上掛區、市業務主管部門學習鍛煉。同時要發揮公、檢、法、司等職能部門作用，鼓勵自主選派干部上掛學習。通過上掛學習鍛煉，使掛職干部在政治思想上進一步成熟，業務上更加精通，為經濟社會發展培養大量的優秀干部人才。三是圍繞提高創新能力，選派優秀干部到先進地區掛職鍛煉。選派有一定經濟知識和招商經驗、政治素質好、社交能力較強的優秀干部到沿海和發達地區掛職鍛煉，學習外地的先進工作經驗和理念，進一步開闊視野，轉變觀念，提高開拓創新和駕馭市場經濟的能力。四是圍繞提高應對復雜局面能力，選派擬提職干部到急難險重崗位掛職鍛煉。急難險重崗位是培養提升干部能力的重要平臺。要“按照缺什么補什么”的原則，有意識對組織重點培養的干部所從事的工作進行適度調整，讓他們得到多崗位鍛煉，以豐富他們的閱歷，培養他們從全局角度思考、分析問題和解決復雜問題的能力。

（四）健全機制，確保掛職鍛煉取得實效。要必須著眼于當前干部工作的新情況新特點，建立健全一整套長效的保障機制。一是要建立幫帶制度。接收掛職干部單位要指定一名領導作為掛職干部的委培人，幫助掛職干部盡快適應環境，開展工作，定期與掛職干部溝通思想，交流情況，肯定成績，指出不足，明確努力方向。二是要建立情況通報制度。接收掛職干部單位要定期向選派干部主管部門和選派單位通報參加實踐鍛煉干部的政治思想和現實表現情況，及進提出進一步培養的措施和辦法。三是建立跟蹤考察制度。掛職鍛煉期間，組織部門要深入到掛職干部接收單位，跟蹤了解和考察掛職干部的領導能力、工作能力以及政治思想、道德品質、群眾觀念等各方面的具體表現情況，將考察結果作為選拔任用、評先評優的重要依據。四是建立研討交流制度。掛職結束后，要及時組織召開掛職鍛煉干部座談會，交流學習體會，查擺問題和不足，提出意見和建議。并把掛職鍛煉學習經驗和體會文章通過簡報、信息、網絡等形式廣泛交流，進一步物化學習成果，擴大學習效果，為廣大干部提供一個共同學習、共同提高的平臺。