經濟開發區二次創業調研報告

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開發區二次創業一般是指開發區在基本完成了主要由優惠政策等“外力”強力驅動，形成生產要素集聚和實現擴張式發展的起步階段之后，開始步入由政府政策指導和企業市場競爭雙重驅使,各種生產要素進一步整合,形成明顯的主導產業和較強產業配套能力的產業鏈，并逐漸形成以區域綜合性體系創新為源頭的核心競爭力的過程?？v觀*市經濟開發區發展歷程,在經過前些年快速發展之后,基礎設施和管理體制逐步完善,企業發展的層次和水平逐步提高并具有了一定規模,已開始向比較優勢產業發展,基本具備了“二次創業”的發展條件。根據市委、市政府關于集中調研的部署和要求,我們對開發區的進一步發展問題進行深入調查研究，現將調研情況報告如下。

一、開發區發展現狀

*市經濟開發區自1998年正式啟動建設以來，堅持以科學發展觀為統領，以招商引資為第一要務，不斷加快環境建設,推進經濟增長，歷經9年多的不懈努力，城市建設初具規模，綜合實力不斷壯大，經濟駛入快速發展的軌道，基本完成了起步發展的第一階段，開始步于膨脹提高的“二次創業”發展時期。

（一）綜合實力日益增強。20*年，完成GDP63億元，實現工業銷售收入115億元，出口創匯5500萬美元，實現利稅8.3億元，實現財政總收入5.39億元，全區社會固定資產投資31億元，實際利用外資2*0萬美元，各項指標增幅均超過30%,多項經濟指標在全市縣市區中已處于中上游地位。今年上半年，總體經濟形勢仍保持了強勁的發展勢頭。

（二）項目建設成效顯著。截止目前，確定入區項目575家，總投資410億元；建成投產企業330家，總投資280億元?；拭魈柲?、中大空調和江蘇波司登集團、上海光明乳業集團、河南雙匯集團、德國帕攀博格集團、日本明治機械公司、韓國宇星飼料公司、香港華宇集團等一大批國內外知名企業相繼落戶開發區。

（三）主導產業初步形成。開發區大力實施項目興區戰略，通過招商引資和項目建設，初步形成了五大主導產業：以皇明太陽能、六順電器等為龍頭的新能源開發產業；以中大.貝來特、亞太集團、力得科技、三和電器、奇威特公司等為龍頭的空調電子產業；以雙匯食品、光明乳業、巨嘴鳥面粉等為龍頭的農副產品深加工產業；以波司登、華羽集團、中合服飾等為龍頭的紡織服裝加工產業、以德工機械、福田重工、大陸架、新大陸等為龍頭的機械制造產業。

（四）基礎設施逐步完善。幾年來，開發區堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，累計投資19億多元進行基礎設施建設，實現了道路、供水、排水、供氣、供電、有線電視、集中供熱和信息寬帶網“九通一平”；擁有了海關及口岸直通監管場站、銀行、學校、醫院、星級賓館、高檔住宅小區、大型商貿城等齊全完備的配套服務設施；形成了“城在林中，街在綠中，人在景中”的生態園林化建設格局。

二、開發區發展中的主要問題

開發區的建設與發展已經取得了顯著的成績,但與全省比，與全市發展的要求比，還有很大差距。而且隨著國家宏觀調控力度的加大，政策不斷收緊，制約開發區進一步發展的因素不斷增多，開發區加快發展的困難不斷加大。概括起來，當前影響開發區加快發展的主要問題有以下幾個方面：

（一）經濟總量和發展速度不夠大，不夠快，還沒有形成對全市的輻射帶動作用。*經濟開發區前些年發展較快，一大批項目落戶，但近幾年明顯見慢。從全省看，與*經濟開發區起步時間相近、面積相當的煙臺經濟開發區20*年GDP、工業總產值和財政總收入分別達到234億元、478億元和33億元，增幅均在40%以上，分別是*經濟開發區的3.7倍、3.6倍和6.1倍，增幅高于*經濟開發區近10個百分點。從全市來講，20*年開發區GDP、工業總產值、財政收入三項指標占全市的比重分別是6.2%、7.1%和5.3%，不能體現出全市經濟“主要增長極”的輻射帶動作用，基本仍處于“增長點”階段，形成“增長面”任重道遠。

（二）缺少大項目的支撐，產業層次較低。幾年來，開發區通過招商引資，一批企業、項目相繼入區發展。從企業數量上看,開發區具備了一定的發展優勢。但從企業質量上講，除皇明等企業外，缺少有影響力、有帶動力的大企業、大項目，缺少高新技術和高成長性的優勢企業。濱州市開發區截止目前入區企業不過百余家，不足*經濟開發區的三分之一，但是20*年企業銷售收入卻與我們持平。其中僅魏橋和盟威兩大集團在開發區的兩個企業銷售收入就達到80億元，占總數的70%以上，并且帶動了一批配套廠家。而且我們的入區企業多為傳統產業和勞動密集型產業，企業規模不夠大,產業層次也比較低，還沒有真正形成自己的競爭優勢。

（三）土地資源供應緊張,造成一些項目難以落戶。目前，開發區在土地問題上面臨三難：一是原有的計劃用地指標已基本用完，部分招商引資項目難以落戶。二是開發區二次創業“東進”戰略規劃初步完成，規劃占地面積20000畝。而目前省里每年給全市下達的土地使用指標只有6000畝，如果平均分配給各縣市區使用，開發區每年實際分配土地指標只有500畝左右，按照這種計劃征用土地，開發區“東進”則需幾十年的時間，與開發區發展的需要相差甚遠。三是開發區土地價格偏高，目前的價格是縣市的二倍以上，在很大程度上影響了其招商引資。

（四）經濟發展環境尚不寬松,在相當程度上影響了開發區的進一步發展。目前，有些部門到開發區亂收費、亂罰款的現象時有發生，而且執法的主觀隨意性很大；有的部門應該或者可以下放的管理權限沒有完全下放，辦事手續繁瑣，工作效率不高。受這些方面問題的制約，目前開發區的發展環境可以說不如各縣市區寬松，這在相當程度上影響了開發區招商引資的效果和形象，致使一些好不容易爭取來的項目由于這些問題的存在而轉落他方。

三、推動開發區二次創業的思路與措施

經過多年的不懈努力，開發區在經濟社會各個方面已經具備了加快發展的良好基礎。“二次創業”的關鍵就是明確發展目標，把握主攻方向，圍繞工作重點，進一步解放思想，改革創新，發揮利用現有優勢，挖掘創造新的優勢，努力把開發區的發展大業加快推向前進。

（一）高起點定位，發揮開發區應有的功能與作用。開發區要想在“二次創業”中取勝，既要突破過去，超越自我，站在更高的起點上謀劃發展;又要體現和發揮開發區本身應有的地位和功能作用，以更富有成效的方式加快發展。在目標定位上，要以建設現代化的新型工業城區為目標，以打造*經濟增長第一極、工業戰略主戰場、招商引資重要基地、實施技術創新、科技產業化和拉動產業結構升級示范區為努力方向，推動開發區向更高層次、更高標準邁進。在發展規劃上，特別是在開發區“東進”布局上，要同商貿為主的運河開發區，同商住、行政為主的老城區、新城區區別開來。要突出新型工業城區的特點，科學確定“東進”區域的功能定位、產業布局，搞好開發區的中長期規劃。在發展戰略上，要在繼續加大招商引資力度的基礎上,從過去的外延擴展為主向拓展外延和提升內涵并重轉變。既要解放思想，創新方式，繼續抓好招商引資；又要采取有力措施，搞好已入區企業的發展和管理，提升企業的層次和發展水平。在產業結構上，按照工業城區的構架，相當時期內要突出以二產為主，三產為輔，同時逐步弱化直至退出一產。在產業層次上，要在繼續發展傳統產業的基礎上，不斷提高傳統產業的科技水平，發展高新技術產業；大力培育鏈條式主導產業，發展產業集群。在城市建設上，經營城市與“發展企業”并舉，圍繞為企業發展服務搞好城區的規劃和建設，正確處理城鄉關系，搞好勞動力轉移，不斷擴大和提高城區建設的規模和水平。在管理模式上，行政上授于開發區市一級相應權限；經濟上實行特區化管理和開放式發展。

（二）做大做強工業，提升工業層次和水平。工業是開發區建設和發展的主題。加快開發區發展的關鍵是培植大項目，發展大工業，提高工業發展層次和水平。一是以壯大主導產業為重點，培育龍頭企業，發展產業集群。要圍繞新能源開發、空調電子、農副產品深加工、紡織服裝加工、機械制造等優勢產業中的骨干企業，培養產業“龍頭”并延伸產業鏈,把支柱產業變成主導產業，把產業鏈條變成產業“板塊”，形成產業集群。為了扶持企業發展，除繼續對企業實行“減免”政策支持外,要采取有效措施，每年確定5-8個骨干企業重點扶持,培植產業集群的“中堅”。要加快對重點骨干企業的培育，積極推進條件成熟的骨干企業通過境內外證券市場上市融資，加快膨脹發展。要適時成立產業發展指導辦公室或行業協會等組織,推動企業間的合作、交流，引導眾多的中小企業加入到大企業的產業鏈中去，把分散的資源優勢和區位優勢結合起來，把初級的產業優勢、品牌優勢和市場優勢聯結起來，形成優勢疊加、產業互動的效果。二是推動項目向開發區聚集，舉全市之力促進開發區的快速膨脹。作為*經濟發展的增長極，要發揮開發區的區位等優勢，調動多方面的積極性，促進項目、資金、人才等生產要素向開發區聚集。市屬企業的新上項目原則上應放在開發區;協調開發區和各縣市區研究制定招商引資或利用外資、包括稅收分成或全部返還等方面的鼓勵政策，引導縣市區招商引資的一些大項目、好項目以及與開發區產業、骨干企業關聯度較高的項目放到開發區建設，以加快開發區的膨脹發展。三是實施品牌戰略，增強綜合競爭力。一方面，要盡快培育形成自己的特色產業，創造自己的企業品牌和產業品牌。另一方面，要重點吸引國內外有影響力的“品牌”企業入區，提高品牌的數量和層次。通過“品牌”企業的影響，吸引配套企業入駐，強化區域品牌，樹立開發區的產業特色及號召力，提高綜合競爭力，從而實現開發區品牌和企業品牌的良性互動共促發展。

（三）突破制約發揮優勢，加大力度招商引資。招商引資是借助外力拉動經濟增長的重要方式，是推動經濟實現超常規發展的重要選擇。對開發區來說，如果沒有招商引資，就沒有開發區的今天；放棄忽視招商引資，等于放棄開發區的明天。因此，必須把招商引資作為開發區加快發展的永恒主題，緊抓不放。要針對影響開發區招商引資的重點問題，強化措施，破難攻關。一是破解土地瓶頸，為招商引資項目順利落戶提供保證。土地問題解決不了，招商引資就是一句空話。根據開發區目前的情況，解決土地問題可考慮以下幾條途徑：第一，盤活存量，提高現有土地的利用率。設立投資標準，對現有駐區企業土地進行清核，凡不符合投資條件、進駐標準和投資占地要求的，特別是對圈而不建的項目要按照有關規定調整處理；對多占土地的項目，鼓勵其增資擴股，實現無地招商，把土地的空置率降到最低；對于難以回收的空置土地、規定期限內沒有追加投資且對項目空地拒絕進行合理調劑的，嚴格執行國家政策，提高土地稅收標準，促其提高土地利用率；學習先進地區的經驗，如興建一批高標準、高起點的廠房，并采取積極的鼓勵政策，引導中小項目進入園區的標準廠房，盤活存量土地。第二，采取“騰籠換鳥”的辦法，對產業檔次低、規模小，占地不合理的企業給予適當補償，妥善安置，讓出來的土地安置更好的項目。第三，政策傾斜，增加開發區土地使用指標。圍繞開發區“二次創業”和“東進”需要，建議近幾年內全市土地指標向開發區傾斜，對引進和新上的一些大項目、好項目，可采取一事一議的辦法，由市里專題研究解決。第三,采取有效措施,解決土地價格問題。目前開發區土地每畝13.6萬元，高于其他縣市一倍以上，嚴重影響招商引資。建議報請省政府將開發區東部的抬頭寺、袁橋、趙虎三個鄉鎮從行政區劃上劃回陵縣，使三個鄉鎮的土地價格執行陵縣標準，三個鄉鎮行政和土地開發使用仍授權開發區管理，以解決開發區土地價格問題。二是調整工作思路，提高招商引資效果。認真研究國內外產業調整動態和資本流向規律，積極發揮開發區的區位、資源、產業優勢，通過“南融北接”“東跨西聯”和尋求與發達地區資本、技術、產品優勢的最佳對接點，選準招商方向，提高招商引資的準確性；堅持“走出去”和“請進來”相結合，面向國內外熱點區域招商，提高招商引資的成功率；進一步轉變招商方式，廣泛開展有針對性的產業鏈招商、企業招商和園區招商，努力提高招商引資的實效性。三是打造招商平臺，為招大商創造必要條件。加快配套產業的引進和培養，為引進高精尖大項目創造產業配套平臺；搞好技術型勞動力的培養和高科技人才的引進，制定有效的鼓勵政策，為引進高新技術項目創建人才平臺；采取力度更大、更為有效的政策措施，搞好基礎設施建設，為招商引資創造環境平臺。

（四）進一步改革創新，為開發區注入新的生機和活力。開發區是改革創新的產物，在“二次創業”中必須始終堅持把改革創新作為加快發展的不竭動力。一是創新管理體制和用人機制。在管理體制上，對開發區實行特區化管理，進一步明確開發區黨工委、管委會是市委、市政府的派出機構，在開發區內授權行使市級相應的管理權限;在機構設置上不搞上下對口。同時在項目、環保、土地、衛生防疫等方面賦予開發區一定的管理職能和權限，讓開發區有更大的自主發展空間。在用人機制上，繼續保持除市委管理干部外，科局級以下干部和職工實行聘任、聘用、雇員制的做法，要進一步研究和引入新的競爭、激勵機制，對在工業發展、招商引資、科技創新中做出貢獻的人員，采取多種方式給予鼓勵，努力把上上下下、方方面面的積極性都調動起來，確保各項工作落到實處，確保各項發展目標的實現。二是大力實施科技創新。現代企業離不開科技的支撐，要把科技進步和創新作為開發區“二次創業”的助推劑，借鑒國內外成功經驗，盡快形成以企業為主體，官、產、學、研、孵融合的科技創新機制。首先要發揮企業的主體作用。要引導企業以產品創新為核心，著力加強傳統優勢產品的技術改造；圍繞新型優勢工業產品，瞄準國內外領先的產品和技術，千方百計做好新技術、新產品、新工藝的引進、消化、吸收和再創新。要充分發揮*市高新技術創業服務中心的作用，搞好新材料、新工藝、新能源、節能環保、電動機械、生物、電子信息等高新技術產品的孵化，爭取有更多的高新技術項目投入生產。其次要發揮政府的主導作用。要加快制定出臺鼓勵企業集成創新、原始創新、跨越式創新的有關扶持激勵政策，調動科技創新的積極性、主動性和創造性。同時對那些在科技創新領域貢獻突出的企業，政府每年應予以特別獎勵，以此激勵企業更加重視和實施科技創新。第三要發揮人才的保證作用。牢固樹立人才是第一資源的觀念，堅持把發現、培養、使用、凝聚優秀人才作為科技興企和科技興區的重要任務，制定育才、引才、聚才和用才的相關政策措施，如設立人才基金等，形成良好的用人導向和環境，從市內外、省內外選聘更多經營管理人才和科技人才。要按照“不求所在，但求所用”的原則，高酬吸引外地的高層次人才，以智力流動的方式為開發區服務。三是促進觀念創新。要進一步解放思想，更新觀念，學會用市場的觀點發現、思考和分析問題，用市場化的辦法解決經濟社會發展中的問題；要敢于找差距，找矛盾，找自己的軟肋，找解決問題的突破口和辦法，同時也要找新的潛能和新的增長點；要敢于打破常規，超越已有的理念、定式、目標和模式，創造條件實現跳躍式發展。

（五）齊心協力，共譜開發區“二次創業”新篇章。一是進一步加強對開發區的領導。建議市委、市政府建立“支持開發區建設與發展聯席會議制度”，定期聽取開發區建設發展情況匯報，切實研究解決開發區建設中的實際問題。二是全力支持開發區“二次創業”。各級各部門應圍繞關心支持開發的發展，進一步解放思想，轉變觀念，充分認識開發區在全市經濟發展中的重要地位，高度重視開發區的建設與發展，并將其列入重要的議事日程。市直有關部門在全面執行上級有利于開發區發展的優惠政策的同時，要積極向上級部門爭取更多的優惠政策支持開發區二次創業；各類政府性資金投資要向開發區集中,各類對上爭資項目要向開發區傾斜；涉及開發區的審批、管理等事項，有關部門要在法律法規允許的范圍內最大限度地下放管理權限，能由開發區辦理的交由開發區辦理，確需市直部門辦理的，要實行特事特辦，減少環節，限時辦結。三是屏蔽影響發展的體制制約。對開發區實行扎口管理。所有市直部門和單位都要本著支持開發區、服務開發區、為開發區創造優良環境的原則，減少對開發區的檢查、驗收、評比、達標、收費、罰款等事項，確需進行的事項，應提前與開發區管委會溝通。各項事業性收費由開發區管委會實行“一口收費”并視情況最大限度地予以減免。四是規范執法強化監督。建立整治“三亂”的長效機制，進一步規范各級執法部門的執法行為。要進一步強化社會監督，深化行風評議和行政效能評議。對評議不合格的部門，由市委找部門主要負責人談話，限期整改提高。建議市委、市政府盡快制定下發有關進一步明晰開發區職責權限、制止“三亂”行為等問題的文件，搞好環境優化。五是改進和完善對開發區的考核。要根據開發區的功能定位科學合理地確定考核指標體系，重點突出工業發展、招商引資以及有關綜合指標，不與各縣市區的考核一刀切，以確保開發區能夠集中精力，突出重點，圍繞現代化新型工業城區的目標任務加大工作力度，又好又快發展。